وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض واضح ہے، چھوٹے معاملات کو وزیر اعظم تک نہیں جانے دیتے۔

بہت سے مندوبین نے وزیر اعظم تک معاملات کو آگے بڑھانے سے بچنے کے لیے واضح وکندریقرت، وفد اور اختیار کی ضرورت پر اتفاق کیا۔ اگر کوئی ضابطے نہ ہوتے تو زراعت کو بچانے کے لیے پن بجلی کے ذخائر سے پانی چھوڑنے کے لیے بھی وزیراعظم کی منظوری درکار ہوتی۔

اختیارات کی غیر واضح تقسیم پیداوار اور معیشت میں رکاوٹ بنے گی۔

14 فروری کی صبح، 9ویں غیر معمولی اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، قومی اسمبلی کے ہال میں حکومتی تنظیم (ترمیم شدہ) سے متعلق قانون کے مسودے پر بحث ہوئی۔

مندوب Nguyen Quang Huan (Binh Duong وفد) نے تبصرے میں حصہ لیا۔

پارلیمنٹ سے خطاب کرتے ہوئے، مندوب Nguyen Quang Huan (Binh Duong delegation) نے کہا کہ جب مقامی لوگ کام کرتے ہیں تو وہ ذمہ دار ہوتے ہیں، لیکن اگر وہ یہ نہیں بتاتے کہ علاقے کے لیے کیا کام کرنا ہے، تو اس سے انتظام میں پریشانی ہوگی۔

انہوں نے منصوبہ بندی کے قانون کے نفاذ کی ایک مثال دی، حال ہی میں کچھ علاقوں نے صوبائی منصوبہ بندی قائم کی، لیکن اس علاقے میں کام کرنے والے کچھ واٹر پلانٹس جیسے کئی یونٹس کو چھوڑ دیا۔ جب وہ وزیر اعظم کو پیش کی گئی منصوبہ بندی میں شامل نہیں ہیں تو وہ واٹر پلانٹس جو توسیع کرنا چاہتے ہیں وہ نہیں کر سکتے اور اگر وہ ایڈجسٹ کرنا چاہتے ہیں تو انہیں وزیر اعظم کو پیش کرنا ہوگا۔

لہذا، ان کے مطابق، وزیر اعظم اور مقامی لوگوں کے درمیان اختیارات کی واضح تقسیم کا فقدان عملاً انتظام کو مشکل بناتا ہے، جس سے پیداوار اور معیشت میں بہت زیادہ رکاوٹیں آتی ہیں۔

مندوب کے مطابق صوبائی عوامی کونسل کی طرف سے طے شدہ مقامی اقتصادی سرگرمیاں مقامی سے تعلق رکھتی ہیں۔ اس وقت صوبائی اور ضلعی عوامی کمیٹیوں کے چیئرمینوں کو فیصلہ کرنے کا حق حاصل ہے، "لیکن اگر ہم منصوبہ بندی کو چھو کر اسے اعلیٰ سطح پر پیش کرتے ہیں تو یہ بہت مشکل ہو گا"۔

یا وکندریقرت میں، مندوبین نے یہ واضح کرنے کی تجویز پیش کی کہ وزیر اعظم صرف بین وزارتی، بین شعبہ جاتی مسائل یا بڑے منصوبوں پر فیصلہ کرتے ہیں۔

"اگر کوئی ضابطے نہیں ہیں تو، بہت سے آپریشنل مسائل جیسے کہ ہائیڈرو الیکٹرک ریزروائر کو چلانے کے لیے بھی وزیر اعظم کی رائے لینی چاہیے۔

ایسے وقت میں جب زراعت کو بچانے کے لیے پانی چھوڑنے کے لیے پن بجلی کے ذخائر کی ضرورت ہوتی ہے، وزیر اعظم کی رائے ضرور لینی چاہیے۔ دریں اثنا، خصوصی وزارتوں کو اسے مضبوطی سے اور واضح طور پر سمجھنا چاہیے،" مندوب ہوان کے مطابق۔

وکندریقرت سے پہلے انتظامی صلاحیت کا اندازہ لگانا

مسودہ قانون میں وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے معاملے پر بھی تشویش کا اظہار کرتے ہوئے، ڈیلیگیٹ تران وان کھائی - سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے اسٹینڈنگ ممبر نے کہا کہ یہ ایک ناگزیر رجحان ہے لیکن اس کے لیے ایک سخت کنٹرول میکنزم، نگرانی اور جانچ کے ضمنی ضوابط کی ضرورت ہے۔

"اگر مناسب طریقے سے ایڈجسٹ نہیں کیا گیا تو، یہ جمود، ہم آہنگی کی کمی اور ریاستی انتظام کی تاثیر کو کم کرنے کا سبب بنے گا،" مندوب کھائی نے کہا۔

ڈیلیگیٹ تران وان کھائی - سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے اسٹینڈنگ ممبر نے پارلیمنٹ میں خطاب کیا۔

وکندریقرت (آرٹیکل 7)، وکندریقرت (آرٹیکل 8)، اور اجازت (آرٹیکل 9) کو عملی طور پر لاگو کرتے وقت مندوبین نے طاقت کے اوور لیپنگ اور ٹکڑے ٹکڑے ہونے کے امکان کا تجزیہ کرنے اور واضح کرنے میں کافی وقت صرف کیا۔

وکندریقرت کے بارے میں، مندوب کھائی نے نشاندہی کی کہ اگر وکندریقرت واضح نہیں ہے، تو یہ مرکزی حکومت اور مقامی حکومتوں کے درمیان اوورلیپ کا باعث بن سکتی ہے۔ کچھ اہم کام (منصوبہ بندی، عوامی سرمایہ کاری، زمین اور ماحولیاتی انتظام) حکومت کی ذمہ داری اور مقامی حکومتوں کی اتھارٹی دونوں ہو سکتے ہیں۔

اگر مرکزی حکومت اب بھی فیصلے کرنے کا حق اپنے پاس رکھتی ہے لیکن واضح ذمہ داریوں کے بغیر عمل آوری مقامی لوگوں کو سونپتی ہے تو اس سے ہم آہنگی کی کمی اور نفاذ میں جمود پیدا ہوسکتا ہے۔

اس لیے، ان کے مطابق، ہمیں "مشروط وکندریقرت" کے اصول کو شامل کرنا چاہیے، جس کا مطلب ہے کہ صرف اس وقت وکندریقرت کرنا جب علاقے کے پاس کافی مالی، انسانی اور انتظامی صلاحیت ہو، اور وکندریقرت سے پہلے ہر علاقے کی انتظامی صلاحیت کا اندازہ لگانے کے لیے ایک اشاریہ تیار کرنا چاہیے۔

مندوبین بحث سیشن کی پیروی کرتے ہیں۔

وکندریقرت کے بارے میں، مندوبین نے کہا کہ نگرانی کے سخت طریقہ کار کی کمی طاقت کے غلط استعمال کا باعث بن سکتی ہے۔

بہت سے کاموں کا انتظام وزارتوں اور علاقوں دونوں کے ذریعے کیا جا سکتا ہے (مثلاً شہری انتظام، عوامی سرمایہ کاری، ٹرانسپورٹ کا بنیادی ڈھانچہ)۔ وکندریقرت کی تاثیر کا جائزہ لینے کے طریقہ کار کے بغیر، یہ عمل درآمد کے لیے کافی شرائط کے بغیر اتھارٹی کے تبادلے کا باعث بن سکتا ہے، جس سے فضلہ اور جمود پیدا ہوتا ہے۔

مزید برآں، اگر وکندریقرت بہت مضبوط ہے، تو اس کی وجہ سے مقامی لوگ ایسے فیصلے کر سکتے ہیں جو مرکزی حکومت کے ساتھ مطابقت نہیں رکھتے۔

لہذا، مندوبین نے "وکندریقرت کی تاثیر کا اندازہ لگانے" کے لیے ایک طریقہ کار شامل کرنے کی تجویز پیش کی جیسا کہ واضح طور پر اس بات کی وضاحت کرنا کہ کن کاموں کے لیے سالانہ تشخیصی رپورٹس کی ضرورت ہوتی ہے۔ وکندریقرت کے فیصلوں کی قومی اسمبلی کو وقتاً فوقتاً نگرانی کرنی چاہیے۔

اس کے ساتھ ساتھ، "لچکدار وکندریقرت" کے اصول کو ان علاقوں پر لاگو کرتے ہوئے جن میں کافی صلاحیت نہیں ہے، وہاں تمام اختیارات تفویض کرنے کے بجائے سخت کنٹرول پابندیاں ہونی چاہئیں۔

وفد کے بارے میں، مندوب کھائی کے مطابق، اگر وفد میں کنٹرول کا فقدان ہے، تو یہ ذمہ داری کو حکومت کی سطحوں کے درمیان دھکیلنے کا سبب بن سکتا ہے۔

جب کسی کام کو ذمہ داری کے پابند کرنے کے طریقہ کار کے بغیر سونپا جاتا ہے، تو یہ ممکن ہے کہ ماتحت کام انجام نہ دیں یا غیر موثر طریقے سے انجام دیں۔ کچھ اہم کام (سرکاری سرمایہ کاری کے منصوبوں کی منظوری، تعمیراتی اجازت نامے وغیرہ) اگر کنٹرول کے بغیر سونپے جائیں تو بدعنوانی اور منفیت کا باعث بن سکتے ہیں۔

لہذا، انہوں نے وفد کے دائرہ کار کو محدود کرنے کی تجویز پیش کی، صرف معمول کے انتظامی کاموں کو سونپنا، میکرو پالیسیوں کا فیصلہ کرنے کے کاموں کو تفویض نہیں کرنا۔

اس کے ساتھ ساتھ احتساب کو بھی شامل کرنے کی ضرورت ہے۔ مجاز ایجنسی کو وقتاً فوقتاً اجازت دینے والی ایجنسی کو رپورٹ کرنا چاہیے اور اگر مجاز کام غلط طریقے سے انجام دیا گیا ہے تو ذاتی ذمہ داری کا تعین کرنا چاہیے۔

سوچنے اور کرنے کی ہمت رکھنے والوں کی حفاظت کے لیے ایک واضح طریقہ کار کی ضرورت ہے۔

بحث میں حصہ لیتے ہوئے مندوب فام وان ہو (ڈونگ تھاپ ڈیلیگیشن) نے کہا کہ اختیارات کی وکندریقرت اور ڈیلیگیشن میں ایک مخصوص طریقہ کار ہونا چاہیے۔ اگر قانون میں شامل نہیں ہے تو اسے ضابطوں میں شامل کیا جانا چاہیے تاکہ جن لوگوں کو تفویض کیا گیا ہے، اختیار دیا گیا ہے اور وہ اس کام کی ذمہ داری قبول کرنے کی ہمت کریں گے۔

مندوب فام وان ہوا (ڈونگ تھاپ وفد) نے پارلیمنٹ میں تبصرے کیے۔

"بلاشبہ، جب الزام لگانے کے لیے پکارا جائے تو جنگ میں جانا ضروری ہے، جنگ میں قربانیاں ہونی چاہئیں، لیکن اگر قربانیاں ہوں تو لیڈر اور پرچم بردار سے نمٹا جانا چاہیے، جو حقیقت میں مقصد نہیں ہے۔

جب تک لیڈر کے گروہی مفادات نہ ہوں یا کرپٹ ہو، اس سے نمٹا جانا چاہیے۔ جہاں تک کام سے متعلق معروضی مسائل اور کام میں بے صبری کا تعلق ہے تو اس کا مقابلہ کرنا چاہیے۔ اہداف اور تقاضوں کو حاصل کرنے کے لیے میکانزم کو واضح کرنے کی ضرورت ہے،" مندوب Pham Van Hoa نے کہا۔

ان کے مطابق، قانون نے ایسا فریم ورک فراہم کیا ہے، اس لیے حکم نامہ واضح، مخصوص اور لوگوں کے لیے آسان ہونا چاہیے۔

اس کے علاوہ، مندوب نے یہ بھی درخواست کی کہ اتھارٹی کو تفویض کرنے والے شخص کو تفویض کردہ یا مجاز شخص کی جانچ، نگرانی اور معائنہ کرنے کا ذمہ دار ہونا چاہیے۔ جب تفویض یا مجاز شخص تفویض یا اجازت کو درست طریقے سے انجام نہیں دیتا ہے، تو تفویض یا مجاز شخص کو مشترکہ ذمہ داری بھی اٹھانی ہوگی۔

ایک اہم قانونی راہداری بنانا

مسودہ قانون میں وکندریقرت، وفود اور اختیار کو حاصل کرتے ہوئے اور اس کی وضاحت کرتے ہوئے، وزیر داخلہ فام تھی تھانہ ٹرا نے کہا کہ اس بار قانون میں ترمیم کرتے وقت یہ سب سے جدید سوچ کے ساتھ ایک بنیادی، بنیادی مسئلہ ہے۔

وزیر داخلہ فام تھی تھانہ ٹرا نے مندوبین کی طرف سے اٹھائے گئے مواد کی مزید وضاحت کی۔

یہ بل آئین اور پارٹی کی پالیسیوں کے مطابق وکندریقرت، وفد اور اختیار کے اصولوں کو مکمل کرتا ہے۔

وہاں سے ریاستی انتظامی نظام خصوصاً مقامی حکام کی خود مختاری اور خود ذمہ داری کے جذبے کو فروغ دینے کے لیے پہل اور تخلیقی صلاحیتیں پیدا کریں۔ اس کے ساتھ ساتھ، ایک اہم قانونی راہداری بنائیں تاکہ وکندریقرت، وفود اور مخصوص کاموں کی تفویض کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو دور کیا جا سکے جو فی الحال خصوصی قوانین میں موجود ہیں۔

"حال ہی میں، مرکزی حکومت اور قومی اسمبلی کی ہدایت پر عمل کرتے ہوئے، ہم نے وکندریقرت اور اختیارات کے وفد کو نافذ کرنے کے لیے ایک جائزہ لیا ہے، اور بہت مشکل نکات دریافت کیے ہیں۔

ہم اقتدار کی وکندریقرت اور تفویض کیوں نہیں کر سکتے؟ کیونکہ خصوصی قوانین وزیروں کے اختیارات، فرائض اور اختیارات کی واضح وضاحت کرتے ہیں۔

257 قوانین کا جائزہ لیتے ہوئے، 177 قوانین ایسے ہیں جو خاص طور پر اس مواد کو منظم کرتے ہیں۔ ایک ہی وقت میں، وزیر اعظم اور عوامی کونسلوں کی تمام سطحوں پر ذمہ داریوں کو واضح طور پر منظم کیا گیا ہے... یہ ایک اوورلیپ ہے، جس سے وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو نافذ کرنا مشکل ہو رہا ہے..."، وزیر نے خاص طور پر وضاحت کی۔

وزیر Pham Thi Thanh Tra نے اس بات کی تصدیق کی کہ خصوصی قوانین کو اس اصول پر عمل کرنا چاہیے کہ حکومتی تنظیم سے متعلق قانون ریاستی انتظامیہ کا اصل قانون ہے تاکہ مختلف سطحوں پر اشیاء، مضامین، دائرہ کار اور مواد کو وکندریقرت، وفود، اور واضح کیا جا سکے۔

اس کے ساتھ ہی، بل میں ایک بہت اہم شق بھی رکھی گئی ہے: وزراء اور وزارتی سطح کی ایجنسیوں کے سربراہوں کو قانونی دستاویزات کا مسودہ تیار کرتے وقت وکندریقرت، وفود اور اجازت سے متعلق دفعات کو لاگو کرنے کے لیے اس اصول پر مبنی ہونا چاہیے۔

ماخذ: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm