اقتراح لتعديل الإعفاءات من تطبيق تدابير الدفاع التجاري

تقوم وزارة الصناعة والتجارة بإعداد منشور لتعديل وإكمال عدد من مواد التعميم رقم 37/2019/TT-BCT المؤرخ في 29 نوفمبر 2019 لوزير الصناعة والتجارة والذي يتضمن عددا من المحتويات المتعلقة بتدابير الدفاع التجاري.

تعبئة الكاجو للتصدير في شركة لافوكو. صورة توضيحية: مينه هونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية

وبحسب وزارة الصناعة والتجارة، وبعد مرور ما يقرب من 4 سنوات على تطبيق التعميم 37/2019/TT-BCT، فإن هذا يعد وثيقة قانونية تساعد هيئة التدابير التجارية ووزارة الصناعة والتجارة على الحصول على أساس قانوني واضح في التعامل مع الطلبات واتخاذ القرارات بشأن الإعفاءات من تطبيق تدابير الدفاع التجاري في الوقت المناسب وبطريقة معقولة وصحيحة، مما يضمن فعالية التدابير في الممارسة العملية.

ومع ذلك، في عملية المراجعة لتحسين النظام القانوني بشأن الدفاع التجاري بشكل عام والتعميم 37/2019/TT-BCT بشكل خاص، هناك حاجة إلى تعديل بعض القضايا في اللوائح المتعلقة بقرار الإعفاء من تطبيق تدابير الدفاع التجاري في التعميم 37/2019/TT-BCT لتناسب المتطلبات العملية.

وعلى وجه التحديد، وفقًا للمادة 10 من التعميم 37/2019/TT-BCT، تنظر وزارة الصناعة والتجارة في الإعفاء من تدابير الدفاع التجاري في 6 حالات؛ بما في ذلك الحالة: "السلع المماثلة، السلع التنافسية المباشرة المنتجة محليًا لا تلبي الطلب المحلي".

مع ذلك، استشهدت بعض الشركات مؤخرًا بهذا الحكم لتقديم طلبات الإعفاء. في الوقت نفسه، في معظم حالات التحقيق وتطبيق تدابير الحماية التجارية، لا يستطيع قطاع الإنتاج المحلي تلبية الطلب المحلي بنسبة 100%.

يمكن تعويض هذا النقص من مصادر استيراد غير خاضعة لتدابير الدفاع التجاري، ولكن في حال رفض الإعفاء، قد يكون لدى الشركة طالبة الإعفاء تساؤلات. لذلك، من الضروري إلغاء بند النظر في الإعفاء في الحالات التي لا تلبي فيها السلع المماثلة أو السلع المنافسة المنتجة محليًا الطلب المحلي.

حُددت عناصر طلب الإعفاء من تدابير الحماية التجارية في المادة 14 من التعميم 37/2019/TT-BCT. ويشكل هذا الأساس الذي تعتمد عليه هيئة التحقيق لتقييم وحساب وتحديد كمية السلع المستوردة المؤهلة للإعفاء بناءً على الطاقة الإنتاجية ومعايير استخدام المواد الخام التي توفرها المنشأة، وذلك وفقًا لمنهجية موحدة. ومع ذلك، لكي تتمكن هيئة التحقيق من تقييم والتحقق من الكمية الدقيقة للسلع المستوردة المعفاة وفقًا للاحتياجات، تحتاج إلى معلومات إضافية مثل تقارير الاستيراد والتصدير، وعقود إيجار الأراضي، وعقود إيجار المصانع، والتقارير الضريبية.

لم تُدرج هذه المعلومات تحديدًا في مكونات الملف. تُعدّ هذه المكونات المحددة للملف متطلبات فعلية عند إجراء عمليات تفتيش وفحص للمؤسسات حتى الآن من قِبل فرق التفتيش والفحص بعد الإعفاء، وتُشكّل أساسًا لاستخلاص النتائج بشأن عمليات التفتيش والفحص. لذلك، يجب تنظيم مكونات الملف لطلب الإعفاء من تدابير الدفاع التجاري بمزيد من التفصيل حتى تتمكن المؤسسات من الامتثال بسهولة. بالإضافة إلى ذلك، يُنظّم التعميم 37/2019/TT-BCT مكونات الملف لطلب الإعفاء من تدابير الدفاع التجاري بطريقة غير محددة ومنفصلة بما يكفي للأفراد والمنظمات التي تطلب الإعفاء لفهم التزاماتهم بتقديم مستندات ومعلومات كاملة في الملف بوضوح.

يُظهر واقع تقديم طلبات الإعفاء أن الأفراد والمؤسسات غالبًا ما يُقدمون وثائق ناقصة بسبب سوء فهم قائمة الوثائق ومكوناتها. ويهدف التعميم المُعدّل إلى توضيح وتفصيل الوثائق والسجلات المطلوبة، وهي إلزامية ومتاحة للمؤسسات فيما يتعلق بأنشطة الإنتاج والأعمال وإجراءات الإعفاء، دون إضاعة الوقت أو التسبب في أي إزعاج للمؤسسات، ودون الحاجة إلى إجراءات إدارية إضافية.

أكدت وزارة الصناعة والتجارة ضرورة تطبيق التدقيق اللاحق بانتظام وصرامة في الوقت الحالي. وتُظهر تجارب معظم الدول المتقدمة في مجال التفتيش العام أن التدقيق اللاحق سيعزز الامتثال للقانون على أعلى مستوى، ويزيد من صرامة الإجراءات، ويقضي على السلوك الاحتيالي للجهات الخاضعة للتفتيش.

يُعدّ إعلان الجهات المعنية بطلب الإعفاء أساسًا لإثبات التزامها بالقانون ونزاهتها، وهو أساس عمليات التفتيش اللاحقة التي تُجريها جهة التفتيش. اللوائح: تتمتع جهة التحقيق، خلال عملية التفتيش، بصلاحية تقييم وحساب المعايير الفعلية للمواد الاستهلاكية، ومعدل فقدان المواد الخام في الإنتاج والمعالجة، وإجراءات التعامل مع الخردة والنفايات ومنتجات النفايات والمواد الخام والمواد المساعدة والإمدادات الفائضة بعد الإنتاج والمعالجة.

يُظهر واقع عمليات التفتيش اللاحقة للإعفاء في الآونة الأخيرة أن العديد من المؤسسات لا تلتزم التزامًا كاملًا بالالتزامات المنصوص عليها في التعميم رقم 37/2019/TT-BCT، إلا أن إجراءات التفتيش اللاحقة للإعفاء والعقوبات المفروضة على المخالفات بموجب هذا التعميم ليست دقيقةً وتثقيفيةً ورادعةً بما يكفي. لذلك، من الضروري استكمال العقوبات المتعلقة بعدم الامتثال/الامتثال غير الكامل للالتزامات المنصوص عليها، وسيتم تصميم هذه العقوبات.

مثل إلغاء قرار التمتع بالإعفاء، أو عدم النظر في استمرار التمتع بالإعفاء لمدة زمنية محددة أو حتى انتهاء تدبير الدفاع التجاري المطبق، أو طلب من الجمارك تحصيل الضريبة على جزء/كل السلع التي تمتعت بالإعفاء.

وفيما يتعلق بفترة الإعفاء لتطبيق تدابير الدفاع التجاري، فإن اللوائح الحالية بشأن فترات الإعفاء في التعميم 37/2019/TT-BCT، ذكرت وزارة الصناعة والتجارة أنها قد تسبب سوء فهم في بعض الحالات عند شرح الصياغة.

تقوم وزارة الصناعة والتجارة سنويا بمراجعة فترة الإعفاء لطلبات الإعفاء من تدابير الدفاع التجاري لمراقبة الفعالية الإجمالية لتدابير الدفاع التجاري.

تهدف تدابير الحماية التجارية تحديدًا إلى حماية وتشجيع تطوير الصناعات التحويلية المحلية، وتقليل الاعتماد على السلع المستوردة. يسري الإعفاء من تدابير الحماية التجارية لمدة 12 شهرًا، دون تحديد عدد طلبات الإعفاء الإضافية، مع بقاء مدة الإعفاء الإجمالية دون تغيير.

يتطلب هذا توضيح اللوائح المتعلقة بفترات الإعفاء، بما في ذلك توحيد الحد الأقصى لمدة مستوى إعفاء واحد بناءً على طلب الإعفاء من المنشأة، وعدم تقييد عدد الإعفاءات الإضافية. ويهدف ذلك إلى ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للمنشأة، وضمان فعالية إجراءات الدفاع التجاري عمليًا.

بالإضافة إلى بعض التعديلات والإضافات المذكورة أعلاه، فإن التعميم المعدل والمكمل للتعميم 37/2019/TT-BCT يعدل ويغير ويكمل أيضًا بعض الكلمات لتوحيد طريقة تنظيم قضية أو موضوع مشترك في حكم ما دون تغيير طبيعته أو التسبب في نشوء حقوق والتزامات مقابلة.

وأوضحت وزارة الصناعة والتجارة أن إعداد التعميم المعدل والمكمل للتعميم 37/2019/TT-BCT يهدف إلى ضمان تنفيذ أحكام المرسوم 10 والتغلب على أوجه القصور والقيود في اللوائح الحالية.

الاستفادة من الأحكام ذات الصلة والمتقدمة والمطبقة بفعالية في التعميم 37/2019/TT-BCT، وضمان تلبية المتطلبات العملية للإعفاء من تدابير الدفاع التجاري والتغلب على الصعوبات والعقبات في عملية تنفيذ التعميم 37/2019/TT-BCT.

بالإضافة إلى ذلك، إنشاء إطار قانوني شامل ومعقول وقابل للتنفيذ لضمان أن يكون الإعفاء من تطبيق تدابير الدفاع التجاري متوافقًا مع القانون وفعالًا وعالي الجودة، ويساهم بشكل فعال في مكافحة ومنع ومعالجة انتهاكات قوانين الدفاع التجاري في سياق عملي.

وفقًا لصحيفة تين توك

مصدر