مندوبین نے زرعی اراضی کے استعمال کے حقوق کی منتقلی حاصل کرنے والے مضامین کو وسعت دینے کے معاملے سے متعلق متعدد مسائل بھی اٹھائے۔ زمین کی قیمتوں کا تعین کرنے کے طریقے؛ اراضی کے انتظام میں اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کا جائزہ...
زرعی زمین کی قیاس آرائیوں کی روک تھام
مندوب Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) نے کہا کہ مسودہ اراضی قانون (ترمیم شدہ) میں بہت سے نئے مشمولات ہیں، جن کا تعلق ایسے مسائل پر متعلقہ قوانین کی ہم آہنگی سے ہے جو ابھی تک عملی طور پر پھنسے ہوئے ہیں جیسے کہ زمین کا استعمال؛ لینڈ فنانس؛ زمین کی بحالی؛ معاوضہ، سائٹ کی منظوری؛ زمین کی منصوبہ بندی، بولی لگانا؛ معائنہ، زمینی تنازعات کا تصفیہ؛ سلامتی، قومی دفاع...
"مسودہ قانون 2013 کے اراضی قانون کا وارث بھی ہے، تنظیموں، کاروباری اداروں اور زمین کے استعمال کنندگان کے تبصروں کے مطابق بہت سے مواد میں ترمیم اور تکمیل کرتا ہے جس کا مقصد زمین کے انتظام اور استعمال کی تاثیر کو بہتر بنانا، سماجی و اقتصادی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرنا، اور ساتھ ہی ساتھ قانون کی خلاف ورزیوں کو محدود کرنا ہے۔
چاول اگانے والی اراضی سمیت زرعی اراضی کے استعمال کے حقوق کی منتقلی کو حاصل کرنے والے موضوعات کو وسعت دینے کے بارے میں رائے کا اظہار کرتے ہوئے مندوب Nguyen Thi Lan نے مسودہ قانون میں ترمیم کی تجویز پیش کی تاکہ زرعی اراضی کے استعمال کے حقوق کی منتقلی کے لیے شرائط کو مزید سخت کیا جائے، جس میں یہ ضروری ہے کہ زمین کی منتقلی کے حقوق کی خصوصیات کو مدنظر رکھا جائے۔ اکاؤنٹ میں لیا جانا چاہئے.
اگر چاول اگانے والی زمین کی منتقلی کا وصول کنندہ ایک فرد ہے جو براہ راست زرعی پیداوار میں ملوث نہیں ہے، مندوب نے تجویز پیش کی کہ پالیسی کے مقاصد کو متاثر کرنے والے زرعی زمین کی قیاس آرائیوں پر ضابطوں کے استحصال کو روکنے کے لیے ایک سخت کنٹرول میکنزم ہونا چاہیے۔
اس کے ساتھ ہی، مندوب نے اس ضابطے کا مطالعہ کرنے اور اس میں اضافے کی تجویز بھی پیش کی کہ چاول اگانے والی زمین کے استعمال کے حق کی منتقلی حاصل کرنے والے افراد کو ایک اقتصادی تنظیم قائم کرنی چاہیے جو شق 5، آرٹیکل 46 میں بیان کردہ تقاضوں کو پورا کرتی ہو، جس کے لیے صوبائی عوامی کمیٹی کی طرف سے منظور شدہ زرعی زمین کے استعمال کا منصوبہ ہو۔ "اگر عمل درآمد تجویز کے مطابق مؤثر نہیں ہے، تو بحالی اور تبدیلی کے لیے کیا پابندیاں ہوں گی؟"، مندوب Nguyen Thi Lan نے حیرت کا اظہار کیا اور اس پر اتفاق کیا، بڑے پیمانے پر درخواست دینے سے پہلے اس کا مطالعہ کرنا اور کچھ علاقوں میں عمل درآمد کا پائلٹ جائزہ لینا اور خلاصہ کرنا ضروری ہے۔
پبلک سروس یونٹس کے لیے زمین کی تقسیم اور اراضی کی لیز کے انتخاب کے حق کے بارے میں، مندوب Nguyen Thi Lan نے یہ تجویز بھی پیش کی کہ مؤثر طریقے سے استفادہ کرنے کے لیے ایک طریقہ کار بنایا جائے، جو اس وقت پبلک سروس یونٹس کے زیر انتظام زمین کے فنڈز کو ضائع کرنے سے گریز کرے۔ سختی کو یقینی بنانے کے لیے، مندوب نے شق 2، آرٹیکل 35 میں اس سمت میں ترمیم کرنے کی تجویز پیش کی کہ زمین لیز پر دیتے وقت، پبلک سروس یونٹس کو زمین سے منسلک اثاثوں کو فروخت کرنے کی اجازت نہیں ہے اور زمین کے لیز کے معاہدے میں لیز کے حقوق، اور زمین سے منسلک اثاثوں کو رہن رکھنے کی اجازت نہیں ہے، اس طرح حفاظت، بہتر انتظام کو یقینی بنایا جائے گا۔
زمین کی قیمتوں کے تعین کے طریقوں کو منظم کرنے کی ضرورت ہے۔
قومی اسمبلی کے چیئرمین وونگ ڈنہ ہیو خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Doan Tan/VNA
گروپ میں رائے دیتے ہوئے، قومی اسمبلی کے چیئرمین وونگ ڈِن ہیو نے اس بات پر زور دیا کہ پچھلی بار کے مقابلے میں، 5ویں اجلاس میں پیش کیے گئے مسودہ اراضی قانون (ترمیم شدہ) میں بہت بنیادی تبدیلیاں ہیں، جس میں لوگوں کی شراکتیں بہت مخصوص ہیں، ہر آرٹیکل، شق، اور جو معقول اور غیر معقول ہے، تجویز کرتے ہیں۔
قرارداد 18-NQ/TW میں مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق زمین کی قیمتوں کا تعین کرنے کے طریقہ کار اور طریقہ کار کی ضرورت پر زور دیتے ہوئے چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا کہ مسودہ قانون (ترمیم شدہ) زمین کی قیمتوں کے تعین کے طریقہ کار کو واضح طور پر متعین نہیں کرتا۔ اصولوں، بنیادوں، اور زمین کی تشخیص کے طریقوں کے لحاظ سے، مسودہ اراضی قانون (ترمیم شدہ) میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ حکومت زمین کی قیمتوں کے تعین کی تفصیل دے گی۔ زمین کی تشخیص کے طریقوں کو لاگو کرنے کے مواد اور شرائط؛ زمین کی قیمتوں کی فہرستیں اور مخصوص اراضی کی تشخیص تیار کرنا اور لاگو کرنا؛ عمل درآمد کا معائنہ اور نگرانی؛ اور زمین کی قیمت کے بارے میں مشورہ فراہم کریں۔
چیئرمین قومی اسمبلی نے اس بات پر زور دیا کہ لینڈ لا میں سب سے مشکل مسئلہ لینڈ فنانس کا ہے جس میں سب سے مشکل زمین کی قیمت کا تعین ہے۔ لہٰذا، قانون کو زمین کی قیمتوں کے تعین کے لیے اصول اور طریقے طے کرنے چاہییں۔
اس بار ہو چی منہ شہر کی ترقی کے لیے متعدد مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے سے متعلق قرارداد کا حوالہ دیتے ہوئے، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے کہا کہ سب سے اہم نکات میں سے ایک یہ ہے کہ سٹی مستقل طور پر K کوفیشینٹ طریقہ کار کو جاری رکھنے کی تجویز دیتا ہے، کیونکہ یہ طریقہ شفاف اور آسان ہے۔ K کوفیشینٹ سے سرحدی زمین کی قیمتوں کا مسئلہ حل ہو جائے گا۔ چیئرمین قومی اسمبلی نے زور دیا کہ "اگر زمین کی قیمتوں کے تعین کا طریقہ قانون میں واضح طور پر بیان نہیں کیا گیا ہے تو قومی اسمبلی اس قانون کے منصوبے کو اعتماد کے ساتھ پاس نہیں کر سکتی۔ ہمارا خیال ہے کہ حکومت اس مسئلے کو پیش کرتی ہے، قانون میں ایک باب یا چند آرٹیکلز شامل ہیں، جس میں زمین کی قیمتوں کے تعین کے طریقوں کے اصول و ضوابط بیان کیے گئے ہیں۔"
منصوبہ بندی اور زمین کے استعمال کے منصوبوں پر آراء اکٹھی کرنے کے معاملے کے بارے میں چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا کہ ایسے ضابطوں کا ہونا ضروری ہے جو ٹھوس ہوں اور محض رسمی کارروائیوں سے گریز کریں۔ "اگر معاہدے کی شرح 100% نہیں ہے، تو کیا فیصد فیصلہ کر سکتا ہے؟ اگر لوگ متفق نہ ہوں تو کن معاملات کو اتفاق رائے اور اختلاف سمجھا جاتا ہے؟"، چیئرمین نے پوچھا اور کہا: "اگر کوئی مخصوص ضابطے نہیں ہیں تو، فزیبلٹی بہت کم ہو جائے گی، جس سے آپریٹر کے لیے بہت مشکل ہو جائے گی۔ منصوبہ بندی کے بارے میں رائے جمع کرنا ضروری ہے۔"
علاوہ ازیں چیئرمین قومی اسمبلی نے یہ بھی کہا کہ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبہ بندی پر نظرثانی اور ایڈجسٹمنٹ میں بھی بہت سے مسائل پیدا ہوں گے اگر احتیاط سے ریگولیٹ نہ کیا گیا تو اسے چلانا بہت مشکل ہو جائے گا۔ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبوں کا جائزہ لینا اور ایڈجسٹ کرنا ناگزیر ہے، لہذا زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبوں کا جائزہ لینے اور ایڈجسٹ کرنے کے لیے ضوابط اور اصولوں کی تکمیل ضروری ہے۔ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور غیر ضروری اور صوابدیدی تبدیلیوں کو محدود کرنے کے منصوبوں کا جائزہ لینے اور ایڈجسٹ کرنے کے لیے بنیادی معیار کو منظم کرنا۔ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبوں کا جائزہ لینے اور ایڈجسٹ کرنے کا اختیار رکھنے والی تنظیموں اور افراد کے لیے اضافی پابندیوں کے ضوابط میں کافی حد تک روک تھام ہوگی۔
یہ تجویز کرتے ہوئے کہ قانون کو قیمتوں کا حساب لگانے کے لیے مستقل ٹولز اور طریقے فراہم کرنے چاہئیں، مندوب لی تھانہ وان (Ca Mau) نے کہا کہ پیچیدہ زمین کی قیمتوں والے علاقوں کے سروے اور تشخیص اور زمین کی قیمت کی فہرست کے درمیان تعلق ہے۔ زیادہ قیمتوں کی صورت میں، قانون کے پاس "کوئی حل نہیں ہے" کہ اسے کیسے ہینڈل کیا جائے۔
ایک ایسی جگہ جہاں زمین کی قیمتوں کا تعین نہیں کیا جاتا ہے، مندوب لی تھانہ وان نے زمین کی اوسط قیمت کو تقسیم کرنے کے لیے پچھلے 5 سالوں میں اوسط قیمت لینے کا مشورہ دیا۔ "اگر ایسے علاقے ہیں جن میں تجارت اور لین دین کے حوالے سے بہت زیادہ تعاملات نہیں ہیں جیسے کہ دور دراز کے علاقے، تو ہم گزشتہ 5 سالوں میں سامان کی پیداوار (جیسے مکئی کی کاشت، چاول کی کاشت...) کی قیمت لے سکتے ہیں اور انہیں شامل کرکے تقسیم کر سکتے ہیں۔ اس کے علاوہ، اضافی عوامل جیسے کہ ٹریفک اور مٹی کا حساب لگانا ضروری ہے۔
وکندریقرت کو مضبوط بنانا، اختیارات کی تقسیم، انتظامی طریقہ کار کو کم کرنا
مباحثے کے گروپ سے خطاب کرتے ہوئے، وزیر اعظم فام من چن نے اس بات کی تصدیق کی کہ زمین کے قانون کے منصوبے میں ترمیم کرتے وقت، سب سے اہم چیز حقیقت کی قریب سے پیروی کرنا، حقیقت سے شروع کرنا، حقیقت کو ایک پیمائش کے طور پر لینا ہے۔ اور زمینی وسائل کے استحصال اور استعمال میں درپیش مشکلات اور ناکافیوں کو زیادہ سے زیادہ حل کریں جو کہ قومی ترقی کے لیے ایک بہت اہم وسیلہ ہے۔
یہ بتاتے ہوئے کہ ملک کی ترقی تین اہم ستونوں پر منحصر ہے: عوام؛ فطرت (زمین سمیت)؛ ثقافت اور تاریخی روایات کے بارے میں وزیر اعظم فام من چن نے کہا: "موجودہ مسائل کو عملی طور پر حل کرنے کے لیے وسائل کا زیادہ سے زیادہ استحصال کیا جا رہا ہے بلکہ پیشین گوئی کے وژن کو بھی بڑھانا، تاکہ ترمیم شدہ قانون زیادہ جدید ذہنیت اور اسٹریٹجک وژن کا حامل ہو۔ یہ قانون، ایک بار منظور ہونے کے بعد، وسائل کو آزاد کرنے، ریاست کے مفاد میں سرمایہ کاری، سرمایہ کاری کو یقینی بنانے کے ساتھ ساتھ زمین سے وسائل کو آزاد کرنے میں بہت اہم کردار ادا کرے گا۔ زمین کے انتظام میں اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کا جائزہ لینا۔
وزیر اعظم نے اس بات پر زور دیا کہ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض قانون میں طے کی جانی چاہیے۔ وسائل کی تقسیم کے ساتھ، وکندریقرت سطحوں کو نافذ کرنے کی صلاحیت کو بہتر بنانا، خاص طور پر نگرانی اور معائنہ کے کام کو مضبوط بنانا تاکہ سمت اور اہداف سے انحراف سے بچا جا سکے۔
کم کرنے کے طریقے کے مسئلے کو اٹھانا: بوجھل انتظامی طریقہ کار؛ تعمیل کے اخراجات؛ لوگوں اور کاروبار کا سفر؛ انفارمیشن ٹیکنالوجی کے اطلاق میں اضافہ، زمینی شعبے میں ڈیجیٹل تبدیلی، وزیراعظم فام من چن نے کہا کہ ابھی بھی بہت سے انتظامی طریقہ کار باقی ہیں کیونکہ ان کا باقاعدہ اور مسلسل جائزہ نہیں لیا جاتا۔ دریں اثنا، زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبے بھی ایسے مسائل ہیں جن کے لیے اتھارٹی کو واضح طور پر بیان کرنے، وکندریقرت بڑھانے اور انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے کی ضرورت ہے۔
"زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبہ بندی دونوں کو فوری طور پر فوری مسائل کو حل کرنے اور پائیدار، طویل مدتی ترقی کے لیے ایک طویل المدتی وژن ہونا چاہیے۔ زمین ایک مستقل ہے اور اسے تخلیق نہیں کیا جا سکتا، اس لیے اس کا استعمال اور استفادہ کیسے کیا جائے، بشمول آسمان، زمین پر، زیر زمین جگہ، اور سمندر کی جگہ... اثرات کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔
زمین کی منظوری اور دوبارہ آبادکاری کی حمایت کے بارے میں، وزیر اعظم نے کہا کہ اس معاملے پر پارٹی اور ریاست کا نقطہ نظر بالکل واضح ہے: جب زمین پر دوبارہ دعویٰ کیا جاتا ہے اور لوگوں کو دوبارہ آباد کیا جاتا ہے اور دوسری جگہ منتقل کیا جاتا ہے، تو رہائش کی نئی جگہ کم از کم پرانی جگہ کے برابر یا اس سے بہتر ہونی چاہیے۔ وزیر اعظم نے کہا کہ "ہمیں قانونی شکل دینا، مقدار درست کرنا اور واضح طور پر بتانا چاہیے کہ کیا برابر ہے اور کیا بہتر ہے۔"
زمین کی قیمت کے بارے میں، حکومت کے سربراہ نے کہا کہ زمین کی قیمت کا تعین سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اکانومی کی ترقی کے مطابق ہونا چاہیے۔ ایک ہی وقت میں، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ایک ریاستی انتظامی ٹول ہونے کی ضرورت ہے کہ مارکیٹ صحت مند طریقے سے ترقی کرے لیکن لوگوں اور کاروباروں کے لیے رکاوٹ یا مشکلات پیدا نہ کرے جب انہیں منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے زمین ترک کرنی پڑتی ہے۔ وزیر اعظم نے کہا کہ زمینی عہدیداروں سمیت عہدیداروں کی انتظامی صلاحیت کو بہتر بنانا ضروری ہے اور اس کے ساتھ ساتھ ایک جامع اراضی ڈیٹا بیس تیار کرنا بھی ضروری ہے جسے تلاش کرتے وقت مقامی لوگوں کے درمیان جوڑا جاسکے۔
گروپ میں آراء پر تبادلہ خیال کرتے ہوئے، مندوب Dang Quoc Khanh (Ha Giang) نے کہا کہ معاوضے اور دوبارہ آبادکاری کے بعد لوگوں کی زندگیوں پر توجہ دینے کی ضرورت ہے، برابر یا بہتر کو یقینی بنانا چاہیے۔ جس میں لوگوں کی زندگیوں میں نہ صرف تکنیکی بنیادی ڈھانچہ، سماجی انفراسٹرکچر، پیداوار، معاش... بلکہ ثقافت اور برادری سے وابستہ ہونا ضروری ہے۔
قدرتی وسائل اور ماحولیات کے وزیر Dang Quoc Khanh کے مطابق، اس مسئلے کو قانون میں واضح طور پر بیان کیا جائے گا، عمل درآمد کے لیے مقامی علاقوں کو وکندریقرت بنایا جائے گا، خاص طور پر، دوبارہ آبادکاری کو سختی سے نافذ نہیں کیا جائے گا۔ "قانون کی ذمہ داری فریم ورک، تقاضوں، اہداف اور مقاصد کو متعین کرنا ہے، لیکن مقامی حکام کو اس میں حصہ لینا چاہیے۔ مقامی رہنما لوگوں کی رائے سنتے ہیں، سماجی سروے کرتے ہیں، اور دوبارہ آبادکاری کے انتظامات کی سختی سے وضاحت نہیں کرتے۔"
زمین کی قیمت کے تعین کے معاملے کے بارے میں، مسٹر ڈانگ کووک خان نے کہا کہ زمین کی قیمت کے تعین کے لیے درج ذیل اصولوں کو یقینی بنانا چاہیے: مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق زمین کی قیمت کا تعین کرنے کا طریقہ۔ "صرف مقامی لوگ ہی واضح طور پر سمجھ سکتے ہیں کہ آیا ان کی زمین کی قیمتیں ورچوئل فیور ہیں یا نہیں۔ اس لیے مقامی لوگ اپنی مقامی زمین کی قیمتیں خود طے کریں گے۔ جب کوئی اچانک مسئلہ ہو تو صوبائی عوامی کونسل زمین کی قیمتوں کو ایڈجسٹ کر سکتی ہے۔ تاہم، قانون یہ بتاتا ہے کہ اسے سال میں ایک بار تبدیل کیا جانا چاہیے، جو کہ بہت مشکل بھی ہے،" مسٹر ڈانگ کووک خان نے کہا اور کہا کہ ایجنسی مناسب طریقے سے اس مسئلے کو ایڈجسٹ کرے گی۔
VNA/Tin Tuc اخبار کے مطابق
ماخذ لنک
تبصرہ (0)