نقطة تحول رئيسية في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب

إن ظهور مقترحات الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص أو الاستثمار المباشر يعد إشارة إيجابية للغاية لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب.

ظهور عناصر جديدة

سيشهد مشروع خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب تحولاً جذرياً إذا ما وافقت الجمعية الوطنية على مقترح الحكومة بإضافة نموذج استثمار للمشروع، بالإضافة إلى الاستثمار العام. وتحديداً، في وقت سابق من هذا الأسبوع، وبالنيابة عن الحكومة، وبموجب تفويض من رئيس الوزراء، وقّع وزير البناء ، تران هونغ مينه، الوثيقة رقم 573/TTr-CP أمام الجمعية الوطنية بشأن إضافة نموذج استثمار للمشروع.

في المذكرة رقم 573/TTr-CP، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لتضمين قرار الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة تعديلاً على القرار رقم 172/2024/QH15 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 بشأن سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب بمحتواين رئيسيين: الموافقة على إضافة أشكال استثمارية أخرى (الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص - PPP، الاستثمار التجاري ...) للمشروع، بالإضافة إلى شكل الاستثمار العام؛ تكليف الحكومة بتنظيم اختيار أشكال الاستثمار والمستثمرين للمشروع وفقًا للوائح، في حالة وجود آليات وسياسات أخرى خارج نطاق السلطة للإبلاغ عنها إلى الجمعية الوطنية.

وافق المكتب السياسي من حيث المبدأ على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب للاستثمار في شكل استثمار عام في سبتمبر 2024؛ وقدم المكتب السياسي ووافقت اللجنة التنفيذية المركزية على سياسة الاستثمار في القرار رقم 55-NQ / TW بتاريخ 20 سبتمبر 2024.

بناءً على ذلك، نسقت لجنة الحزب الحكومية مع لجنة الحزب في الجمعية الوطنية لتنفيذها على وجه السرعة. وعلى وجه الخصوص، أقرّ المجلس الوطني سياسة الاستثمار بالقرار رقم 172/2024/QH15 في شكل استثمار عام، سعيًا لاستكمال المسار بالكامل بحلول عام 2035.

أصدرت الحكومة القرار رقم 106/NQ-CP بتاريخ 23 أبريل 2025 لتنفيذ القرار رقم 172/2024/QH15 للجمعية الوطنية؛ ونشر العمل لضمان البدء المبكر للمشروع، بما في ذلك التنسيق مع المحليات للقيام بالتحضيرات اللازمة لتطهير الموقع؛ ونشر اختيار مقاولي استشارات إدارة المشروع؛ ومراجعة وترجمة 31 مجموعة من المعايير؛ والعمل مع المنظمات والجمعيات والمؤسسات المحلية والأجنبية للدعوة إلى المشاركة في تنفيذ المشروع؛ وتطوير وإصدار المراسيم الحكومية.

وعلى وجه الخصوص، وجهت الحكومة وزارة البناء ووزارة الصناعة والتجارة إلى تطوير مشروع تنمية الموارد البشرية للسكك الحديدية ومشروع تطوير صناعة السكك الحديدية بشكل عاجل.

بعد القرار رقم 68-NQ/TW بتاريخ 4 مايو 2025 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة، والقرار رقم 198/2025/QH15 بتاريخ 17 مايو 2025 الصادر عن الجمعية الوطنية والذي أصدر عددًا من آليات السياسة الخاصة للتنمية الاقتصادية الخاصة، والقرار رقم 139/NQ-CP بتاريخ 17 مايو 2025 الصادر عن الحكومة والذي أصدر خطة الحكومة لتنفيذ القرار رقم 198/2025، تلقت الحكومة مقترحات استثمارية للمشروع من عدد من المستثمرين.

النقطة المشتركة في مقترح المستثمرين من القطاع الخاص للمشروع هي الاستثمار في شكل استثمار خاص (وفقًا لقانون الاستثمار)؛ التقدم بشكل أسرع من التقدم المعتمد في القرار رقم 172/2024/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية؛ استخدام رأس مال ميزانية الدولة المخصص للتعويض والدعم وإعادة التوطين وتسليم الأراضي النظيفة للمستثمرين...

وبحسب مراسلي صحيفة داو تو، تلقت الحكومة ووزارة البناء حتى 25 يونيو مقترحات استثمارية للمشروع من 5 مستثمرين، بما في ذلك: شركة المساهمة المشتركة للاستثمار والتطوير في السكك الحديدية عالية السرعة فينسبيد؛ شركة المساهمة المشتركة لمجموعة ترونغ هاي؛ شركة ميكولور وشركة غريت يو إس دي المشتركة؛ شركة المساهمة المشتركة للإنشاءات الوطنية ثانغ لونغ؛ شركة المساهمة المشتركة للنقل بالسكك الحديدية في فيتنام.

من بين هذه الشركات، تُعدّ فينسبيد ومجموعة ترونغ هاي من المستثمرين الذين قدّموا أكثر المقترحات بحثًا ومنهجية. التزمت فينسبيد بإكمال المشروع في غضون خمس سنوات، بينما التزمت ترونغ هاي بإكماله في غضون سبع سنوات؛ ولم يُوظّف أي رأس مال تقريبًا من ميزانية الدولة.

إشارة إيجابية

وفي الوثيقة رقم 573/TTr-CP، أوضحت الحكومة ضرورة دراسة أشكال استثمارية إضافية لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب.

وفقًا للحكومة، عند تقديم سياسة الاستثمار الخاصة بخط السكك الحديدية فائق السرعة على محور الشمال-الجنوب إلى المكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة للموافقة عليها، كمشروع استثماري عام، لم يُبدِ أي مستثمر اهتمامًا أو اقتراحًا بالاستثمار في هذا الخط. بعد إصدار المكتب السياسي القرار رقم 68-NQ/TW، والجمعية الوطنية القرار رقم 198/2025/QH15، والحكومة القرار رقم 139/NQ-CP، أبدى عدد من المستثمرين اهتمامهم باقتراح استثمارات خاصة (استثمار مباشر).

وافقت الجمعية الوطنية على مشروع خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب بموجب القرار رقم 172/2024/QH1516، بطول إجمالي يبلغ 1,541 كم، يمتد من هانوي إلى مدينة هو تشي منه، وبسرعة تصميمية تبلغ 350 كم/ساعة. يشمل المشروع 23 محطة ركاب و5 محطات شحن، ويمتد على مساحة إجمالية تبلغ حوالي 10,827 هكتارًا. ويبلغ إجمالي الاستثمار الأولي 1,713,548 مليار دونج فيتنامي (حوالي 67.34 مليار دولار أمريكي). وتمتد فترة التنفيذ من عام 2025 إلى عام 2035.

وبالمقارنة مع استنتاجات المكتب السياسي في الوثيقة رقم 11376-CV/VPTW بتاريخ 18 سبتمبر 2024، والقرار رقم 172/2024/QH15 بتاريخ 30 نوفمبر 2024 للجمعية الوطنية، والقرار رقم 37/NQ-CP بتاريخ 15 أغسطس 2024 للحكومة، لا يوجد أي شكل من أشكال الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو طريقة الاستثمار الخاص المباشر أو أي شكل آخر من أشكال الاستثمار.

أكدت الحكومة أن الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص والاستثمار الخاص المباشر، يستند إلى أسس سياسية وقانونية وعملية متكاملة. وتحديدًا، فيما يتعلق بالأسس السياسية، حدّد القرار رقم 68-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي توسيع مشاركة القطاع الخاص في المشاريع الوطنية المهمة، مثل السكك الحديدية عالية السرعة، والسكك الحديدية الحضرية، وغيرها.

فيما يتعلق بالأساس القانوني، تنص المادة 16 من قانون الاستثمار على أن "قطاع البنية التحتية قطاع مُشجّع على الاستثمار ويتمتع بالحوافز المنصوص عليها في المادة 15". وتنص المادة 4 من قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص على أن قطاع النقل يُستثمر فيه بهذا الشكل.

وينص القرار رقم 198/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بتاريخ 17 مايو 2025 أيضًا على ما يلي: "تعمل الدولة على توسيع مشاركة مؤسسات القطاع الاقتصادي الخاص في المشاريع الرئيسية ذات الأهمية الكبيرة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والمشاريع الوطنية المهمة من خلال الاستثمار المباشر أو الاستثمار بموجب أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص...".

علاوةً على ذلك، تُظهر التجارب العالمية أن معظم الدول تستثمر في البنية التحتية للسكك الحديدية من خلال استثمارات عامة، فرغم أن مشاريع السكك الحديدية تحقق كفاءة اجتماعية واقتصادية عالية، إلا أن كفاءتها المالية منخفضة، وإجمالي الاستثمار كبير، وفترة الاسترداد طويلة. وقد نُفِّذت بعض مشاريع الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البداية، لكنها تحتاج إلى دعم من الدولة.

وفقًا للبند 2 من المادة 37 من قانون الاستثمار العام، لا تندرج إضافة نماذج الاستثمار ضمن حالات تعديل السياسة الاستثمارية للمشروع. وتحديدًا، يُجرى تعديل السياسة الاستثمارية للبرنامج أو المشروع في حال تغيير أهدافه أو موقعه، أو تجاوزه رأس مال الاستثمار العام، أو رأس مال الاستثمار العام في الموازنة الأعلى، أو تجاوزه إجمالي استثمارات البرنامج أو المشروع مقارنةً بمحتوى السياسة الاستثمارية للبرنامج أو المشروع.

"ومع ذلك، نظرًا لأن هذا المحتوى يختلف عن القرار رقم 172/2024/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية، فإن الحكومة ترفع تقريرها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه"، وفقًا لما جاء في المذكرة رقم 573/TTr-CP.

وبحسب أحد قادة وزارة البناء، فإن ظهور مقترحات الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص أو الاستثمار المباشر يعد إشارة إيجابية للغاية للمشروع.

خلال عملية صياغة قانون السكك الحديدية المعدل، أضافت لجنة الصياغة أيضًا آليات وسياسات محددة وخاصة لخلق الظروف الأكثر ملاءمة للشركات الخاصة للمشاركة في الاستثمار في قطاع البنية التحتية للسكك الحديدية، بما في ذلك خط السكك الحديدية عالي السرعة على محور الشمال والجنوب وخطوط السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

في فيتنام، تتمتع العديد من الشركات الخاصة بإمكانيات مالية قوية وقدرة على تنظيم وتنفيذ مشاريع ضخمة. وإذا توفرت آلية مناسبة، فسيكون بإمكانها تنفيذ مشاريع البنية التحتية للسكك الحديدية بشكل كامل وأسرع وأكثر منهجية وفعالية من الاستثمار العام، وفقًا لهذا القيادي.

الدولة ترافق، وتشارك في المخاطر، وتراقب الجودة.

وفي جلسات المناقشة الأخيرة، رأى العديد من أعضاء مجلس الأمة أن مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) سيخلق اختراقاً قوياً في الأساس القانوني، مما يخلق جاذبية للمؤسسات الخاصة للمشاركة بشكل استباقي في الاستثمار وتطوير شبكة السكك الحديدية.

على وجه التحديد، يُسمح للمستثمرين من القطاع الخاص بالمشاركة في مشاريع السكك الحديدية الوطنية أو المحلية. حتى في حال صدور قرار حكومي بشأن سياسة الاستثمار للمشروع، فإذا كان اقتراح المستثمر قابلاً للتنفيذ، فسيتم تعديل سياسة الاستثمار وفقًا لأحكام القانون.

على وجه الخصوص، بالنسبة للمشاريع ذات الاستثمارات الإجمالية الكبيرة واسترداد رأس المال البطيء، مثل السكك الحديدية، يسمح مشروع القانون بتطبيق نموذج التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل (TOD). يُمنح مستثمرو السكك الحديدية الأولوية في تنفيذ مشاريع التنمية الحضرية حول المحطة، وذلك للتعويض ماليًا وضمان التناغم المكاني الحضري.

وفي حديثه لمراسلي صحيفة الاستثمار، قال نائب وزير البناء السيد نجوين دان هوي، إنه على الرغم من أن المشروع قد خلق العديد من الفرص للوحدات الخاصة للمشاركة في الاستثمار والتطوير وزيادة القدرة التنافسية في سياق التكامل العالمي، إلا أن الدور الرئيسي للدولة في بناء وتوجيه التخطيط التنموي للصناعة يتجلى بوضوح أيضًا.

يسمح مشروع القانون بتطبيق آلية لتقاسم المخاطر طوال دورة حياة المشروع، مع تقنين مبدأ "الربح المعقول". كما ينصّ المشروع بوضوح على عدم جواز تحويل رأس المال والأصول إلى منظمات أجنبية، إلا في حالات الإفلاس التي تُعالج وفقًا لقانون الإفلاس. وهذه خطوةٌ تهدف إلى منع المخاطر التي تهدد الأمن الاقتصادي وضبط رأس المال، ولكنها تفتح الباب أمام الشركات لتعبئة رأس المال الدولي عبر القنوات المناسبة.

المصدر: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html