بشكل أساسي، تم الاتفاق على المحتويات الرئيسية لقانون المعلمين.

في صباح يوم 7 فبراير، وفي إطار الدورة الثانية والأربعين، ناقشت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة وأبدت آراءها بشأن التقرير المتعلق بقبول مشروع قانون المعلمين وشرحه ومراجعته.

ترأس الجلسة نواب رئيس الجمعية الوطنية نغوين دوك هاي، ونغوين ثي ثانه، وتران كوانغ فونغ، ونغوين خاك دينه. كما حضرها وزير التعليم والتدريب نغوين كيم سون، وقادة من عدة وزارات وهيئات معنية.

مشهد من الاجتماع

تمت مناقشة مشروع قانون المعلمين لأول مرة في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر 2024).

وفي معرض حديثه عن بعض القضايا الرئيسية المتعلقة باستقبال وشرح ومراجعة مشروع قانون المعلمين، صرح رئيس لجنة الثقافة والتعليم في الجمعية الوطنية، نغوين داك فينه، قائلاً: "في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقش نواب الجمعية الوطنية مشروع قانون المعلمين، حيث أبدى 131 نائباً رأياً".

امتثالاً لتوجيهات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والمهام الموكلة إليها، قامت اللجنة الدائمة للجنة الثقافة والتعليم بالتنسيق مع الجهة المسؤولة عن صياغة مشروع القانون، ولجنة القانون، والجهات الأخرى ذات الصلة، لإجراء البحوث اللازمة، وإدراج وتوضيح ومراجعة مشروع القانون. وحتى الآن، توصلت هذه الجهات إلى توافق مبدئي بشأن محتوى مشروع القانون، وإدراج وتوضيح آراء نواب الجمعية الوطنية.

قدم رئيس لجنة الثقافة والتعليم في الجمعية الوطنية، نغوين داك فينه، تقريراً في الجلسة.

يتألف مشروع القانون المنقح من 9 فصول و46 مادة، أي بانخفاض قدره 4 مواد مقارنةً بالمشروع المقدم في الدورة الثامنة. وتعكس هذه التعديلات روح التفكير الابتكاري في العمل التشريعي، إذ تقتصر على المحتوى العام والمبدئي والمسائل التي تقع ضمن اختصاص الجمعية الوطنية؛ وتُقدَّم إرشادات تفصيلية في مشاريع المراسيم والتعاميم المضمنة في ملف مشروع قانون المعلمين.

وفقًا للجنة الدائمة للجنة الثقافة والتعليم، فإن تفويض سلطة التوظيف إلى قطاع التعليم أمر ضروري، مما يضمن جدوى التوظيف ويعزز المسؤولية، ويهيئ الظروف لقطاع التعليم لتوظيف المعلمين واستخدامهم وإدارتهم وتطويرهم بشكل استباقي، بما يلبي المتطلبات من حيث الكمية والهيكل والجودة؛ مما يساهم في التغلب على حالة الفائض والنقص والاختلالات المحلية في هيكل المعلمين.

استجابةً لملاحظات نواب الجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون على النحو التالي: بالنسبة للمؤسسات التعليمية العامة الممنوحة الاستقلالية، يكون مدير المؤسسة مسؤولاً عن التوظيف ومحاسباً على قراراته؛ أما بالنسبة للمؤسسات التعليمية العامة التي لم تُمنح الاستقلالية بعد، فإن الجهة المختصة بإدارة المؤسسة هي المسؤولة عن توظيف المعلمين، أو تُفوَّض هذه المسؤولية إلى هيئة الإدارة التعليمية أو مدير المؤسسة. وتتولى هيئة الإدارة التعليمية مسؤولية تقديم المشورة للجهة المختصة بإدارة المؤسسة بشأن التوظيف أو بشأن تفويض سلطة التوظيف؛ أما المؤسسات التعليمية غير العامة المستقلة فتُجري التوظيف وفقاً لأنظمتها التنظيمية والتشغيلية الخاصة بها.

تحدث نائب رئيس الجمعية الوطنية نغوين خاك دينه في الجلسة.

وأوضح السيد نغوين داك فينه قائلاً: "تؤكد التعديلات المذكورة أعلاه الدور الاستشاري الرائد ومسؤولية وكالة إدارة التعليم؛ مما يضمن التوافق مع أحكام قانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون الموظفين العموميين، وقانون العمل".

فيما يتعلق بسياسة التقاعد المبكر لمعلمي رياض الأطفال، ترى اللجنة الدائمة للجنة الثقافة والتعليم أن السماح لمعلمي رياض الأطفال بالتقاعد قبل السن المنصوص عليه قانونًا هو سياسة تم تطويرها بناءً على الخصائص الفريدة لهذا النشاط المهني، وهي مناسبة للاحتياجات الخاصة لأطفال ما قبل المدرسة كمتعلمين.

مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تم تنقيح مشروع القانون واستكماله بنص يسمح للمعلمين في مؤسسات التعليم ما قبل المدرسي، إذا رغبوا في ذلك، بالتقاعد في سن أقل من سن التقاعد العادي للعمال، ولكن ليس بأكثر من 5 سنوات، ودون تخفيض في نسبة استحقاقات المعاش التقاعدي بسبب التقاعد المبكر، إذا كانوا قد ساهموا في التأمين الاجتماعي لمدة 20 عامًا أو أكثر.

نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ يتحدث في الجلسة.

فيما يتعلق بنظام تقاعد المعلمين في سن متقدمة، ترى اللجنة الدائمة أنه من الضروري والمعقول النص على إمكانية تمديد فترة خدمة المعلمين ذوي المؤهلات العالية والألقاب الأكاديمية والشهادات، وكذلك المعلمين العاملين في التخصصات الدقيقة، وتقاعدهم في سن متقدمة. ويهدف ذلك إلى الاستفادة من الموارد البشرية عالية الجودة وتوظيفها على النحو الأمثل، ومعالجة النقص في المعلمين المؤهلين تأهيلاً عالياً في بعض التخصصات التي تحتاجها تنمية البلاد.

ينص مشروع القانون بوضوح على شروط تطبيق هذه السياسة: أن تكون المؤسسة التعليمية بحاجة إلى معلم يتمتع بصحة جيدة ويرغب طواعيةً في تمديد ساعات عمله؛ ويضيف معيار "استيفاء معايير وشروط المؤسسة التعليمية". خلال فترة تمديد سن التقاعد، لا يحق للمعلمين في المؤسسات التعليمية الحكومية الذين لا يشغلون مناصب قيادية أو إدارية الاحتفاظ ببدلات القيادة أو الإدارة.

استجابةً لآراء نواب الجمعية الوطنية، ومعالجةً للقيود والنواقص في إدارة وتشغيل الشركات التابعة لمؤسسات التعليم العالي، اتفقت الجهة المراجعة والجهة المُعدّة على اقتراح إضافة حقّ أعضاء هيئة التدريس في المشاركة في إدارة وتشغيل الشركات التي تُنشئها مؤسسات التعليم العالي العاملة في مجال التطوير العلمي والتطبيق ونقل التكنولوجيا. وفي الوقت نفسه، ستُراجع الجهتان أحكام القوانين ذات الصلة في البنود الانتقالية وتُعدّلانها.

تحدث رئيس لجنة شؤون الوفود، نغوين ثانه هاي، في الاجتماع.

استجابةً لملاحظات نواب الجمعية الوطنية، تمّ تنقيح مشروع القانون. وبناءً عليه، يحقّ للمعلمين الحصول على سكن بموجب أحكام قانون الإسكان أو سكن جماعي مضمون عند العمل في مناطق الأقليات العرقية، والمناطق الجبلية، والمناطق الحدودية، والجزر، والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة. علاوةً على ذلك، أُضيف بند ينصّ على أنه في حال تعذّر توفير سكن جماعي أو سكن رسمي، سيحصل المعلمون على دعم إيجار السكن بنفس معدل دعم إيجار السكن الرسمي؛ كما تمّ حذف معيار "استيفاء جميع الشروط الأساسية" من لوائح السكن الجماعي للمعلمين.

خلال الاجتماع، قدم أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ملاحظاتهم على التقرير الذي يلخص ويشرح ويراجع مشروع قانون المعلمين. وأشادت الآراء عموماً بالإعداد الدقيق والمتقن من قبل الجهة التي قامت بصياغة القانون والجهة التي قامت بمراجعته، وأعربت عن موافقتها على التقرير الذي يلخص ويراجع مشروع قانون المعلمين.

لزيادة تحسين مسودة القانون، تم تلقي التعليقات والمناقشات المتعلقة بحقوق وواجبات المعلمين، وأخلاقيات مهنة التدريس؛ وتوظيف المعلمين؛ وتدريب المعلمين وتطويرهم المهني؛ وتعيين المعلمين ونقلهم... وقد أشارت بعض الآراء إلى أنه ينبغي على الجهة المسؤولة عن الصياغة أن تُنهي قريباً إصدار المراسيم والتعاميم، كأساس للمجلس الوطني للنظر في قانون المعلمين وإقراره.

وزير التعليم والتدريب نغوين كيم سون يتحدث في الاجتماع.

أعرب الوزير نغوين كيم سون عن امتنانه للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ولجنة الثقافة والتعليم، وباقي هيئات الجمعية الوطنية، لدعمهم ومساعدتهم القيّمة في عملية تلقي الملاحظات، وتقديم التوضيحات، وإنجاز مسودة قانون المعلمين. وأكد أن لجنة الصياغة ستواصل التنسيق الوثيق مع لجنة الثقافة والتعليم في الجمعية الوطنية، لضمان دمج ومراجعة مساهمات أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في دورتها الثانية والأربعين، قدر الإمكان.

أوضح الوزير نغوين كيم سون، في معرض شرحه لبعض القضايا المحددة التي أثارها أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن واجبات المعلمين، ولامركزية تعيينهم، واللوائح المتعلقة بما لا يُسمح للمعلمين القيام به، أن مشروع قانون المعلمين قانون جديد، وأن عدد المعلمين كبير، وأن العديد من القضايا يصعب تفصيلها في لوائح القانون. ولذلك، يهدف مشروع القانون إلى معالجة القضايا والمتطلبات الرئيسية.

وفي ختام الجلسة، صرّحت نائبة رئيسة الجمعية الوطنية، نغوين ثي ثانه، قائلةً: "لقد ثمّنت الآراء المُعرب عنها القيادة والتنسيق الاستباقي والإيجابي للجنة الدائمة للثقافة والتعليم ووزارة التعليم والتدريب، إلى جانب الجهات المعنية الأخرى، في دمج ومعالجة آراء نواب الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة لمراجعة مشروع قانون المعلمين. وقد أُعدّت الوثائق المُقدّمة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بجدية، وبجودة عالية وشمولية تامة وفقًا للوائح."

ألقت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نغوين ثي ثانه الكلمة الختامية في الجلسة.

كما اتفقت الآراء بشكل عام مع محتوى مشروع القانون كما ورد واقترح وأدرج ونقح من قبل الوكالات ذات الصلة؛ وتم الاتفاق بشكل أساسي على المحتويات الرئيسية.

وفي الختام، تبادلت نائبة رئيسة الجمعية الوطنية نغوين ثي ثانه الآراء وأبدت وجهات نظرها حول القضايا التي نوقشت خلال الجلسة، والمتعلقة بإدارة الدولة للمعلمين؛ وتوظيف المعلمين وتعيينهم؛ وحقوق المعلمين وواجباتهم؛ وسياسات أجور المعلمين؛ وسياسات تقاعد المعلمين؛ ورواتب المعلمين؛ وتمويل تدريب المعلمين وتطويرهم المهني؛ واللوائح المتعلقة بتدريب المعلمين والمحاضرين، وما إلى ذلك.

أكدت نائبة رئيس الجمعية الوطنية، نغوين ثي ثانه، على الأهمية الكبيرة التي يحظى بها قانون المعلمين لدى الهيئة التدريسية والرأي العام على مستوى البلاد، وعلى أمل أعضاء اللجنة الدائمة في أن يكون قانونًا نموذجيًا. واقترحت ضرورة التنسيق بين الهيئتين المعنيتين لإدراج أكبر قدر ممكن من الآراء في مسودة القانون. وشددت على ضرورة أن يكون التقرير موجزًا ​​ومقنعًا وواضحًا، على أمل أن يحظى قانون المعلمين بأعلى نسبة إجماع ممكنة عند التصويت عليه.

طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية من اللجنة الدائمة للجنة الثقافة والتعليم مواصلة تنقيح مشروع القانون وتقديمه إلى الحكومة لإبداء التعليقات الرسمية على المحتويات المدمجة والمعدلة؛ والتشاور مع القوانين التي يجري تعديلها حاليًا، بما في ذلك قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية، لضمان الاتساق والتوحيد بين قانون المعلمين والقوانين ذات الصلة؛ ووضع الصيغة النهائية لمشروع القانون والوثائق التفصيلية لتقديمها إلى الجمعية الوطنية في الدورة التاسعة.

المصدر: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10271