إن كيفية التحكم في استخدام الطائرات بدون طيار والطائرات الخفيفة لضمان السلامة والأمن مع خلق الراحة والانفتاح للأنشطة الاقتصادية والترفيهية هي قضية صعبة عند بناء قانون الدفاع الجوي الشعبي.
 |
| تُستخدم المركبات الجوية غير المأهولة والطائرات الخفيفة على نطاق واسع وتُطبق في العديد من مجالات الحياة الاجتماعية. |
أصبحت انتهاكات الطائرات بدون طيار أكثر تعقيدًا.
ويهدف مشروع قانون الدفاع الجوي الشعبي (مشروع القانون)، المقرر تقديمه إلى الجمعية الوطنية لإبداء تعليقاتها الأولى في دورتها المقبلة في مايو/أيار المقبل، إلى التركيز على خمس سياسات، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بإدارة الطائرات بدون طيار.
وفقًا لتقييم وزارة الدفاع الوطني (الجهة المسؤولة عن صياغة مشروع القانون)، فإن إدارة الطائرات بدون طيار من منظور الطيران المدني وتطبيقاتها في ممارسات الإنتاج والأعمال التجارية، كما هي عليه الآن، لا تزال تُثير تساؤلات حول ضمان الدفاع الوطني وأمن الطيران. في الوقت نفسه، يصعب معالجة العديد من القضايا الناشئة عن التطوير العملي والتطبيق الواسع النطاق للطائرات بدون طيار والمركبات الخفيفة على مستوى المراسيم والوثائق الصادرة عن وزارة الدفاع الوطني، نظرًا للأحكام المتعلقة بحقوق الإنسان والحقوق المدنية التي يجب تعديلها قانونيًا لتتوافق مع متطلبات دستور عام ٢٠١٣، ولتكون متسقة ومتزامنة مع قانون الاستثمار.
تُستخدم الطائرات بدون طيار والطائرات الخفيفة على نطاق واسع في العديد من مجالات الحياة الاجتماعية، مثل الأرصاد الجوية والزراعة والترفيه والأفلام واختبارات التسليم قصيرة المدى، وغيرها. ومع ذلك، تُدرك وزارة الدفاع الوطني أن هذه الأجهزة الطائرة قد تكون أيضًا سببًا مباشرًا للحوادث التي تؤثر على الدفاع الوطني والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية وسلامة الطيران.
وعلى وجه الخصوص، يتم استخدام الطائرات بدون طيار والطائرات الخفيفة بسهولة من قبل القوى الرجعية والمعارضة والمعادية كأدوات لتنفيذ أعمال الإرهاب والتخريب وتسجيل الفيديو والتصوير الفوتوغرافي وإسقاط المتفجرات والمواد القابلة للاشتعال والمواد السامة لأغراض الدعاية والتشويه والتخريب للحزب والدولة، مما يتسبب في عواقب لا يمكن التنبؤ بها ويشكل خطرا محتملا على الحياة الاجتماعية.
وبحسب تقييم وزارة الدفاع، فقد شهدت دول العالم حالات عديدة لاستخدام الطائرات بدون طيار والطائرات الخفيفة التي تحمل أسلحة لتدمير أهداف عسكرية واغتيالات ومهاجمة أهداف مهمة لدول وأراضٍ معادية.
وفي فيتنام، أعلنت وزارة الدفاع الوطني أنه في السنوات الأخيرة، تم اكتشاف العديد من حالات الاستخدام غير القانوني للطائرات بدون طيار ومعالجتها، مثل الطيران بدون إذن، أو الطيران في مناطق حظر الطيران، أو استخدام جماعات المعارضة للطائرات بدون طيار لتسجيل الاحتجاجات ونشرها على الشبكات الاجتماعية للتحريض على الأنشطة التخريبية... كما اكتشفت بعض الوحدات العسكرية طائرات بدون طيار وطائرات خفيفة للغاية تتعدى على المناطق العسكرية.
والجدير بالذكر، أن وزارة الدفاع أعلنت عن تزايد المخالفات في استخدام الطائرات بدون طيار من حيث العدد والخطورة.
لذلك، يتطلب وضع قانون الدفاع الجوي الشعبي إنشاء إطار قانوني موحد ومتزامن لإدارة الدولة للطائرات المسيرة. والحل المُختار هو النص في قانون الدفاع الجوي الشعبي على إدارة الطائرات المسيرة، بما في ذلك الحق في استغلالها واستخدامها والاستثمار فيها والتعامل معها.
"بالإضافة إلى التأثيرات الإيجابية مثل تعزيز تطوير وتطبيق هذه المركبات في الحياة الاجتماعية، فإن هذا الحل من شأنه أن يولد تكاليف للمشاركين في إدارة الطائرات بدون طيار"، حسب تقييم وكالة صياغة المشروع.
في مراجعة أولية، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن في الجمعية الوطنية دراسة لوائح تشترط أن يكون عمر مشغلي الطائرات بدون طيار 18 عامًا فأكثر، وأن يكونوا مدربين على معرفة الطيران بما يتناسب مع الواقع. إذ تُستخدم الطائرات بدون طيار على نطاق واسع لأغراض أخرى في الزراعة، والغابات، والمعلومات والاتصالات، والسينما، والترفيه، وغيرها.
ولضمان التوافق المتناغم بين مصالح الدفاع والأمن الوطني والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ترى اللجنة الدائمة لوكالة التفتيش أنه ينبغي وضع لوائح فيما يتعلق بكل نوع من المعدات والمركبات الطائرة لتنظيم العمر المناسب للاستخدام.
ما هي الجهة التي تصدر التراخيص التجارية؟
خلال المناقشة التي جرت في جلسة التشريع التي عقدتها اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الأسبوع الماضي، كانت هناك آراء كثيرة لا تزال تشعر بالقلق بشأن اللوائح المتعلقة بالطائرات بدون طيار.
صرحت نائبة رئيس اللجنة القانونية بالجمعية الوطنية، السيدة تران هونغ نجوين، بأن مشروع القانون يُضيف أعمال الطائرات بدون طيار إلى قائمة الاستثمار المشروط وقطاعات الأعمال في الملحق الرابع من قانون الاستثمار. ووفقًا لأحكام البند 3 من المادة 7 من قانون الاستثمار، يجب تحديد شروط العمل للاستثمار المشروط وقطاعات الأعمال في القوانين وقرارات الجمعية الوطنية واللوائح وقرارات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.
في تعليقها على مشروع القانون، أشارت غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI) إلى ضرورة النظر في تنظيم أنشطة البحث والتصميم والإنتاج والإصلاح والصيانة واختبار الطائرات بدون طيار كمجالات عمل مشروطة تتطلب ترخيصًا لتشغيلها. لأن هذه الصناعات لا تؤثر بشكل مباشر على المصالح العامة، مثل مخاطر سلامة الطيران والدفاع والأمن الوطنيين. لذلك، اقترحت غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية أن تُعيد الهيئة المُعدّة للمشروع النظر في شروط العمل المتعلقة بأنشطة إنتاج وتداول الطائرات بدون طيار، وأن تنظر في إلغاء هذه اللوائح.
لذلك، تقترح اللجنة الدائمة للجنة القانونية إدراج شروطٍ لأعمال الطائرات بدون طيار في مشروع القانون. وفي حال عدم وجود لوائح في مشروع القانون، يُكلَّف الحكومة بتحديدها لتكون أساسًا للتنفيذ.
أوضح نائب وزير الدفاع الوطني، نجوين تان كونغ، أن تجارة الطائرات المسيرة تجارة مشروطة تتطلب ترخيصًا، حتى تجارة المكونات الفردية يجب تسجيلها، لأن استيراد المكونات الفردية فقط هو ما يُمكّن من تجميع طائرة مسيرة. وأكد كونغ: "إذا لم تُدار الطائرات المسيرة، فإنها ستؤثر بشكل مباشر على الأمن القومي، ليس فقط في زمن الحرب، بل أيضًا في زمن السلم".
كما صرّح نائب وزير الدفاع الوطني بأن وزارة التخطيط والاستثمار مسؤولة عن منح تراخيص العمل، وتراخيص التصدير والاستيراد والاستيراد المؤقت وإعادة التصدير. وتمنح وزارتا الدفاع الوطني والأمن العام تراخيص للطائرات العاملة في المجالات الخاضعة لمسؤوليتهما. وتنص المادة 28 من البند 4 من المشروع على ما يلي: "تمنح وزارة التخطيط والاستثمار تراخيص عمل للطائرات بدون طيار والطائرات الخفيفة للجهات والمنظمات والأفراد. وتمنح وزارتا الدفاع الوطني والأمن العام التراخيص للجهات الخاضعة لإدارتهما".
وقال رئيس الجمعية الوطنية فونج دينه هوي إن هذا التنظيم غير واضح وغير مناسب ويجب تعديله للامتثال لقانون الاستثمار والأعمال.
صرح نائب وزير التخطيط والاستثمار، تران دوي دونغ، بأن اللوائح الحالية تُكلّف مكتب تسجيل الأعمال الإقليمي بتسجيل الأعمال التجارية لخطوط الأعمال المشروطة، وأعمال الطائرات بدون طيار ليست سوى واحدة منها. وأضاف: "لذلك، فإن تكليف وزارة التخطيط والاستثمار بمنح التراخيص أمر غير مناسب ولا يضمن الاتساق العام، إذ يوجد حاليًا 234 خط أعمال مشروطًا، ومكتب تسجيل الأعمال قادر على القيام بجميع هذه الأعمال".
واقترح السيد دونغ لائحة في المسودة: "يجب على المنظمات والمؤسسات العاملة في مجال الطائرات بدون طيار والطائرات الخفيفة تسجيل أعمالها لدى وكالة تسجيل الأعمال المختصة ويجب أن تستوفي جميع شروط العمل عند ممارسة الأعمال في خطوط الأعمال المشروطة وخطوط الوصول المشروط إلى السوق للمستثمرين الأجانب وفقًا لأحكام القانون وضمان الحفاظ على هذه الشروط طوال العملية".
تساءل السيد نجوين تان كونغ عما إذا كان قطاع الطائرات بدون طيار قطاعًا للأسلحة، بحيث يمكن للمقاطعات إصدار التراخيص. وصرح رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية، لي كوانغ مانه، بأن تكليف مكتب تسجيل الأعمال في المقاطعة بإصدار التراخيص هو مجرد سجل بسيط لمجال عمل مؤسسة عادية، وليس ترخيصًا تجاريًا.
وقال السيد مانه "يجب أن يضيف المشروع أحكامًا تنظم الشروط المحددة لأعمال الطائرات بدون طيار، وتعيين وكالات الترخيص، وبالتأكيد ليس وزارة التخطيط والاستثمار، لأنها تنطوي على إدارة صناعة حساسة ومهمة".
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)