سپورٹ پالیسیوں کو ڈیزائن اور لاگو کرنا حقیقت پسندانہ اور بروقت ہونے کی ضرورت ہے۔

فوٹو کیپشن — 25 مئی کی صبح ملاقات کا منظر

25 مئی کو قومی اسمبلی کے ہال میں قرارداد 43 کے نفاذ سے متعلق نگران وفد کی رپورٹ پر بحث ہوئی۔ مندوبین نے اندازہ لگایا کہ ٹیکس پالیسیوں کی تاثیر روشن مقامات میں سے ایک ہے۔ تاہم، سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم سے متعلق حدود کے بارے میں، 2% سود کی شرح کے ساتھ ترجیحی قرض کے پیکجز... ابھی بھی پالیسیوں، عمل اور طریقہ کار کو جذب کرنے کی صلاحیت کے بارے میں خدشات ہیں جو عمل درآمد کی کارکردگی کو متاثر کرتے ہیں۔

مندوب Ha Sy Dong: ٹیکس پالیسی کی کارکردگی ایک روشن مقام ہے۔

2022 کے اوائل میں قرارداد 43 اور توقع ہے کہ 2022 اور 2023 میں COVID-19 کے بعد معاشی بحالی کے ہدف کے ساتھ نافذ کیا جائے گا۔ اگر صرف COVID-19 ہوتا تو ان پالیسی پیکجوں کی ضرورت نہیں ہوتی، اس حقیقت کی وجہ سے کہ 2022 میں اس وقت کی معیشت میں زیادہ سرمایہ اور بہت کم شرح سود تھی۔ سپورٹ پیکجز کا بھی حوصلہ افزاء ترقی کا اثر نہیں تھا، لیکن COVID-19 کے علاوہ، 2022 اور 2023 میں معیشت کو دیگر مسائل جیسے جنگ، عالمی اقتصادی اتار چڑھاؤ... اس لیے آخر میں یہ امدادی پیکج کسی حد تک موثر ثابت ہوا۔

اس کے علاوہ، قرارداد 43 کا سست عمل درآمد مکمل طور پر کوئی حد نہیں ہے۔ کیونکہ اگر اسے 2022 کے اوائل میں سختی سے نافذ کیا جاتا ہے جب اسے پہلی بار جاری کیا جاتا ہے، تو ریزولوشن 43 "اثاثہ کے بلبلے" میں اضافہ کرے گا جو پہلے سے پھیل رہا ہے۔ لیکن سست عمل درآمد کی وجہ سے، جب "بلبلا" اپنی چوٹی سے گزر چکا ہے اور "لینڈنگ" کا عمل شروع کر چکا ہے، تو قرارداد 43 دوسرے ممالک کی طرح "ہارڈ لینڈنگ" کے بجائے ویتنام کو "سافٹ لینڈنگ" میں مدد دینے کا اثر رکھتی ہے۔

2% سود کی شرح میں کمی کے پیکیج نے صرف 3% سے زیادہ رقم تقسیم کی ہے، لیکن کچھ طریقوں سے یہ ناکام نہیں ہے۔ اگر یہ پیکج اچھی طرح سے کام کرتا ہے، تو یقیناً 2022 میں افراط زر سے نمٹنا زیادہ مشکل ہوگا۔

نظم و ضبط کو سخت کرنے کے تناظر میں، نفاذ کے آلات کو فزیبلٹی کو ترجیح دینی چاہیے۔ اور 2% شرح سود کے امدادی پیکج کو نافذ نہیں کیا جا سکا کیونکہ یہ ممکن نہیں تھا۔ دریں اثنا، VAT میں کمی کا پیکج انتہائی موثر تھا کیونکہ یہ اقدام ٹیکس کے موجودہ طریقہ کار پر مبنی تھا۔

VAT میں کمی سے یہ درجہ بندی کرنے میں بھی دشواری ہوتی ہے کہ کون سے شعبے 8% پر ہیں اور کون سے 10% پر۔ اگر ہمیں اسے دوبارہ کرنا پڑا تو شاید بہتر ہو گا کہ اسے کم کر کے 8% کر دیا جائے۔ حکومت کا انتظام بہت لچکدار رہا ہے۔ سال کے آخر تک ٹیکس کی ادائیگی میں توسیع کرنا ایک بہت ہی عملی حل ہے کیونکہ کاروبار 0% سود کے ساتھ قلیل مدتی قرض لے سکتے ہیں اور اس کا بہت اچھا اثر ہوتا ہے، خاص طور پر جب مہنگائی زیادہ ہو اور بینک قرض کا طریقہ کار مشکل ہو۔

مالیاتی پالیسیوں میں، ٹیکس میں چھوٹ اور ٹیکس کی التوا انتہائی موثر ہیں کیونکہ ان کا نفاذ آسان ہے۔ تاہم، بجٹ سے رقم خرچ کرنے کی پالیسیاں جیسے کہ عوامی سرمایہ کاری اور شرح سود کی حمایت کم موثر ہے۔ دوسرے ممالک معیشت کی بحالی کے لیے عوامی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو بہت مؤثر طریقے سے استعمال کرتے ہیں، لیکن ویتنام کو قانونی رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑا ہے اور نظم و ضبط کو سخت کیا گیا ہے، اس لیے عوامی سرمایہ کاری اپنا اثر پوری طرح سے نہیں دکھا سکتی۔

خاص طور پر فزیبلٹی اور ٹائمنگ پر توجہ دینے کی ضرورت ہے کیونکہ یہ میکرو اکنامک پالیسی کے لیے بہت ضروری ہے۔ ایک پالیسی جنوری میں درست ہو سکتی ہے لیکن مارچ میں درست نہیں ہو سکتی جب افراط زر میں اضافے کا رجحان مختلف ہو۔ اس لیے، اگر مستقبل میں میکرو اکانومی کو سپورٹ کرنے کے لیے کوئی پروگرام اور پیکجز ہیں، تو پالیسی کو عملی جامہ پہنانے کے لیے ٹائمنگ فیکٹر پر غور کرنا چاہیے۔

ڈیلیگیٹ Nguyen Ngoc Son: پالیسی کو تیز رفتار اور ٹارگٹڈ جذب کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے۔

قومی اسمبلی کی مانیٹرنگ رپورٹ نے قرارداد 43 اور قومی کلیدی منصوبوں سے متعلق قراردادوں کے نفاذ میں خامیوں اور حدود دونوں کی کامیابیوں کو مکمل طور پر ظاہر کیا ہے۔ دو خاص طور پر متاثر کن پالیسیاں ہیں: سوشل پالیسی بینک کے ذریعے ٹیکس میں کمی اور شرح سود کی حمایت۔ ان پالیسیوں نے بہت سے فائدہ اٹھانے والوں کو عام طور پر کام کرنے میں مشکلات اور رکاوٹوں پر قابو پانے میں مدد کی ہے۔

تاہم، 7 پالیسیوں کے ساتھ جن کی مقدار درست ہے اور قرارداد 43 میں بیان کی گئی ہے، ایسی پالیسیاں ہیں جو واقعی موثر نہیں ہیں۔ تجارتی بینک کی شرح سود کی حمایت سے متعلق پالیسیاں اور عوامی ٹیلی کمیونیکیشن فنڈز کے استعمال جیسے شواہد موثر نہیں رہے ہیں۔ ایک اور پالیسی ترقیاتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے تقسیم ہے جو توقعات پر پورا نہیں اتری، جس کی تعداد صرف 56% تک پہنچ گئی۔

میں سمجھتا ہوں کہ اس وقت کے بعد، قومی اسمبلی ایک قرارداد پاس کرے گی جس کی بنیاد حکومت کے لیے منظم اور نفاذ جاری رہے گی۔ اس طرح، ایک زیادہ جامع نقطہ نظر ہو جائے گا. قومی اسمبلی کے زیر نگرانی 8 منصوبوں میں کلیدی قومی منصوبوں پر مخصوص میکانزم کا اطلاق کرتے وقت، بہت سے میکانزم موثر رہے ہیں اور منصوبوں کی پیشرفت کو تیز کرنے میں مدد ملی ہے۔

تاہم، نگرانی کے نتائج نے ان منصوبوں کی تنظیم اور نفاذ میں خامیوں اور حدود کی نشاندہی بھی کی۔ سب سے قابل ذکر بات یہ ہے کہ معاوضہ، مدد اور دوبارہ آبادکاری کو مکمل طور پر نافذ نہیں کیا گیا ہے۔ فی الحال، مواد کے استحصال کا فقدان ہے، خاص طور پر جب ایک مخصوص طریقہ کار موجود ہو اور اسے لاگو کیا گیا ہو لیکن پھر بھی یہ توقع کے مطابق نہیں ہے۔

ہنگامی حالات میں پالیسیوں کی تشکیل اور ان پر عمل درآمد میں سیکھے گئے اسباق کے بارے میں، حقیقت کے لیے موزوں ہونے کی نوعیت اور اس مخصوص پالیسی کے اطلاق کے دوران ان وسائل پر توجہ دینا ضروری ہے۔ اس بات پر غور کیا جانا چاہیے کہ، کسی مخصوص پالیسی کو لاگو کرتے وقت، یہ مستحکم قانونی نظام کو تبدیل کرنے کے لیے نہیں ہے بلکہ صرف قانونی پالیسی کو مطلوبہ وقت پر لاگو کرنے میں مدد کرنا ہے۔

مثال کے طور پر، ریزولوشن 43 صرف اس طریقہ کار کو 2 سال کے لیے لاگو کرتا ہے۔ اس کے بعد عام قانونی نظام واپس آجائے گا۔ اگر خصوصی طریقہ کار موثر پایا جاتا ہے تو اس کا خلاصہ اور جائزہ لینا ضروری ہے تاکہ بعد میں نظام میں قانون میں ترمیم کی جا سکے۔ پروموشن کے وقت ریزولوشن 43 جیسے خصوصی طریقہ کار کو لاگو کرنے اور پھر اسے مزید 2-3 سال تک بڑھانے سے گریز کریں، جو میرے خیال میں نامناسب ہے۔ پالیسیاں بناتے وقت، قرارداد اور پالیسیوں میں متعین اہداف کے مطابق، فوری جذب کو یقینی بنانا ضروری ہے۔

ڈیلیگیٹ Nguyen Thi Viet Nga: گائیڈلائنز میں تاخیر اور دیر سے جاری ہونے سے کم ادائیگی ہوتی ہے، ہدف تک نہیں پہنچ پاتی

مقامی علاقوں میں اس مواد کی نگرانی کے نفاذ کے ساتھ مل کر تحقیقی رپورٹس کے ذریعے، یہ دکھایا گیا ہے کہ قرارداد 43 کو نافذ کرنے کے لیے قانونی دستاویزات اور مخصوص رہنمائی کے دستاویزات کا اجراء اب بھی سست ہے۔ قومی اسمبلی کے اعداد و شمار یہ بھی بتاتے ہیں کہ نہ صرف کچھ پالیسی رہنمائی کی دستاویزات سست ہیں بلکہ زیادہ تر دستاویزات آہستہ آہستہ جاری کی جاتی ہیں۔

ضمیمہ میں درج 21 دستاویزات میں سے صرف ایک کو وقت پر جاری کیا گیا، باقی 20 تاخیر یا تاخیر سے جاری کی گئیں۔ تاخیر کا شکار 20 دستاویزات میں سے، اگرچہ 4 کے پاس کوئی مخصوص ڈیڈ لائن نہیں تھی، لیکن وہ بہت تاخیر سے جاری کی گئیں۔ قرارداد 43، جس کی 2 سال کی آخری تاریخ ہے، دستاویز کو جاری کرنے میں بالکل 1 سال لگا۔ کئی دستاویزات میں 2 ماہ سے 7 ماہ تک کی تاخیر ہوئی۔

قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 43 ہنگامی حالات میں ہنگامی کاموں کی انجام دہی کے لیے 2 سال کے دباؤ میں جاری کی گئی تھی لیکن قانونی دستاویزات کا اجراء پہلے کی طرح تاخیر سے جاری تھا۔ ان قانونی دستاویزات کی تاخیر، دیر سے اجراء براہ راست وجہ ہے جس کی وجہ سے شرحِ تقسیم کم ہوتی ہے، کچھ پالیسیوں نے مقررہ اہداف حاصل نہیں کیے، جس سے مجموعی نتائج متاثر ہوتے ہیں۔

لہٰذا قومی اسمبلی مذکورہ بالا خامیوں اور حدود میں اداروں اور افراد کی ذمہ داریوں کے جائزے کی نگرانی کرتی رہتی ہے۔ جب سنجیدگی سے جائزہ لیا جائے گا تب ہی کوتاہیوں اور حدود کو دہرایا نہیں جائے گا، خاص طور پر دستاویزات کے اجرا میں تاخیر۔

مندوب Nguyen Quang Huan: عمل ترقی کو متاثر کرتا ہے۔

قومی اسمبلی کی نگرانی کے مطابق، مثبت نتائج کے علاوہ، ابھی بھی کچھ حدود ہیں؛ سستی ادائیگی کی پیشرفت سمیت۔ اس کی وجہ کے مزید تجزیے کی ضرورت ہے کیونکہ تقریباً ہر سیشن میں سستی ادائیگی کی پیشرفت کا مسئلہ اٹھایا جاتا ہے، لیکن یہ کسی حد تک معیاری ہے۔

صحیح وجوہات بتاتے وقت، بہت سے آئٹمز ہوتے ہیں لیکن پھر بھی تیز اور سست نتائج کا فیصد بتانے کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ مزید مخصوص حل حاصل ہوں۔ مثال کے طور پر، سست ادائیگی کا تجزیہ کرتے وقت، سست روی معیشت کے جذب نہ ہونے کی وجہ سے ہے یا معیشت کے جذب کرنے کے لیے وقت بہت کم ہے۔ ایسی جگہیں ہیں جو جذب کر سکتی ہیں لہذا منتقلی پر غور کریں۔ سوالات کا ایک سلسلہ مکمل طور پر جواب دینے کی ضرورت ہے.

یا عمل سست پیش رفت کو کیسے متاثر کرتا ہے؟ حکومت 5 بار منصوبوں کی فہرست قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو پیش کر چکی ہے۔ اگر ہنگامی حالت کا اعلان کیا جاتا ہے تو قومی اسمبلی صرف بجٹ مختص کرے گی، لیکن منصوبے کے انتخاب یا اسے کیسے کرنا ہے اس کا فیصلہ حکومت کا کام ہے۔ قومی اسمبلی صرف اس بات کی نگرانی اور جانچ کر سکتی ہے کہ سرمایہ صحیح مقصد کے لیے منصوبے میں لگایا گیا ہے۔

اس کے علاوہ، طریقہ کار کا مسئلہ ہے. فی الحال، کچھ جگہوں پر انتظامی طریقہ کار کو فوری حل کے لیے خصوصی میکانزم کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ ثابت ہوتا ہے کہ خصوصی میکانزم کے بغیر، طریقہ کار ایک طویل وقت لگتا ہے. لہٰذا، ادائیگی کو تیز کرنے کے لیے طریقہ کار میں اصلاحات کا مطالعہ کرنا ضروری ہے۔

ماخذ