إلغاء لوائح الحد الأدنى لرأس المال، ومواصلة تطبيق عقود BT

إزالة القيود على مجالات الاستثمار ومستويات الاستثمار الدنيا، ورفع نسبة رأس مال الدولة إلى أكثر من 50%، ومواصلة تطبيق عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص... ومن المتوقع أن تؤدي هذه اللوائح إلى إزالة الاختناقات أمام مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحرير الموارد.

تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص: إزالة لائحة الحد الأدنى لرأس المال، واستمرار تطبيق عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص

إزالة القيود على مجالات الاستثمار ومستويات الاستثمار الدنيا، ورفع نسبة رأس مال الدولة إلى أكثر من 50%، ومواصلة تطبيق عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص... ومن المتوقع أن تؤدي هذه اللوائح إلى إزالة الاختناقات أمام مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحرير الموارد.

اقتراح سلسلة من السياسات لإطلاق مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج صباح اليوم (30 أكتوبر)، بتفويض من رئيس الوزراء، مقترح مشروع قانون لتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات.

وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قدمت الحكومة سلسلة من المقترحات لإزالة العقبات أمام مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، من أجل تعزيز جذب الاستثمار.

وقد أزال مشروع القانون القيود على مجالات الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص ولم ينص على حد أدنى لرأس المال لهذه المشاريع لتشجيع تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كافة المجالات بما يتوافق مع احتياجات وظروف جذب الاستثمار الخاصة بكل وزارة وفرع وجهة.

وفقًا لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، لا يحق سوى لخمسة قطاعات مؤهلة للاستثمار بموجب هذا النظام. ويبلغ الحد الأدنى لرأس المال اللازم لتنفيذ المشاريع في هذه القطاعات 100 مليار دونج لمشاريع الرعاية الصحية والتعليم والتدريب، و200 مليار دونج للمشاريع الأخرى.

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، كشف تطبيق اللوائح المذكورة أعلاه عن العديد من أوجه القصور في الماضي. على وجه التحديد، تتمتع بعض المحليات بالشروط اللازمة لتنفيذ مشاريع في مجالات الثقافة والرياضة وبناء الأسواق وما إلى ذلك، ولكنها غير خاضعة لتنظيم القانون. تتمتع بعض المشاريع الصغيرة بإمكانية جذب المستثمرين ولكنها لا تلبي الحد الأدنى من متطلبات رأس المال للتنفيذ بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (على سبيل المثال، رأس مال قدره 100 مليار دولار أمريكي مرتفع للغاية بالنسبة للمشاريع الطبية ومشاريع التدريب التعليمي). علاوة على ذلك، سمحت الجمعية الوطنية حاليًا لبعض المحليات (مثل مدينة هو تشي منه ودا نانغ) بتجربة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات لم ينظمها قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص بعد. كما يضيف قانون رأس المال وقانون الموارد المائية وقانون التراث الثقافي مجالات أخرى.

وفقًا لهيئة المراجعة، فإن توسيع نطاق الاستثمار في الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وخفض الحد الأدنى للحجم أو إلغاء اللوائح المتعلقة بحدوده الدنيا، من شأنه أن يُسهم في تهيئة الظروف المناسبة وزيادة مشاركة القطاع الخاص في أداء مهام الدولة. ومع ذلك، لم يتم تلخيص وتقييم توسيع نطاق التطبيق في بعض المناطق خلال المرحلة التجريبية، مثل هانوي ومدينة هو تشي منه ومدينة دا نانغ. لذلك، يُوصى بتوضيح الأساس العملي لهذا المقترح.

وبالإضافة إلى إزالة القيود المفروضة على مجالات الاستثمار والحد الأدنى لحجم رأس المال لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يقترح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المنقح والمكمل أيضًا النظر في تطبيق نسبة رأس مال الدولة أعلى من 50٪ ولكن لا تتجاوز 70٪ من إجمالي الاستثمار للمشاريع التي تبلغ تكاليف تطهير الموقع فيها أكثر من 50٪ من إجمالي الاستثمار؛ والمشاريع التي يتم تنفيذها في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة؛ والمشاريع التي تتطلب نقل التكنولوجيا العالية.

في الوقت نفسه، يُضيف مشروع القانون أحكامًا لتبسيط الإجراءات وتعزيز عملية اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار والموافقة على المشاريع في المحليات. وفي هذا الصدد، تُوافق هيئة التقييم - اللجنة الاقتصادية الأساسية - على منح مجلس التقييم القاعدي صلاحيات تقييم تقارير دراسات الجدوى للمشاريع الخاضعة لسلطة رئيس الوزراء في تحديد سياسات الاستثمار، وذلك بهدف تحفيز الجهات المُنفِّذة وتسريع وتيرة إنجاز المشروع.

إعادة تطبيق عقد BT  

ومن النقاط البارزة في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المنقح والمكمل هذه المرة هو مواصلة تطبيق نوع عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص للدفع نقدًا والدفع من خلال صندوق الأراضي في اتجاه الابتكار الشامل لأساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب إلى أقصى حد على أوجه القصور في تنفيذ هذا النوع من العقود.  

ويأتي مشروع القانون مكملاً لنوع عقود البنى التحتية التي لا تتطلب دفع رسوم لتطبق على مشاريع البنية التحتية وتقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

وقالت وزارة التخطيط والاستثمار إن الاستثمار بموجب عقود البنى التحتية له عدد من المزايا مقارنة بالاستثمار العام، مثل: الاستفادة من مصادر رأس المال من القطاع الخاص؛ حيث يمكن للمستثمرين الحصول على رأس المال بشكل استباقي، حتى يتمكنوا من تسريع تقدم البناء ووضع المشروع في الخدمة والاستخدام في أقرب وقت.  

بناءً على مقترحات هانوي ومدينة هو تشي منه ونغي آن، سمحت الجمعية الوطنية مؤخرًا لهذه المناطق بتطبيق عقود BT؛ ولا تزال بعض المناطق الأخرى تقترح تطبيق هذا النوع من العقود تجريبيًا. لذلك، يُعد توسيع نطاق التطبيق أمرًا ضروريًا للاستفادة القصوى من مزايا هذا النوع من العقود.

ولكن للتغلب على عيوب عقد الـBT السابق، تتطلب الحكومة ابتكارًا شاملاً في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين في الاتجاه التالي: يجب تحديد الاستثمار الإجمالي لمشاريع الـBT بدقة، وتجنب المبالغة في قيم المشاريع؛ تنظيم العطاءات لاختيار المستثمرين؛ يجب تحديد آليات الدفع للمستثمرين (بالأرض، نقدًا) بشكل محدد وواضح وشفاف منذ مرحلة إنشاء المشروع؛ يجب ضمان آليات إدارة العقد بشكل صارم، وتجنب فوائد التأخير في الدفع مما يؤدي إلى زيادة الاستثمار الإجمالي؛ ضمان جودة المشروع بعد أن يحوله المستثمر إلى الدولة.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، اقترحت وكالة التقييم أنه لضمان جدوى اللوائح المتعلقة بعقود الاستثمار الأجنبي المباشر، يوصى بالنص في اتجاه تكليف الحكومة بتقديم تعليمات مفصلة بشأن آلية ونظام وإجراءات عقود الاستثمار الأجنبي المباشر وفقًا لمبدأ الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب قدر الإمكان على أوجه القصور والقيود في التنفيذ، وتعزيز مزايا عقود الاستثمار الأجنبي المباشر، ومنع الخسارة والهدر والسلبية.

160 مشروعًا من مشاريع البنية التحتية للنقل البري متوقفة: هناك حاجة إلى قرار منفصل من الجمعية الوطنية لحل هذه المشكلة.  

وفيما يتعلق بالتعامل مع المشاكل المتعلقة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) والبناء والنقل (BT)، فإن مشروع القانون يسمح بتطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الحالات التي يتم فيها توقيع العقود قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ ولا توجد لوائح تحكم القضايا التي تنشأ أثناء تنفيذ المشروع.

بالنسبة لعقود مشاريع BT التي لا تتوافق محتوياتها مع اللوائح القانونية وقت توقيعها، اقترحت الحكومة آليةً للتعامل في الطلب رقم 513/TTr-CP. ومع ذلك، تُعدّ هذه المسألة مُعقّدة وتحتاج إلى مراجعة وتقييم أكثر دقة. لذلك، أحالت الحكومة تقريرًا إلى الجهة المختصة لبحث وصياغة قرار من المجلس الوطني لإزالة العقبات التي تعترض هذه المشاريع.

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، فإنّ تراكم الموارد في مشاريع النقل البري الانتقالية كبيرٌ جدًا. ووفقًا لمراجعة وزارة التخطيط والاستثمار، يوجد حاليًا حوالي 160 مشروعًا للنقل البري الانتقالي، باستثمارات إجمالية تبلغ حوالي 59 تريليون دونج؛ وتبلغ مساحة الأراضي المخصصة لها حوالي 20 ألف هكتار.

وبدون حلول لحل المشاكل وتوضيح الأساس القانوني لاستمرار هذه المشاريع، فمن المستحيل فك الحصار وإطلاق سراح المتأخرات من الموارد.

بالنسبة لعقود مشاريع النقل البري التي لا تتوافق محتوياتها مع اللوائح القانونية وقت التوقيع، اقترحت الحكومة آليةً للتعامل في الطلب رقم 513/TTr-CP. ومع ذلك، تُعدّ هذه المسألة مُعقّدة وتحتاج إلى مزيد من المراجعة والتقييم والتصنيف لمشاكل مُحدّدة لكل مشروع نقل بري، ويجب تحديد مستوى المخالفة لوضع خطة تعامل تتوافق مع اللوائح القانونية، وتجنّب تقنين المخالفات.   

وبهذا المحتوى طلبت هيئة الرقابة المالية من الحكومة توضيح المشاريع الحالية التي تواجه صعوبات والتي تحتاج إلى تعديل واستكمال عقودها لتوضيح ضرورة هذه السياسة.

المصدر: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html