سپورٹ پالیسیوں کے ڈیزائن اور نفاذ کو حقیقت پسندانہ اور بروقت ہونے کی ضرورت ہے۔

فوٹو کیپشن — 25 مئی کو صبح کی نشست کا منظر۔

25 مئی کو قومی اسمبلی نے مکمل اجلاس میں قرارداد 43 کے نفاذ کے حوالے سے نگران وفد کی رپورٹ پر بحث کی۔ تاہم، 2% سود کی شرح کے ساتھ سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم اور ترجیحی قرض کے پیکیج سے متعلق حدود کے ساتھ ساتھ پالیسی جذب، عمل، اور عمل درآمد کی کارکردگی پر طریقہ کار کے ممکنہ اثرات کے حوالے سے خدشات برقرار ہیں۔

نمائندہ ہا سی ڈونگ: ٹیکس پالیسیوں کی تاثیر ایک روشن مقام ہے۔

قرارداد 43، جو 2022 کے اوائل میں متعارف کرائی گئی تھی اور 2022 اور 2023 میں لاگو کرنے کی منصوبہ بندی کی گئی تھی، جس کا مقصد COVID-19 کے بعد معیشت کو بحال کرنا ہے۔ اگر صرف COVID-19 ہی مسئلہ ہوتا تو یہ پالیسی پیکجز غیر ضروری ہوتے، یہ دیکھتے ہوئے کہ 2022 میں معیشت کے پاس پہلے سے زیادہ سرمایہ اور بہت کم شرح سود تھی۔ سپورٹ پیکجوں سے بھی ترقی کی حوصلہ افزائی نہیں ہوتی۔ تاہم، COVID-19 سے آگے، 2022 اور 2023 میں معیشت کو جنگ اور عالمی اقتصادی اتار چڑھاؤ جیسے دیگر چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑا، جو بالآخر کسی حد تک موثر ثابت ہوا۔

مزید برآں، قرارداد 43 پر عمل درآمد میں تاخیر مکمل طور پر کوئی خرابی نہیں ہے۔ اگر اسے 2022 کے اوائل میں جارحانہ طور پر نافذ کیا جاتا، جب اسے پہلی بار جاری کیا گیا تھا، تو قرارداد 43 پہلے سے بڑھتے ہوئے اثاثوں کے بلبلے کو مزید بڑھا دیتی۔ تاہم، تاخیر سے عمل درآمد کی وجہ سے، جب بلبلہ پہلے ہی عروج پر پہنچ چکا تھا اور اپنے "لینڈنگ" کا عمل شروع کر چکا تھا، قرارداد 43 نے ویتنام کو دوسرے ممالک کی طرح "ہارڈ لینڈنگ" کے بجائے "سافٹ لینڈنگ" حاصل کرنے میں مدد کی۔

2% سود کی شرح میں کمی کے پیکیج نے صرف 3% سے زیادہ رقم تقسیم کی ہے، لیکن ایک خاص نقطہ نظر سے، یہ ضروری نہیں کہ ناکامی ہو۔ اگر یہ پیکج ٹھیک کام کرتا ہے تو 2022 میں افراط زر سے نمٹنا یقیناً زیادہ مشکل ہو جائے گا۔ بالکل اسی طرح جیسے 2009 میں محرک پیکج نے 2011 میں مہنگائی کا باعث بنا۔

پالیسی کے نفاذ کے آلات کے اندر نظم و ضبط کو سخت کرنے کے تناظر میں، فزیبلٹی کو ترجیح دی جانی چاہیے۔ 2% شرح سود کے امدادی پیکج کو اس کے غیر عملی ہونے کی وجہ سے نافذ نہیں کیا گیا۔ دریں اثنا، VAT میں کمی کا پیکج انتہائی موثر ثابت ہوا کیونکہ یہ اقدام ٹیکس کے موجودہ طریقہ کار پر مبنی تھا۔

VAT میں کمی کو یہ درجہ بندی کرنے میں بھی دشواریوں کا سامنا کرنا پڑا کہ کن سیکٹرز کو 8% کی شرح سے مشروط کیا جانا چاہیے اور کون سے 10% کی شرح سے۔ اگر اسے دوبارہ کرنے کا موقع دیا جائے تو شاید یکساں طور پر 8 فیصد تک کمی بہتر ہوگی۔ حکومت کا انتظام بہت لچکدار رہا ہے۔ ٹیکس کی ادائیگی کی آخری تاریخ کو سال کے آخر تک بڑھانا ایک بہت ہی عملی حل ہے کیونکہ یہ کاروباروں کو 0% سود پر قلیل مدتی قرض دینے جیسا ہے، اور اس کا خاصا اثر ہوتا ہے، خاص طور پر جب افراط زر زیادہ ہو اور بینک قرض کا طریقہ کار مشکل ہو۔

مالیاتی پالیسیوں میں، ٹیکس میں چھوٹ اور التوا ان کے نفاذ میں آسانی کی وجہ سے انتہائی موثر ہیں۔ تاہم، بجٹ سے اخراجات پر مشتمل پالیسیاں، جیسے کہ عوامی سرمایہ کاری اور شرح سود پر سبسڈی، کم موثر رہی ہیں۔ دیگر ممالک نے اپنی معیشتوں کو بحال کرنے کے لیے عوامی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو بہت مؤثر طریقے سے استعمال کیا ہے، لیکن ویتنام کو قانونی رکاوٹوں اور حکومتی آلات کے اندر سخت ضابطوں کا سامنا ہے، جس سے عوامی سرمایہ کاری کو اس کی مکمل صلاحیت تک پہنچنے سے روکا جا رہا ہے۔

خاص طور پر، فزیبلٹی اور ٹائمنگ پر توجہ مرکوز کریں، کیونکہ یہ میکرو اکنامک پالیسی کے لیے بہت ضروری ہے۔ ایک پالیسی جو جنوری میں درست ہو سکتی ہے مارچ میں درست نہیں ہو سکتی جب افراط زر اور ترقی کے رجحانات بدل گئے ہوں۔ اس لیے، اگر مستقبل میں کوئی میکرو اکنامک سپورٹ پروگرام یا پیکجز ہیں، تو ان کے نفاذ کے وقت کو احتیاط سے سمجھا جانا چاہیے۔

نمائندہ Nguyen Ngoc Son: پالیسیوں کو تیز رفتار اور ٹارگٹڈ جذب کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے۔

قومی اسمبلی کی مانیٹرنگ رپورٹ نے اہم قومی منصوبوں پر قرارداد 43 اور دیگر قراردادوں کے نفاذ میں کامیابیوں کے ساتھ ساتھ خامیوں اور حدود کی مکمل عکاسی کی۔ سوشل پالیسی بینک کے ذریعے دو خاص طور پر متاثر کن پالیسیاں ٹیکس میں کمی اور شرح سود کی سبسڈی تھیں۔ ان پالیسیوں نے بہت سے فائدہ اٹھانے والوں کو معمول کے کاموں کو دوبارہ شروع کرنے میں مشکلات اور رکاوٹوں پر قابو پانے میں مدد کی۔

تاہم، قرارداد 43 میں بیان کردہ سات قابل مقدار پالیسیوں میں سے، کچھ صحیح معنوں میں موثر نہیں ہیں۔ مثال کے طور پر، تجارتی بینکوں کے لیے شرح سود پر سبسڈی اور پبلک ٹیلی کمیونیکیشن فنڈز کے استعمال سے متعلق پالیسیوں کے مطلوبہ نتائج نہیں ملے۔ مزید برآں، ترقیاتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے فنڈز کی تقسیم توقعات پر پورا نہیں اتری، صرف 56% تک پہنچ گئی۔

مجھے یقین ہے کہ، اس کے بعد، قومی اسمبلی ایک قرارداد پاس کرے گی جو حکومت کے لیے منصوبوں کو منظم کرنے اور ان پر عمل درآمد جاری رکھنے کی بنیاد کے طور پر کام کرے گی۔ یہ ایک زیادہ جامع نقطہ نظر فراہم کرے گا. اہم قومی منصوبوں پر خصوصی میکانزم کا اطلاق کرتے وقت، قومی اسمبلی کے زیر نگرانی آٹھ منصوبوں میں سے بہت سے موثر ثابت ہوئے ہیں اور پروجیکٹ کی پیشرفت کو تیز کرنے میں مدد ملی ہے۔

تاہم، نگرانی کے نتائج نے ان منصوبوں کی تنظیم اور نفاذ میں خامیوں اور حدود کی نشاندہی بھی کی ہے۔ خاص طور پر، معاوضہ، مدد، اور دوبارہ آبادکاری کو مکمل طور پر نافذ نہیں کیا گیا ہے۔ فی الحال، مواد کی کمی ہے، خاص طور پر خصوصی میکانزم کے قیام اور اطلاق کے باوجود، نتائج اب بھی توقعات پر پورا نہیں اتر رہے ہیں۔

ہنگامی حالات کے دوران پالیسیوں کی تشکیل اور نفاذ میں سیکھے گئے اسباق کے بارے میں، عملی مطابقت اور اس مخصوص پالیسی کے نفاذ کے مرحلے کے دوران استعمال ہونے والے وسائل پر زور دیا جانا چاہیے۔ اس بات پر غور کیا جانا چاہئے کہ کسی مخصوص پالیسی کے اطلاق کا مقصد کسی قائم شدہ قانونی نظام کو تبدیل کرنا نہیں ہے، بلکہ اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ قانونی پالیسی کو مطلوبہ وقت پر لاگو کیا جائے۔

مثال کے طور پر، قرارداد 43 نے صرف دو سال کے لیے اس طریقہ کار کو لاگو کیا۔ اس کے بعد، یہ عام قانونی نظام میں واپس آ گیا. اگر کوئی خاص طریقہ کار کارآمد ثابت ہوتا ہے، تو اس کا جائزہ لیا جانا چاہیے اور بعد میں نظام میں قانون میں ترمیم کے لیے اس کا خلاصہ کیا جانا چاہیے۔ ہمیں کسی خاص وقت پر ایک خاص طریقہ کار کو لاگو کرنے سے گریز کرنا چاہیے، جیسے کہ قرارداد 43، زیادہ فوری، تیز مدت کے لیے، صرف اسے مزید 2-3 سال تک بڑھانے کے لیے؛ مجھے یقین ہے کہ یہ نامناسب ہے۔ پالیسیاں تیار کرتے وقت، یہ یقینی بنانا ضروری ہے کہ تیزی سے جذب ہو اور وہ قرارداد اور پالیسی میں بیان کردہ مقاصد کو پورا کریں۔

نمائندہ Nguyen Thi Viet Nga: رہنما خطوط جاری کرنے میں تاخیر کی وجہ سے ادائیگی کی کم شرح اور اہداف کو پورا کرنے میں ناکامی ہوئی ہے۔

مقامی علاقوں میں اس مواد کے عملی نفاذ اور نگرانی کے ساتھ مل کر رپورٹوں پر مبنی تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ قرارداد 43 کو نافذ کرنے کے لیے قانونی دستاویزات اور مخصوص رہنما خطوط کا اجراء اب بھی سست ہے۔ قومی اسمبلی کے اعداد و شمار یہ بھی بتاتے ہیں کہ نہ صرف کچھ پالیسی گائیڈنس کی دستاویزات میں تاخیر ہوتی ہے بلکہ زیادہ تر دستاویزات تاخیر سے جاری کی جاتی ہیں۔

ضمیمہ میں درج 21 دستاویزات میں سے صرف ایک کو وقت پر جاری کیا گیا جبکہ باقی 20 تاخیر کا شکار ہوئے۔ ان 20 تاخیری دستاویزات میں سے چار کے پاس کوئی مخصوص ڈیڈ لائن نہیں تھی لیکن پھر بھی انہیں بہت تاخیر سے جاری کیا گیا۔ قرارداد 43، دو سال کی مدت کے ساتھ، جاری ہونے میں بالکل ایک سال لگا۔ کئی دستاویزات میں دو سے سات ماہ کی تاخیر ہوئی۔

قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 43 دو سال کے سخت ٹائم فریم کے اندر اہم کاموں کو نمٹانے کے لیے ہنگامی حالات میں جاری کی گئی۔ تاہم، قانونی دستاویزات کا اجراء پچھلی تاخیر کی طرح سست اور تاخیر سے ہوا ہے۔ قانونی دستاویزات کو جاری کرنے میں یہ تاخیر کم ادائیگی کی شرح، کچھ پالیسیوں کے اپنے مقررہ اہداف کے حصول میں ناکامی اور مجموعی نتائج پر منفی اثرات کی براہ راست وجہ ہے۔

اس لیے قومی اسمبلی مذکورہ بالا کوتاہیوں اور حدود کے حوالے سے اداروں اور افراد کے احتساب کے جائزے کی نگرانی کرتی رہتی ہے۔ صرف سنجیدگی سے جائزہ لینے سے ہی ان کوتاہیوں اور حدود کو دہرایا نہیں جائے گا، خاص طور پر دستاویزات کے اجرا میں تاخیر۔

نمائندہ Nguyen Quang Huan: یہ عمل ترقی کو متاثر کرتا ہے۔

پارلیمانی نگرانی کے مطابق، مثبت نتائج کے علاوہ، کچھ حدود اب بھی موجود ہیں، بشمول فنڈز کی سستی تقسیم۔ اسباب کے مزید تجزیے کی ضرورت ہے، کیونکہ تقریباً ہر سیشن میں سستی ادائیگی کی پیشرفت کا مسئلہ اٹھایا جاتا ہے، لیکن کسی حد تک معیاری انداز میں۔

درست وجوہات فراہم کرتے وقت، جب کہ متعدد آئٹمز دیے جاتے ہیں، پھر بھی مزید ٹھوس حل تیار کرنے کے لیے تیز یا سست نتائج کا فیصد بتانا ضروری ہے۔ مثال کے طور پر، سست ادائیگی کا تجزیہ اس بات کی نشاندہی کر سکتا ہے کہ آیا تاخیر معیشت کے فنڈز کو جذب کرنے میں ناکامی کی وجہ سے ہے یا وقت کی حد بہت کم ہونے کی وجہ سے ہے۔ جن علاقوں میں تقسیم ممکن ہے ان پر دوبارہ جگہ کے لیے غور کیا جانا چاہیے۔ سوالات کا ایک سلسلہ مکمل طور پر جواب دینے کی ضرورت ہے.

مثال کے طور پر، یہ عمل کس طرح منصوبے کی پیشرفت کو متاثر کرتا ہے؟ حکومت نے پانچ مرتبہ پراجیکٹ کی فہرست قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو پیش کی۔ اگر ہنگامی صورتحال کا اعلان کیا جاتا ہے تو قومی اسمبلی صرف بجٹ مختص کرتی ہے، جب کہ کس منصوبے کا انتخاب کرنا ہے یا اسے کیسے نافذ کرنا ہے اس کا فیصلہ حکومت پر منحصر ہے۔ قومی اسمبلی صرف اس بات کی نگرانی اور جانچ کرتی ہے کہ فنڈز مطلوبہ مقصد کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔

اس کے علاوہ، طریقہ کار کا مسئلہ ہے. فی الحال، کچھ جگہوں پر کارروائی کو تیز کرنے کے لیے انتظامی طریقہ کار کے لیے خصوصی میکانزم کی درخواست کی جا رہی ہے۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ خصوصی میکانزم کے بغیر، طریقہ کار بہت لمبا ہوگا۔ لہٰذا، طریقہ کار کو بہتر بنانے اور ادائیگیوں کو تیز کرنے کے لیے اصلاحات کا مطالعہ کرنا ضروری ہے۔

ماخذ