أعمال البناء المعفاة من تراخيص البناء بسبب التصاميم الخاطئة: توضيح المسؤوليات على مستوى البلديات

واقترح النائب نجوين ثي ين (مدينة هو تشي منه) أنه بالنسبة لمشاريع البناء المعفاة من تصاريح البناء، إذا لم يكن البناء متوافقًا مع التصميم أو اللوائح، فيجب توضيح مسؤولية الإدارة على مستوى البلدية.

مندوب نجوين كوانج هوان (HCMC). الصورة: كوانج فوك

استمراراً للجلسة العاشرة، ناقش مجلس الأمة صباح يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني في مجموعاته مشروع قانون البناء (المعدل)؛ وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن؛ وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد القوانين في مجالي الزراعة والبيئة.

ترتبط اللامركزية وتفويض السلطة بالمسؤوليات والعقوبات.

خلال مشاركة وفد مدينة هو تشي منه في مناقشة قانون البناء (المُعدَّل)، أعربت المندوبة نجوين ثي ين عن موافقتها التامة على ضرورة تعديل قانون البناء هذه المرة، بهدف إزالة الصعوبات والعقبات والنواقص التي لا تزال قائمة، لا سيما بسبب الإجراءات الإدارية المعقدة. وتوافق المندوبة مع فكرة سنّ قوانين جديدة بهدف صياغة قانون إطاري، واقترحت تقليص البنود والمواد التفصيلية، وتحويلها إلى الحكومة لإصدار مرسوم بشأنها.

مندوب نجوين ثي ين (HCMC). الصورة: كوانج فوك

متفقةً مع سياسة اللامركزية، أكدت المندوبة نجوين ثي ين على ضرورة وضوح المسؤوليات وتحديدها عند تطبيق اللامركزية. فالمستوى البلدي هو المسؤول عن تنفيذ مشاريع البناء، لذا، ورغم تفويض السلطة إلى مستوى المقاطعة، من الضروري توضيح صلاحيات منح تراخيص البناء للمشاريع.

بناءً على هذا المبدأ أيضًا، اقترحت المندوبة أنه بالنسبة للإنشاءات المعفاة من تصاريح البناء الشعبية، إذا كان هناك بناء لا يتوافق مع التصميم أو اللوائح (على سبيل المثال، بناء 4 طوابق بدلاً من 3 طوابق)، فيجب توضيح مسؤولية إدارة مستوى البلدية. وعلى وجه الخصوص، وفقًا لها، يجب أن تكون هناك عقوبات صارمة على الوحدات التي لا تضمن جودة البناء. وعلى وجه التحديد، يجب تحميل استشاري التصميم المسؤولية أو تعويضه إذا لم يكن التصميم مضمونًا. يجب أن يكون مقاول البناء مسؤولاً إذا لم تكن الجودة مضمونة. يجب أن يكون المستثمر مسؤولاً إذا حدثت المشكلة بسبب الفشل في الإدارة. يجب أن يكون المشرف مسؤولاً إذا لم يتم الإشراف على المشروع.

انطلاقًا من واقع الصعوبات في مدينة هو تشي منه، بالإضافة إلى العديد من المناطق الأخرى، علّق النائب نجوين ثي لي على اختلاف فهم وتطبيق أحكام قوانين البناء والاستثمار والتخطيط والأراضي وغيرها. واقترح النائب صياغة القانون كقانون إطاري، يُنظّم الجوانب الفنية فقط، ويجب أن تتوافق إجراءات الاستثمار والأراضي والتخطيط مع القوانين المتخصصة.

على وجه الخصوص، اقترح المندوب ضرورة توضيح آلية تحديد المستثمرين في مشاريع الإسكان الاجتماعي وترميم الشقق القديمة. وأكد المندوب قائلاً: "إن قسط التأمين الإلزامي، وفقًا للمشروع، مرتفع حاليًا، ويواجه العديد من صغار المقاولين صعوبة في استيفائه. لذلك، أوصي بإضافة آلية لتقاسم المسؤولية بين المستثمرين ومقاولي التأمين، وفي الوقت نفسه، وضع سياسة لدعم أقساط التأمين للمشاريع الصغيرة والمشاريع المساندة التي تواجه صعوبات".

وأشار المندوب إلى أن التقلبات في أسعار المواد الخام بسبب الأوبئة والكوارث الطبيعية تسببت في ركود العديد من المشاريع، واقترح تحديد آلية واضحة لتعديل العقود في حالة وجود أحداث القوة القاهرة، والحد من حالة النزاعات المطولة، وفي الوقت نفسه تشجيع استخدام التحكيم المحلي لحل النزاعات حول المشاريع العامة، وتجنب المخاطر عند الاعتماد على التحكيم الدولي.

"القانون "لم يتغير بعد بروح بناءة""

صرح النائب نجوين كوانغ هوان بصراحة بأن مشروع القانون لا يزال يحتوي على العديد من "الثغرات والتكرارات"، وعلق قائلاً إن أسلوب صياغة القانون الحالي لا يزال "مطولاً ومكرراً ولم يتغير جوهرياً". وأشار النائب إلى أن تنظيم مسؤولية المستثمر في المادة 9 يُحتمل أن يُسبب تعارضاً أو تكراراً للأحكام المنصوص عليها سابقاً في قانون الاستثمار، أو قانون الاستثمار العام، أو قانون الاستثمار في شراكة القطاعين العام والخاص.

على غرار تعريف "أعمال البناء"، فإن قائمة الأفعال المحظورة طويلة جدًا ولا تشمل جميع المخالفات. اقترح النائب نجوين كوانغ هوان: "بدلًا من ذلك، يكفي كتابة حظر بسيط، على سبيل المثال: يُحظر بناء أعمال غير مدرجة في المخطط".

وفقًا للنائب نجوين كوانغ هوان، على الرغم من الأحكام المطولة والمفصلة، ​​فإن مشروع القانون يغفل محتويات جوهرية ومهمة، لا سيما تلك المتعلقة بالبيئة والجوانب الاجتماعية والاقتصادية . على سبيل المثال، محتوى تقرير الجدوى (المادة 24) طويل، ولكن "لا يتضمن سطرًا واحدًا يذكر تقييم الجوانب الاجتماعية والاقتصادية والبيئية".

ينص مشروع القانون فقط على حماية البيئة في قطاع البناء في المادة 51، ولكن وفقًا للمندوب، فإن التقييم البيئي في مرحلة البناء متأخر جدًا. وقال المندوب نجوين كوانغ هوان: "يجب إدراج الخيارات البيئية منذ البداية، عند إعداد تقارير الاستثمار وخطط الجدوى".

النائب ثيش باو نغيم (هانوي). الصورة: دو ترونج

أكد النائب ثيش باو نغييم (هانوي) على أهمية التنمية المستدامة، واقترح تضمين مشروع القانون حماية البيئة والموارد والتنمية الخضراء كمبدأ أساسي في أنشطة البناء، مما يُسهم في التزام فيتنام بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وحماية الأرض. وفي الوقت نفسه، من الضروري تشجيع استخدام المواد الصديقة للبيئة والحد من الاستغلال المفرط للموارد الطبيعية، بما يتماشى مع روح العيش مع الطبيعة.

واقترح النائب ثيت باو نجيم أن يتضمن مشروع القانون قواعد أكثر صرامة بشأن "الاستثمار المضاد للهدر" لتجنب البناء على نطاق واسع، ومشاريع البناء المهجورة، وخسارة ميزانية الدولة.

يُوصى بأن يُوافِق التخطيط والبناء بين التنمية الحضرية والتنمية الثقافية لخلق بيئة معيشية صحية ومتوازنة؛ ولا سيما حماية المناظر الطبيعية للآثار التاريخية والدينية، وضمان عدم التعدي على المساحات الثقافية والدينية من خلال أعمال البناء الحديثة، كما اقترح النائب ثيش باو نغييم، مضيفًا أنه ينبغي أيضًا تعزيز المسؤولية والأخلاقيات في مجال البناء. لذلك، ينبغي أن يستند مشروع القانون إلى روح الموازنة بين المنافع الاجتماعية والاقتصادية والبيئية والثقافية؛ وأن يُكمِّل اللوائح المتعلقة بالمسؤوليات الأخلاقية المهنية للمهندسين والمعماريين والمقاولين، مع احترام السمعة والضمير المهني.

أشار المندوب ثيش باو نجييم إلى أنه في الأيام الأخيرة، كان الرأي العام قلقًا للغاية بشأن حادثة جسر نهر لو (بلدية دوآن هونغ، فو ثو)، حيث تدهور عمود T3 بشكل خطير بعد أكثر من 10 سنوات من الاستخدام.

وبحسب المندوب، يُعدّ هذا مشروعًا ضخمًا، وقد أثار تساؤلاتٍ جوهرية حول جودة البناء والإشراف عليه وقبوله. وتُسبّب عواقبه الحالية انعدام الأمن المروري، وتؤثر على حياة الناس على ضفتي النهر، وتُشكّل ضغطًا على أجهزة الدولة.

تُبرز هذه الحادثة الحاجة إلى تحسين جودة المعايير والمسؤوليات القانونية في الإشراف على البناء. قد لا يتضمن القانون الحالي عقوبات جنائية كافية للإنشاءات ذات الجودة الرديئة، أو قد تكون أدوار الأطراف المعنية غير واضحة. لذا، يُعدّ تعديل هذا القانون وتطويره أمرًا مُلِحًّا.

السيد. فونج - دو ترونج - فان ثاو

المصدر: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html