نقطة تحول رئيسية في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب

إن ظهور مقترحات الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص أو الاستثمار المباشر يعد إشارة إيجابية للغاية لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب.

يظهر عنصر جديد

سيشهد مشروع خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب تحولاً جذرياً إذا ما وافقت الجمعية الوطنية على مقترح الحكومة بإضافة نموذج استثمار إلى المشروع، بالإضافة إلى الاستثمار العام. وتحديداً، في وقت سابق من هذا الأسبوع، وبالنيابة عن الحكومة، وبموجب تفويض من رئيس الوزراء، وقّع وزير البناء ، تران هونغ مينه، الوثيقة رقم 573/TTr-CP أمام الجمعية الوطنية بشأن إضافة نموذج استثمار إلى المشروع.

في الطلب رقم 573/TTr-CP، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لتضمين قرار الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وتعديل القرار رقم 172/2024/QH15 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 بشأن سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب بمحتواين رئيسيين: الموافقة على إضافة أشكال أخرى من الاستثمار (الاستثمار بموجب الشراكة بين القطاعين العام والخاص - PPP، الاستثمار التجاري ...) للمشروع، بالإضافة إلى شكل الاستثمار العام؛ تكليف الحكومة بتنظيم اختيار أشكال الاستثمار والمستثمرين للمشروع وفقًا للوائح، في حالة وجود آليات وسياسات أخرى خارج نطاق السلطة للإبلاغ عنها إلى الجمعية الوطنية.

تمت الموافقة على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب من قبل المكتب السياسي في شكل استثمار عام في سبتمبر 2024؛ قدم المكتب السياسي ووافقت اللجنة التنفيذية المركزية على سياسة الاستثمار في القرار رقم 55-NQ / TW بتاريخ 20 سبتمبر 2024.

بناءً على ذلك، نسقت لجنة الحزب الحكومية مع لجنة الحزب في الجمعية الوطنية لتنفيذها على وجه السرعة. وعلى وجه الخصوص، أقرّ المجلس الوطني سياسة الاستثمار بالقرار رقم 172/2024/QH15 في شكل استثمار عام، سعيًا لاستكمال المسار بالكامل بحلول عام 2035.

أصدرت الحكومة القرار رقم 106/NQ-CP بتاريخ 23 أبريل 2025 لتنفيذ القرار رقم 172/2024/QH15 للجمعية الوطنية؛ تنفيذ المهام لضمان البدء المبكر للمشروع، بما في ذلك التنسيق مع المحليات لإجراء الاستعدادات لتطهير الموقع؛ اختيار مستشاري إدارة المشروع؛ مراجعة وترجمة 31 مجموعة من المعايير؛ العمل مع المنظمات والجمعيات والمؤسسات المحلية والأجنبية للدعوة إلى المشاركة في تنفيذ المشروع؛ تطوير وإصدار المراسيم الحكومية.

وعلى وجه الخصوص، وجهت الحكومة وزارة البناء ووزارة الصناعة والتجارة إلى تطوير مشروع تنمية الموارد البشرية للسكك الحديدية ومشروع تنمية صناعة السكك الحديدية بشكل عاجل.

بعد القرار رقم 68-NQ/TW بتاريخ 4 مايو 2025 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة، والقرار رقم 198/2025/QH15 بتاريخ 17 مايو 2025 الصادر عن الجمعية الوطنية والذي أصدر عددًا من السياسات والآليات الخاصة للتنمية الاقتصادية الخاصة، والقرار رقم 139/NQ-CP بتاريخ 17 مايو 2025 الصادر عن الحكومة والذي أصدر خطة الحكومة لتنفيذ القرار رقم 198/2025، تلقت الحكومة مقترحات استثمارية للمشروع من عدد من المستثمرين.

النقطة المشتركة في مقترح المستثمرين من القطاع الخاص للمشروع هي الاستثمار في شكل استثمار خاص (وفقًا لقانون الاستثمار)؛ التقدم أسرع من التقدم المعتمد في قرار رقم 172/2024/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية؛ استخدام رأس مال ميزانية الدولة المخصص للتعويض والدعم وإعادة التوطين وتسليم الأراضي النظيفة للمستثمرين...

وبحسب صحيفة داو تو، تلقت الحكومة ووزارة البناء حتى 25 يونيو مقترحات استثمارية للمشروع من خمسة مستثمرين: شركة فينسبيد للاستثمار والتطوير في السكك الحديدية عالية السرعة؛ وشركة ترونغ هاي جروب المساهمة؛ وشركة ميكولور وجريت يو إس دي المشتركة؛ وشركة ثانغ لونغ الوطنية للإنشاءات المساهمة؛ وشركة النقل بالسكك الحديدية في فيتنام المساهمة.

من بين هذه الشركات، تُعدّ فينسبيد ومجموعة ترونغ هاي المستثمرين الأكثر بحثًا ومنهجيةً في مقترحاتهما. تلتزم فينسبيد بإنجاز المشروع خلال خمس سنوات، بينما تلتزم ترونغ هاي بإنجازه خلال سبع سنوات؛ مع عدم استخدام أي رأس مال تقريبًا من ميزانية الدولة.

إشارة إيجابية

وفي الوثيقة رقم 573/TTr-CP، أوضحت الحكومة ضرورة دراسة أشكال استثمارية إضافية لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب.

وفقًا للحكومة، عند تقديم سياسة الاستثمار الخاصة بخط السكك الحديدية فائق السرعة على محور الشمال-الجنوب إلى المكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة للموافقة عليها، كمشروع استثماري عام، لم يُبدِ أي مستثمر اهتمامًا أو اقتراحًا بالاستثمار في هذا الخط. بعد إصدار المكتب السياسي القرار رقم 68-NQ/TW، والجمعية الوطنية القرار رقم 198/2025/QH15، والحكومة القرار رقم 139/NQ-CP، أبدى عدد من المستثمرين اهتمامهم باقتراح استثمارات خاصة (استثمار مباشر).

أقرّ المجلس الوطني مشروع خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب بموجب القرار رقم 172/2024/QH1516، بطول إجمالي يبلغ 1,541 كم، يمتد من هانوي إلى مدينة هو تشي منه، وبسرعة تصميمية تبلغ 350 كم/ساعة. يشمل المشروع 23 محطة ركاب و5 محطات شحن، ويمتد على مساحة تقارب 10,827 هكتارًا. ويبلغ إجمالي الاستثمار الأولي 1,713,548 مليار دونج فيتنامي (حوالي 67.34 مليار دولار أمريكي). وتمتد فترة التنفيذ من عام 2025 إلى عام 2035.

وبالمقارنة مع استنتاجات المكتب السياسي في الوثيقة رقم 11376-CV/VPTW بتاريخ 18 سبتمبر 2024، والقرار رقم 172/2024/QH15 بتاريخ 30 نوفمبر 2024 للجمعية الوطنية، والقرار رقم 37/NQ-CP بتاريخ 15 أغسطس 2024 للحكومة، لا يوجد أي شكل من أشكال الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو طريقة الاستثمار الخاص المباشر أو أشكال أخرى من الاستثمار.

تؤكد الحكومة وجود أساس سياسي وقانوني وعملي كامل للاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص والاستثمار الخاص المباشر. وتحديدًا، فيما يتعلق بالأساس السياسي، ينص القرار رقم 68-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي على توسيع مشاركة الشركات الخاصة في المشاريع الوطنية المهمة، مثل السكك الحديدية عالية السرعة، والسكك الحديدية الحضرية، وغيرها.

فيما يتعلق بالأساس القانوني، تنص المادة 16 من قانون الاستثمار على أن "قطاع البنية التحتية قطاع مُشجّع على الاستثمار ويتمتع بالحوافز المنصوص عليها في المادة 15". وتنص المادة 4 من قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص على أن قطاع النقل يُستثمر فيه بهذا الشكل.

وينص القرار رقم 198/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بتاريخ 17 مايو 2025 أيضًا على ما يلي: "تعمل الدولة على توسيع مشاركة المؤسسات في القطاع الاقتصادي الخاص في المشاريع الرئيسية ذات الأهمية الكبيرة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والمشاريع الوطنية المهمة من خلال شكل الاستثمار المباشر أو الاستثمار بموجب أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص ...".

علاوةً على ذلك، تُظهر التجارب الدولية أن معظم الدول تستثمر في البنية التحتية للسكك الحديدية من خلال استثمارات عامة، فرغم أن مشاريع السكك الحديدية تحقق كفاءة اجتماعية واقتصادية عالية، إلا أن كفاءتها المالية منخفضة، وإجمالي الاستثمار كبير، وفترة الاسترداد طويلة. وقد نُفذت بعض مشاريع الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البداية، لكنها تحتاج إلى دعم من الدولة.

وفقًا للبند 2 من المادة 37 من قانون الاستثمار العام، لا يُعدّ إضافة نماذج استثمارية تعديلًا لسياسة الاستثمار الخاصة بالمشروع. وبشكل أكثر تحديدًا، يُجرى تعديل سياسة الاستثمار الخاصة بأي برنامج أو مشروع في حال حدوث تغييرات في أهدافه أو موقعه، أو تجاوزه رأس مال الاستثمار العام، أو رأس مال الاستثمار العام في الموازنة الأعلى، أو تجاوزه إجمالي استثمارات البرنامج أو المشروع مقارنةً بمحتوى سياسة الاستثمار الخاصة به.

"ومع ذلك، بما أن هذا المحتوى يختلف عن القرار رقم 172/2024/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية، فإن الحكومة ترفع تقريرها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه"، كما جاء في الطلب رقم 573/TTr-CP.

وبحسب أحد قادة وزارة البناء، فإن ظهور مقترحات الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص أو الاستثمار المباشر يعد إشارة إيجابية للغاية للمشروع.

خلال عملية صياغة قانون السكك الحديدية المعدل، أضافت لجنة الصياغة أيضًا آليات وسياسات محددة وخاصة لخلق الظروف الأكثر ملاءمة للمؤسسات الخاصة للمشاركة في الاستثمار في قطاع البنية التحتية للسكك الحديدية، بما في ذلك السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال والجنوب وخطوط السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

في فيتنام، تتمتع العديد من الشركات الخاصة بإمكانيات مالية قوية وقدرة على تنظيم وتنفيذ مشاريع ضخمة. وإذا توفرت آلية مناسبة، فسيكون بإمكانها تنفيذ مشاريع البنية التحتية للسكك الحديدية بشكل أسرع وأكثر منهجية وفعالية من الاستثمار العام، وفقًا لهذا القيادي.

الدولة ترافق، وتشارك في المخاطر، وتراقب الجودة.

وفي جلسات المناقشة الأخيرة، اعتبر العديد من نواب مجلس الأمة أن مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) سيخلق اختراقاً قوياً في الأساس القانوني، ويخلق جاذبية للمؤسسات الخاصة للمشاركة بشكل استباقي في الاستثمار وتطوير شبكة السكك الحديدية.

على وجه التحديد، يُسمح للمستثمرين من القطاع الخاص بالمشاركة في مشاريع السكك الحديدية الوطنية أو المحلية. حتى في حال صدور قرار حكومي بشأن سياسة الاستثمار للمشروع، فإذا كان اقتراح المستثمر قابلاً للتنفيذ، فسيتم تعديل سياسة الاستثمار وفقًا لأحكام القانون.

على وجه الخصوص، بالنسبة للمشاريع ذات إجمالي استثماري كبير واسترداد رأس المال بطيء، مثل السكك الحديدية، يسمح مشروع القانون بتطبيق نموذج التنمية الحضرية المرتبطة بالنقل (TOD). يُمنح مستثمرو السكك الحديدية الأولوية في تنفيذ مشاريع التنمية الحضرية حول المحطة، وذلك للتعويض ماليًا ولضمان التناغم المكاني الحضري.

وفي حديثه لمراسلي صحيفة الاستثمار، قال نائب وزير البناء السيد نجوين دان هوي، إنه على الرغم من أن المشروع قد خلق العديد من الفرص للوحدات الخاصة للمشاركة في الاستثمار والتطوير وزيادة القدرة التنافسية في سياق التكامل العالمي، فإن الدور الرئيسي للدولة في بناء وتوجيه التخطيط التنموي للصناعة يتجلى بوضوح أيضًا.

يسمح مشروع القانون بتطبيق آلية لتقاسم المخاطر طوال دورة حياة المشروع، مع تقنين مبدأ "الربح المعقول". كما ينصّ المشروع بوضوح على عدم جواز تحويل رأس المال والأصول إلى منظمات أجنبية، إلا في حالات الإفلاس التي تُعالج بموجب قانون الإفلاس. وهذه خطوةٌ تهدف إلى منع المخاطر التي تُهدد الأمن الاقتصادي وضبط رأس المال، ولكنها مع ذلك تفتح الباب أمام الشركات لتعبئة رأس المال الدولي عبر القنوات المناسبة.

المصدر: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html