الدرس الأول: أسس الحكومة الرقمية

VH - ملاحظة المحرر: في عملية بناء الحكومة الإلكترونية والمجتمع الرقمي، تُصبح البيانات موردًا استراتيجيًا. إن إنشاء قواعد بيانات وطنية، وربط المعلومات بين القطاعات والمجالات، وخاصة بيانات الضمان الاجتماعي، لا يُسهم فقط في تقليص الإجراءات الإدارية، بل يُرسي أيضًا أسسًا لحوكمة حديثة وشفافة، وخدمة أفضل للمواطنين.

في 20 أكتوبر/تشرين الأول، وقّع رئيس الوزراء القرار رقم 2319/QD-TTg بشأن إنشاء اللجنة التوجيهية الوطنية للبيانات. تُعدّ هذه خطوةً مهمةً للانتقال من التوجيه الفردي إلى التنسيق الموحد، مما يُعزز بناء البنية التحتية الوطنية للبيانات والاستفادة منها.

هذا يُحوّل تركيز الحكومة الإلكترونية من "رقمنة الإجراءات" إلى "الحوكمة القائمة على البيانات". لذا، لا تُعدّ البيانات أداةً احترافيةً فحسب، بل هي أيضًا أساس عمل الجهاز الإداري وفقًا لمبادئ الخدمة والشفافية والكفاءة.

البنية التحتية الوطنية للبيانات، منصة لربط البيانات ومشاركتها واستغلالها لخدمة الحكومة الإلكترونية

من متطلبات اتصال البيانات إلى خطوات المؤسسية

على مدار العقد الماضي، مرّت عملية الحكومة الإلكترونية في فيتنام بمرحلتين رئيسيتين: رقمنة العمليات وإنشاء بنية تحتية أساسية للبيانات. وتم بناء قواعد بيانات رئيسية، مثل بيانات السكان والأعمال والأراضي والتأمين والصحة والتعليم ، مما شكّل تدريجيًا "عمودًا فقريًا رقميًا" لإدارة الدولة. إلى جانب ذلك، توسّعت البوابة الوطنية للخدمة العامة وأنظمة الخدمات الإلكترونية الشاملة في الوزارات والفروع والمحليات بوتيرة سريعة، مما أدى إلى زيادة ملحوظة في عدد الطلبات الإلكترونية ومعدلات إنجاز المعاملات في الوقت المحدد.

لكن هذا الإنجاز لا يعكس سوى مرحلة "نقل الإجراءات إلى البيئة الرقمية". فالانتقال إلى مرحلة "حكومة تعمل بالبيانات" يتطلب مؤسسة قوية بما يكفي لتوحيد المعايير، وإزالة عوائق التشارك، وضمان السلامة والخصوصية. لذلك، يُعدّ إنشاء اللجنة التوجيهية الوطنية للبيانات ذا أهمية كآلية تنسيق وطنية، تُوضّح الأدوار والمسؤوليات وسبل ربط الأنظمة التي تُبنى على مراحل متعددة، بموارد متعددة، وعلى مستويات مختلفة.

في الواقع، هناك الكثير من البيانات، لكنها لا تزال مجزأة، فلكل قطاع "مستودع"، ولكل منطقة "منصة" بصيغ وأعراف وأساليب إدارة مختلفة. ولا يزال تبادل البيانات يعتمد بشكل كبير على الاتفاقيات الثنائية أو إجراءات الطلب، وهو أمر يستغرق وقتًا طويلاً. لذلك، لا يزال يتعين على الأفراد والشركات الإفصاح عن المعلومات الأساسية بشكل متكرر عند القيام بإجراءات مختلفة؛ وتضطر الجهات الحكومية إلى المقارنة يدويًا، وتفتقر القرارات التشغيلية إلى التحديثات الفورية.

حقق المشروع 06، المعني بتطوير وتطبيق بيانات السكان والتعريف الإلكتروني والمصادقة، نقلة نوعية في المجال التقني من خلال ربط بيانات السكان بالعديد من قواعد البيانات المتخصصة، وتنظيفها ومزامنتها وربط كل سجل برمز تعريف فريد. إلا أن التكنولوجيا لا تمثل سوى نصف الطريق. فلكي تتدفق البيانات باستمرار وبشكل فعال، وتكون مفيدة وآمنة، لا بد من وجود محور تنسيق مؤسسي يوحد معايير البيانات المشتركة، وقواعد المشاركة، وتسلسل حقوق الوصول، وآليات إدارة المخاطر.

يتطلب التحول من مفهوم "الطلب والمنح الإداري" إلى مفهوم "الخدمة الإدارية القائمة على البيانات" ضمانات قانونية مناسبة. يُرسي قانون حماية البيانات الشخصية لعام ٢٠٢٥، الذي دخل حيز التنفيذ في ١ يناير ٢٠٢٦، إطارًا للحقوق والالتزامات والمسؤوليات المتعلقة بجمع البيانات الشخصية ومعالجتها وتخزينها ومشاركتها؛ ويحدد مبادئ التقليل، والأهداف الواضحة، والموافقة المستنيرة، والمساءلة، وعقوبات المخالفات.

بمجرد إرساء الإطار القانوني للخصوصية، ستتعزز الثقة في ربط البيانات ومشاركتها بين الجهات الحكومية وبين القطاعين العام والخاص. تُعد هذه الثقة شرطًا أساسيًا للمضي قدمًا نحو بنية بيانات موحدة، حيث لم يعد "الإعلان مرة واحدة، والاستخدام مرات عديدة" مجرد شعار، بل مبدأ عملي.

نحو حكومة رقمية

تتمثل أولوية المرحلة القادمة في ربط بيانات الضمان الاجتماعي، وهي مجموعة البيانات التي تؤثر مباشرةً على حياة الأفراد. عند مزامنة بيانات التأمينات الاجتماعية والتأمين الصحي والتعليم والعمل مع بيانات السكان، سينعكس أي تغيير في الإقامة والعمل والدراسة والصحة بسرعة، مما يُبسط إجراءات الدفع والتأكيد والنقل والتحويل المدرسي.

يمكن للعمال المهاجرين شراء وتجديد التأمين الصحي والحصول على الخدمات في مكان إقامتهم الفعلي؛ ويتمتع الأطفال الذين ينتقلون مع عائلاتهم إلى أماكن إقامة مؤقتة بشروط أفضل للالتحاق بالمدارس عندما يتعرف عليهم النظام من خلال رموز تعريف المواطن؛ وتُجرى مراجعة السياسات ومنع إساءة استخدامها من خلال آلية مطابقة آلية بدلاً من التحقق اليدوي. وعندما تُربط بيانات الصحة والتأمين والتعليم ببيانات السكان، تصبح عملية صنع السياسات الاجتماعية أكثر دقة وتحديثًا وإنسانية، مما يضمن "عدم تخلف أحد عن الركب" في عملية التحول الرقمي.

على نطاق أوسع، لا يخدم ربط البيانات الإدارة العامة فحسب، بل يُرسي أيضًا أساسًا للخدمات الاجتماعية الذكية. فأنظمة إدارة السكان والنقل والرعاية الصحية والتعليم والتوظيف، عند ربطها، ستساعد في التنبؤ باحتياجات السكان، وتخطيط المدارس والمستشفيات والبنية التحتية الحضرية والموارد البشرية. وهذا هو العامل الذي يُحوّل البيانات من "مورد ثابت" إلى "مصدر طاقة حيوي"، مما يُعزز تطوير الحكومة الرقمية.

لكي تُصبح البيانات منصةً تشغيليةً حقيقيةً للحكومة الإلكترونية، يجب بناء البنية التحتية الوطنية للبيانات بشكلٍ متزامنٍ على ثلاثة ركائز. أولًا، معيار بياناتٍ مشتركٍ يُمكّن جميع الأنظمة، سواءً للوزارات أو الفروع أو المحليات، من التواصل فيما بينها، مما يضمن تبادل البيانات وفهمها واستخدامها بشكلٍ متسق. ثانيًا، معيارٌ للمشاركة والأمان، يُحدد بوضوح نطاق الوصول، وآلية التفويض، وسجلات الاستغلال، ومسؤوليات الأمن في كل مرحلة من مراحل التشغيل. وأخيرًا وليس آخرًا، معيارٌ للموارد البشرية للبيانات، وهو فريقٌ من مهندسي البيانات، ومهندسي التكامل، والمحللين، ومسؤولي أمن المعلومات، يتمتعون بالقدرة الكافية على صيانة البنية التحتية بأكملها وحمايتها والاستفادة منها بفعالية.

على المستوى المحلي، لا تزال الفجوة في القدرات التشغيلية واضحة. لذلك، تُعد آليات التدريب الميداني، ومشاركة الخبراء في المجموعات، والتوظيف التنافسي لوظائف "موظفي البيانات المدنيين"، والشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال التدريب ونقل التكنولوجيا، حلولاً يجب دراستها مبكراً، إلى جانب معايير تقييم تستند إلى مستوى استغلال البيانات في أداء الخدمة العامة. يجب الاستثمار في البنية التحتية التقنية، من مراكز البيانات، ومنصات التكامل والمشاركة، والحوسبة السحابية، وخطوط النقل المخصصة، إلى آليات النسخ الاحتياطي والتعافي من الكوارث، بما يتوافق مع معايير السلامة والجاهزية وقابلية التوسع.

لا تزال العديد من الوحدات تعتمد على نموذج الخادم المحلي، وهو أمر مكلف ويصعب ضمان أمنه. الانتقال إلى منصة مشتركة، والاستفادة من مراكز البيانات الوطنية، وتطبيق بنية الخدمات المصغرة ومعايير واجهات برمجة التطبيقات (API)، سيكون أكثر اقتصادية ومرونة وأمانًا.

على هذه البنية التحتية، تتوفر الظروف المناسبة لتعزيز أنظمة تحليل البيانات التي تخدم العمليات، بدءًا من التنبؤات السكانية وصولًا إلى تخطيط المدارس والمستشفيات؛ وبيانات حركة المرور الآنية لإعادة تنظيم المسارات؛ وتحليل سوق العمل لدعم إعادة التدريب والتواصل الوظيفي. دور اللجنة التوجيهية الوطنية للبيانات في هذا السياق واضح: ليس استبدال التقنية، بل القيام بدور "التنسيقي" الصحيح، والتخطيط الشامل، وتوحيد المعايير، ومراقبة تقدم الربط البيني، وتنظيم عمليات تفتيش مستقلة لجودة البيانات ومستوى استغلالها في أداء الخدمة العامة.

بمجرد وضع آلية التنسيق، ووضع الإطار القانوني لحماية الخصوصية، وإنشاء منصة التعريف الإلكتروني الشاملة، ستُصبح مهمة النظام بأكمله هي مواصلة رحلة التوحيد والترابط والاستغلال، مع انضباط صارم للبيانات، وموارد بشرية قوية، وبنية تحتية آمنة. ويبقى الهدف النهائي ثابتًا: وضع البيانات في المكان المناسب، وخدمة الناس بشكل أفضل، والمساعدة في اتخاذ قرارات أكثر دقة، وجعل الجهاز أكثر انسيابية وشفافية.

انطلاقًا من قاعدة البيانات الوطنية، تدخل الحكومة الإلكترونية مرحلة جديدة من التطور، حيث تُصبح البيانات بمثابة "الجهاز العصبي المركزي" للجهاز الإداري بأكمله. والخطوة التالية في هذه العملية هي تحويل البيانات إلى قوة دافعة، بحيث تعكس كل سياسة وكل خدمة عامة بدقة الاحتياجات العملية وتستهدف رضا الناس - وهو أسمى مقياس للإدارة الخدمية.

(يتبع)

المصدر: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html