آلية خاصة للتكامل الدولي: خطوة مهمة إلى الأمام، توفر أدوات دبلوماسية مرنة وحساسة لعمل التكامل الدولي

يُعدّ إضفاء الطابع المؤسسي على لقب المبعوث الخاص من خلال قرار الجمعية الوطنية خطوةً مهمةً إلى الأمام، إذ يُوفر أداةً دبلوماسيةً مرنةً وحساسةً للتكامل الدولي. ويعتمد نجاح هذه الآلية على اختيار الشخص المناسب ووضع لوائح عملٍ مهنيةٍ وشفافةٍ لتحويل المبعوث الخاص إلى "أداةٍ رئيسيةٍ" لحل القضايا الاستراتيجية الوطنية.

نظرة عامة على جلسة المناقشة في المجموعة 11

في صباح هذا اليوم 19 نوفمبر، واصلت الجمعية الوطنية أعمال دورتها العاشرة، وناقشت في مجموعات: مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينص على عدد من الآليات والسياسات لإزالة الصعوبات والعقبات في تنظيم تنفيذ قانون الأراضي؛ مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتحسين فعالية التكامل الدولي وسياسة الاستثمار لمشروع الاستثمار في بناء مطار جيا بينه الدولي.

تجنب توسيع نطاق المستفيدين من السياسة

وفي المجموعة الحادية عشرة، التي تضم وفد الجمعية الوطنية لمدينة كان ثو ووفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان، أقر المندوبون بأن تطوير وإصدار قرارات بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتحسين فعالية عمل التكامل الدولي أمر ضروري للغاية، والعمل على إضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية وسياسات الحزب وسياسات الدولة على وجه السرعة، وخاصة قرارات "الركائز الأربع" التي صدرت مؤخراً.

وعلى وجه الخصوص، تجسيد القرار رقم 59-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 24 يناير 2025 بشأن التكامل الدولي في الوضع الجديد، وخلق الظروف لتنفيذ أكثر فعالية للشؤون الخارجية والتكامل الدولي، والحفاظ على بيئة سلمية ومستقرة، وتعبئة الموارد والظروف الخارجية المواتية للتنمية، وتعزيز مكانة البلاد وهيبتها في الفترة الجديدة.

وأشار المندوبون إلى أن مشروع القرار تم إعداده بعناية وشمولية نسبية؛ حيث يتضمن تفاصيل خاصة للسياسات، بدءاً من المشاركة في المنظمات الدولية، ودعم الشركات التي تمارس أعمالها في الخارج إلى تحسين جودة التدريب، والبحث الاستراتيجي، وضمان الموارد البشرية للشؤون الخارجية.

وعلى وجه الخصوص، يشير القرار أيضًا إلى السياسات المالية وأنظمة الأجور للمسؤولين العاملين في الشؤون الخارجية وإجراءات التعامل مع مشاريع التعاون الرئيسية.

ومع ذلك، بعد دراسة متأنية للمحتويات المحددة لمشروع القرار، اقترح المندوبون أيضًا أنه من الضروري مواصلة مراجعة بعض المحتويات واستكمالها وتحديث المعلومات وشرحها وتوضيحها لضمان إضفاء الطابع المؤسسي الصحيح والكامل على المبادئ التوجيهية والسياسات الخاصة بالحزب في الشؤون الخارجية والتكامل الدولي، وحل الصعوبات والمشاكل الحالية في هذا المجال بسرعة وفعالية.

رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة كان ثو نجوين توان آنه يتحدث

واقترح النائب في الجمعية الوطنية نجوين توان آنه (كان ثو) مواصلة دراسة ومراجعة محتويات مشروع القرار والقوانين ذات الصلة بعناية، ومشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها في الدورة العاشرة ( قانون الشركات، وقانون ضريبة القيمة المضافة، وقانون المحاكاة والإشادة، ومشروع قانون المشاركة في قوة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، ومشروع قانون حالة الطوارئ، ومشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية، إلخ ) لضمان الاتساق وتجنب توسيع نطاق المستفيدين من الآليات والسياسات الخاصة في الشؤون الخارجية والتكامل الدولي.

ووافق المندوب نجوين توان آنه على أن مشروع القرار يركز على أربع مجموعات سياسية رئيسية كما ورد في التقديم وينص على تخصيص الموارد اللازمة لتنفيذ أحكام القرار في الممارسة العملية، واقترح دراسة وتوضيح الفقرة 2 من المادة 2 بشأن تنظيم موضوع "الأفراد الآخرين القادرين على أداء مهام خاصة في الشؤون الخارجية والتكامل الدولي" لضمان الموضوع الصحيح للقرار.

"من الضروري تحديد وتقديم تعليمات مفصلة بشأن "الأفراد الآخرين" لتجنب توسيع نطاق المستفيدين من الآليات والسياسات الخاصة بالقرار؛ ومراجعة المستفيدين من الآليات والسياسات الخاصة في الملحقين 1 و2 من مشروع القرار لتجنب التداخل مع آليات وسياسات خاصة أخرى (على سبيل المثال، حظيت بعض المواضيع بمستويات دعم للمشاركين في العمل التشريعي وفقًا للقرار رقم 197/2025/QH15 بشأن بعض الآليات والسياسات الخاصة لإحداث اختراقات في التشريع والتنظيم)"، كما أشار المندوب نجوين توان آنه.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوب أيضًا دراسة ومناقشة الأحكام الواردة في الفقرة 1 من المادة 4 بشأن "تقوم الحكومة ببناء وتنفيذ آلية لدعم التأمين على مخاطر التجارة الدولية وفقًا للنموذج المناسب" ، ويجب أن يكون هناك تقييم ولوائح وتعليمات محددة وخارطة طريق تنفيذية بشأن "آلية دعم التأمين على المخاطر" ، مما يضمن الجدوى في الممارسة العملية.

استكمال معلومات التقييم بشأن المحتويات المحددة في المادة 5 لضمان أن الأحكام الواردة في مشروع القرار ستعالج الصعوبات والعقبات في تنفيذ مشاريع التعاون مع الشركاء الأجانب ذات الطبيعة الرئيسية والاستراتيجيات في الممارسة العملية.

فيما يتعلق بأحكام المادة ١٢ المتعلقة بسياسات تشجيع الشركات على الاندماج دوليًا، طلب المندوب نجوين توان آن توضيحًا بشأن الشركات المؤهلة للاستفادة من هذه السياسات. وأكد على ضرورة وجود آلية تقييم فعّالة لقدرة الشركات على التنفيذ لضمان استمرار استفادتها من هذه الحوافز عند تطبيقها عمليًا.

رئيس مجلس القوميات لام فان مان ورئيس لجنة القانون والعدالة هوانغ ثانه تونغ في الاجتماع

وفقًا لتقرير وزارة الخارجية، فإن الأنظمة والسياسات الضريبية التفضيلية للشركات التي تستثمر في الخارج (البند 1 إلى البند 6، المادة 12) لتشجيع الشركات على التكامل لم يتم النص عليها بعد في قوانين الضرائب المتخصصة. واقترح المندوبون النظر بعناية في هذه المحتويات ودراسة القوانين ذات الصلة (مثل قانون الشركات وقانون ضريبة القيمة المضافة وقانون ضريبة دخل الشركات وقانون مؤسسات الائتمان وقانون الاستثمار وما إلى ذلك) لضمان اتساق وتوحيد اللوائح في النظام القانوني وضمان الجدوى في الممارسة العملية. وفي الوقت نفسه، البحث واستكمال المعلومات لتقييم تأثير وضرورة إنشاء وإدارة صناديق مثل صندوق تنمية الشركات المتكاملة دوليًا (البند 7، المادة 12) وصندوق تعزيز صادرات الصناعات السلعية (المادة 13)؛ وتوضيح دور هذه الصناديق ونموذجها التنظيمي وتشغيلها وما إلى ذلك لضمان الجدوى في الممارسة العملية.

وعلى وجه الخصوص، اقترح المندوب نجوين توان آنه أيضًا استكمال الأساس والتوضيح والبيانات الإحصائية في الأنشطة العملية الأخيرة بشأن ضرورة قيام اللجان الشعبية الإقليمية بإنشاء مكاتب تمثيلية في الخارج في بعض المناطق الرئيسية.

وفقًا لمذكرة وزارة الخارجية، لا تتضمن القوانين الحالية لوائح محددة بشأن إجراءات إنشاء وإدارة هذه المكاتب. من الضروري دراسة ومراجعة أحكام المادة 14، لأنها ستؤدي إلى إنشاء أجهزة وميزانية وموارد جديدة، وما إلى ذلك.

وأضاف المندوب أنه "في عصر الثورة العلمية والتكنولوجية الحديثة، أصبح من الممكن إنشاء "مكاتب افتراضية" وإقامة قنوات معلومات وشبكات اتصال فعالة بين اللجان الشعبية الإقليمية والمحليات الرئيسية، وفقًا للقرار رقم 57-NQ/TW المؤرخ 22 ديسمبر 2024 الصادر عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني".

تمكين الأفراد والشركات في التكامل

أعرب النائب في الجمعية الوطنية لي تي ثانه لام (كان ثو) عن موافقته على نهج وكالة صياغة القرار بعدم النص على حلول لتعزيز التكامل الاقتصادي الدولي في مجالات محددة مثل العلوم والتكنولوجيا والابتكار وجذب الاستثمار أو التعليم والصحة في مشروع القرار.

مندوب الجمعية الوطنية لي ثي ثانه لام (كان ثو) يتحدث

وبدلاً من ذلك، يركز مشروع القرار بشأن التكامل على القضايا المشتركة في جميع المجالات؛ ويضيف السلطة إلى الحكومة والوزارات والفروع والمحليات في تنفيذ العمل المتعلق بالشؤون الخارجية والتكامل؛ ويمكّن الأفراد والشركات من تعزيز دور استباقي في العمل التكاملي.

وتوافقت المندوبة لي ثي ثانه لام مع السياسات المكملة للسياسات العامة التي أصدرتها الجمعية الوطنية أو ستصدرها فيما يتصل بالمجالات، كما أولت اهتماما خاصا لمواصلة مراجعة محتويات مشروع القرار لضمان عدم وجود تداخل مع سياسات محددة أخرى، وعدم وجود تداخل أو صراع مع الوثائق القانونية الحالية من أجل تهيئة الظروف لجذب الموارد للشؤون الخارجية والتكامل الاقتصادي الدولي.

الحاجة إلى آلية اختيار شفافة ومهنية للمبعوثين الخاصين

وفي إشارة خاصة إلى آلية المبعوث الخاص في التكامل الدولي، أشار النائب في الجمعية الوطنية ثاي تو شوونغ (كان ثو) إلى أن البحث وبناء أساس قانوني للقب المبعوث الخاص هو مطلب عاجل للاستفادة من هذه الأداة بشكل استباقي ومنهجي ومهني، وخدمة مصالح الأمة بشكل أكثر فعالية.

وبحسب المندوبين، فإن مشروع القرار نجح في حل الفجوة القانونية من خلال إنشاء آلية رسمية استراتيجية للغاية للمبعوثين الخاصين لتعزيز الموارد البشرية من أجل التكامل الدولي.

تتحدث مندوبة الجمعية الوطنية تاي ثو شوونغ (كان ثو)

وبحسب مشروع القرار، ينقسم لقب المبعوث الخاص إلى مستويين، مرتبطين بأعلى سلطة في الدولة وقادة الحكومة، بما في ذلك: المبعوث الخاص للرئيس الذي يعينه الرئيس لفترة محددة؛ والمبعوث الخاص لرئيس الوزراء الذي يعينه رئيس الوزراء لفترة محددة.

لضمان الطابع الاستراتيجي والتنسيقي للمناصب المذكورة أعلاه، اقترحت المندوبة تاي ثو شوونغ تعيين كلا المنصبين في مجالات أو مهام ذات أهمية استراتيجية في التكامل الدولي. تتطلب عملية التعيين توافقًا كبيرًا من قِبَل أجهزة الأمن والدفاع والشؤون الخارجية الرئيسية، وتحديدًا توافق وزارات الدفاع الوطني والأمن العام والخارجية. وتُعد هذه آلية مهمة لضمان اتساق السياسة الخارجية.

في الوقت نفسه، ثمة حاجة إلى مرونة في الأدوار والمهام. إذ يمكن لرئيس الوزراء تعيين المبعوث الخاص لرئيس الوزراء رئيسًا للوفد، أو مستشارًا لوفد الحكومة التفاوضي، أو للقيام بمهام أخرى في الشؤون الخارجية. تتيح هذه المرونة للمبعوث الخاص معالجة قضايا متنوعة ومعقدة.

وفيما يتعلق بالمعاملة التفضيلية الخاصة، اقترح المندوب أيضا منح المواطنين الفيتناميين الذين يشغلون منصبي المبعوث الخاص للرئيس والمبعوث الخاص لرئيس الوزراء جوازات سفر دبلوماسية واستخدامها في الأنشطة الرسمية، مما يساعد المبعوثين الخاصين على أداء واجباتهم بالطريقة الأكثر ملاءمة.

ومن أجل تنفيذ آلية المبعوث الخاص بشكل فعال، اقترحت المندوبة تاي تو شوونغ أيضًا الاستفادة من الموارد البشرية عالية الجودة.

المندوبون في المجموعة 11

"يُعدّ لقب المبعوث الخاص فرصةً لحشد موارد قيّمة، كالمسؤولين ذوي المكانة الدولية المرموقة، وعلاقات التعاون الجيدة مع قادة الدول الأخرى، والفهم العميق للقضايا الإقليمية والعالمية. وشدد المندوب على ضرورة وجود آلية اختيار شفافة ومهنية لاستقطاب هذه الشخصيات المتميزة".

وفي الوقت نفسه، لتجنب المخاطر التي تهدد الشفافية والمساءلة والتي حدثت في الماضي، يتعين على الحكومة أن تحدد بالتفصيل نطاق سلطة المبعوث الخاص ونظام الإبلاغ الخاص به، وخاصة بالنسبة للمهام الموكلة إليه، وحتى مهام الشؤون الخارجية الأخرى.

هناك حاجة إلى تحديد واضح وتحديث قائمة المجالات/المهام التي تعتبر ذات "أهمية استراتيجية" والتي سيتولى المبعوث الخاص القيام بها بشكل منتظم، مع ضمان أن يكون التعيين للغرض المقصود منه: التعامل مع قضايا متخصصة أو حساسة أو عاجلة.

"إن إضفاء الطابع المؤسسي على لقب المبعوث الخاص من خلال قرار الجمعية الوطنية يُعدّ خطوةً مهمةً إلى الأمام، إذ يُوفر أداةً دبلوماسيةً مرنةً وحساسةً للتكامل الدولي. ويعتمد نجاح هذه الآلية على اختيار الأشخاص المناسبين ووضع لوائح عملٍ مهنيةٍ وشفافةٍ لتحويل المبعوث الخاص إلى "أداةٍ رئيسيةٍ" لحل القضايا الاستراتيجية الوطنية"، كما أكدت المندوبة تاي ثو شوونغ.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/co-che-dac-thu-ve-hoi-nhap-quoc-te-buoc-tien-quan-trong-cung-cap-cong-c-ngoai-giao-linh-hoat-nhay-ben-cho-cong-tac-hoi-nhap-quoc-te-10396194.html