الدرس الأول: أسس الحكومة الرقمية

ملاحظة المحرر: في سياق بناء الحكومة الإلكترونية والمجتمع الرقمي، أصبحت البيانات مورداً استراتيجياً. إن إنشاء قواعد بيانات وطنية وربط المعلومات بين القطاعات والمجالات، ولا سيما بيانات الضمان الاجتماعي، لا يُسهم فقط في تبسيط الإجراءات الإدارية، بل يُرسي أيضاً أساساً لحوكمة حديثة وشفافة وتقديم خدمات أفضل للمواطنين.

في 20 أكتوبر، وقّع رئيس الوزراء القرار رقم 2319/QD-TTg بإنشاء اللجنة التوجيهية الوطنية للبيانات. ويمثل هذا تحولاً هاماً من التوجيه الفردي إلى التنسيق الموحد، مما يعزز تطوير واستغلال البنية التحتية الوطنية للبيانات.

هذا يحول تركيز الحكومة الإلكترونية من "رقمنة الإجراءات" إلى "الحوكمة القائمة على البيانات". وبالتالي، فإن البيانات ليست مجرد أداة للعمليات، بل هي الأساس الذي يقوم عليه الجهاز الإداري للعمل وفقًا لمبادئ الخدمة والشفافية والكفاءة.

البنية التحتية الوطنية للبيانات، وهي منصة لربط البيانات ومشاركتها واستغلالها لخدمة الحكومة الإلكترونية.

من متطلبات الاتصال بالبيانات إلى خطوات التأسيس المؤسسي.

على مدى العقد الماضي، مرّت عملية الحكومة الإلكترونية في فيتنام بمرحلتين رئيسيتين: رقمنة العمليات وبناء البنية التحتية الأساسية للبيانات. وقد تم إنشاء قواعد بيانات رئيسية، مثل قواعد بيانات السكان، والشركات، والأراضي، والتأمين، والصحة، والتعليم ، مما ساهم تدريجياً في تشكيل البنية التحتية الرقمية للإدارة الحكومية. في الوقت نفسه، شهدت بوابة الخدمة العامة الوطنية وأنظمة الخدمات الإلكترونية الشاملة في الوزارات والقطاعات والمناطق توسعاً سريعاً، مما أدى إلى زيادة ملحوظة في عدد الطلبات المقدمة عبر الإنترنت وسرعة إنجازها.

مع ذلك، لا يعكس هذا الإنجاز سوى مرحلة "تطبيق الإجراءات في البيئة الرقمية". وللانتقال إلى مرحلة "الحكومة القائمة على البيانات"، يلزم وجود إطار مؤسسي قوي بما يكفي لتوحيد المعايير، وإزالة معوقات تبادل البيانات، وضمان الأمن والخصوصية. لذا، يُعدّ إنشاء اللجنة التوجيهية الوطنية للبيانات خطوةً هامةً كآلية تنسيق على المستوى الوطني، تُوضّح الأدوار والمسؤوليات وأساليب التشغيل البيني بين الأنظمة التي بُنيت على مراحل متعددة، وبموارد متنوعة وعلى مستويات مختلفة.

في الواقع، على الرغم من وفرة البيانات، إلا أنها لا تزال مجزأة، حيث يمتلك كل قطاع "قاعدة بيانات" خاصة به، وكل منطقة "منصة" خاصة بها، تختلف جميعها في الشكل والأسلوب وطريقة الإدارة. ويعتمد تبادل البيانات بشكل كبير على الاتفاقيات الثنائية أو إجراءات التقديم والموافقة المطولة. ونتيجة لذلك، لا يزال يتعين على المواطنين والشركات الإفصاح مرارًا وتكرارًا عن معلومات أساسية عند الخضوع لإجراءات مختلفة؛ كما يتعين على الجهات الحكومية التحقق من البيانات يدويًا، وتفتقر القرارات الإدارية إلى التحديثات الفورية.

لقد أحدث المشروع رقم 6، المعني بتطوير وتطبيق بيانات السكان والهوية الإلكترونية والتحقق من الهوية، نقلة نوعية في المجال التقني من خلال ربط بيانات السكان بالعديد من قواعد البيانات المتخصصة، وتنظيفها، ومزامنتها، وتخصيص مُعرّف فريد لكل سجل. مع ذلك، لا تمثل التكنولوجيا سوى نصف المعركة. فلكي تتدفق البيانات بسلاسة وكفاءة وأمان، لا بد من وجود هيئة تنسيق مؤسسية لتوحيد معايير البيانات المشتركة، وقواعد المشاركة، ومستويات الوصول، وآليات إدارة المخاطر.

يتطلب التحول في التفكير من إدارة "الطلب والموافقة" إلى "إدارة قائمة على البيانات وموجهة نحو تقديم الخدمات" ضمانات قانونية مماثلة. ويضع قانون حماية البيانات الشخصية لعام 2025، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2026، إطاراً للحقوق والالتزامات والمسؤوليات المتعلقة بجمع البيانات الشخصية ومعالجتها وتخزينها ومشاركتها؛ كما يحدد مبادئ الحد الأدنى من جمع البيانات، والغرض الواضح، والموافقة المستنيرة، والمساءلة، والعقوبات المفروضة على المخالفات.

بمجرد وضع إطار قانوني بشأن الخصوصية، ستتعزز الثقة في ربط البيانات وتبادلها بين الجهات الحكومية وبين القطاعين العام والخاص. وتُعد هذه الثقة شرطًا أساسيًا للانتقال نحو بنية بيانات موحدة، حيث يصبح مبدأ "البيانات المُعلنة تُستخدم مرارًا" مبدأً عمليًا لا مجرد شعار.

نحو حكومة رقمية

تتمثل الأولوية في المرحلة التالية في دمج بيانات الضمان الاجتماعي، وهي مجموعة من البيانات التي تؤثر بشكل مباشر على حياة الناس. فعندما تتم مزامنة بيانات التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتعليم والعمل مع بيانات السكان، سينعكس أي تغيير في محل الإقامة أو العمل أو التعليم أو الصحة بسرعة؛ وبالتالي ستُبسط إجراءات الدفع والتحقق والإحالة والانتقال بين المدارس.

يستطيع العمال المهاجرون شراء وتجديد التأمين الصحي والحصول على الخدمات في محل إقامتهم الأصلي؛ كما يسهل على الأطفال المنتقلين مع عائلاتهم إلى مساكن مؤقتة الالتحاق بالمدارس بفضل نظام رمز الهوية الوطنية؛ ويتم تطبيق مراجعة السياسات وتدابير مكافحة التجاوزات من خلال آلية مطابقة آلية بدلاً من التحقق اليدوي. وعندما تُربط بيانات الصحة والتأمين والتعليم ببيانات السكان، تصبح عملية تخطيط السياسات الاجتماعية أكثر دقة وحداثة وإنسانية، مما يضمن عدم إهمال أي فرد في عملية التحول الرقمي.

على نطاق أوسع، لا يخدم ربط البيانات الإدارة العامة فحسب، بل يُرسي أيضاً أساساً للخدمات الاجتماعية الذكية. فالأنظمة المتصلة للسكان والنقل والرعاية الصحية والتعليم والتوظيف ستساعد في التنبؤ باحتياجات السكان، وتخطيط المدارس والمستشفيات والبنية التحتية الحضرية والموارد البشرية. وهذا هو العامل الأساسي في تحويل البيانات من "مورد ثابت" إلى "مصدر طاقة حيوي"، مما يعزز تطوير الحكومة الرقمية.

لكي تُصبح البيانات أساسًا حقيقيًا لعمليات الحكومة الإلكترونية، يجب بناء البنية التحتية الوطنية للبيانات بشكل متزامن على ثلاثة محاور. أولًا، يلزم وجود معيار بيانات مشترك يُمكّن جميع الأنظمة، سواء على مستوى الوزارات أو الإدارات أو المستويات المحلية، من التواصل فيما بينها، مما يضمن تبادل البيانات وفهمها واستخدامها بشكل متسق. ثانيًا، يلزم وجود معيار للمشاركة والأمان، يُحدد بوضوح نطاق الوصول وآليات التفويض وسجلات الوصول ومسؤوليات الأمان في كل مرحلة تشغيلية. وأخيرًا، وليس أقل أهمية، يلزم وجود معيار لموظفي البيانات - فريق من مهندسي هندسة البيانات، ومهندسي التكامل، والمحللين، ومديري أمن المعلومات، يتمتعون بالقدرة الكافية لصيانة البنية التحتية بأكملها وحمايتها واستخدامها بفعالية.

على المستوى المحلي، لا تزال الفوارق في القدرات التشغيلية كبيرة. لذا، ينبغي النظر مبكراً في آليات التدريب الميداني، وتبادل الخبرات بين المجموعات، والتوظيف التنافسي لشغل وظائف "موظفي البيانات"، والشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال التدريب ونقل التكنولوجيا، إلى جانب معايير تقييم تستند إلى مستوى استخدام البيانات في الخدمة العامة. كما يجب الاستثمار في البنية التحتية التقنية، بدءاً من مراكز البيانات ومنصات التكامل والمشاركة والحوسبة السحابية وخطوط النقل المخصصة، وصولاً إلى آليات النسخ الاحتياطي والتعافي من الكوارث، وفقاً لمعايير السلامة، وأن تكون جاهزة وقابلة للتوسع بشكل كافٍ.

لا تزال العديد من المؤسسات تعتمد على نموذج الخادم المحلي، وهو نموذج مكلف ويصعب تأمينه. لذا، فإن الانتقال إلى منصة مشتركة، والاستفادة من مركز بيانات وطني، واعتماد بنية الخدمات المصغرة ومعايير واجهات برمجة التطبيقات (API) سيكون أكثر فعالية من حيث التكلفة، وأكثر مرونة، وأكثر أمانًا.

في ظل هذه البنية التحتية، يمكن لأنظمة تحليل البيانات التي تخدم الحوكمة - بدءًا من التنبؤات السكانية وصولًا إلى تخطيط المدارس والمستشفيات؛ ومن بيانات المرور الآنية إلى إعادة تنظيم الطرق؛ ومن تحليل سوق العمل لدعم إعادة التدريب وتوفير فرص العمل - أن تزدهر حقًا. ويتضح دور اللجنة التوجيهية الوطنية للبيانات في هذا السياق: فهي لا تحل محل الجوانب التقنية، بل تعمل كجهة تنسيقية، وتضع خططًا شاملة، وتوحد المعايير، وترصد التقدم المحرز في تبادل البيانات، وتنظم عمليات تدقيق مستقلة لجودة البيانات ومستوى استخدامها في الخدمة العامة.

مع وجود آلية التنسيق، والإطار القانوني لحماية الخصوصية، ومنصة التعريف الإلكتروني المتاحة على نطاق واسع، تكمن مهمة النظام بأكمله في المثابرة على إتمام "الرحلة الطويلة" نحو التوحيد القياسي، والتوافق التشغيلي، واستغلال البيانات، مع الالتزام الصارم بقواعد البيانات، وتوفير الموارد البشرية الكافية، والبنية التحتية الآمنة. ويبقى الهدف النهائي ثابتًا: وضع البيانات في مكانها الصحيح، وتقديم خدمة أفضل للناس، والمساعدة في اتخاذ قرارات أكثر دقة، وجعل النظام أكثر انسيابية وشفافية.

انطلاقاً من قاعدة البيانات الوطنية، تدخل الحكومة الإلكترونية مرحلة جديدة من التطور، حيث تصبح البيانات بمثابة "الجهاز العصبي المركزي" للجهاز الإداري بأكمله. وتتمثل الخطوة التالية في هذه العملية في تحويل البيانات إلى أداة فعّالة لخدمة المجتمع، بحيث تعكس كل سياسة وخدمة عامة بدقة احتياجات الواقع وتسعى إلى تحقيق رضا المواطنين، وهو المعيار الأسمى للإدارة الموجهة نحو خدمة المواطنين.

(يتبع)

المصدر: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html