ومن أجل عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، واتباع التعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن أن نرى أن الوقت قد حان لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل بناء القوانين وإنفاذها.
هذا هو التقييم الوارد في مقال "الابتكار القوي في بناء وتطبيق القوانين بما يُمكّن البلاد من دخول العصر الجديد بثبات" للدكتور نجوين هاي نينه، عضو اللجنة المركزية للحزب، وأمين لجنة الحزب، ووزير العدل . تُقدّم صحيفة فيتنام للقانون، بكل احترام، مقال الوزير.
الأمين العام تو لام يلتقط صورة تذكارية مع لجنة الحزب بوزارة العدل. (تصوير: فونغ ماي)
وفي الإنجازات العامة لعملية التجديد، هناك مساهمات مهمة من أعمال البناء وتطبيق القوانين.
١. على مدى آلاف السنين من تاريخ بناء الوطن والدفاع عنه، سعى أسلافنا جاهدين لبناء نظام قانوني له هويته الخاصة، جدير بالفخر بالقوانين الشهيرة لسلالات لي، وتران، ولي، ونغوين. إلى جانب "التسامح مع الشعب"، و"احترام القانون"، و"احترام الانضباط والنظام"، و"احترام الموهوبين"، أصبحت استراتيجيات حوكمة وطنية متوارثة عبر الأجيال.
٢. في رحلة البحث عن سبيل لإنقاذ البلاد وشعبها، كان نغوين آي كوك - هو تشي منه - القائد العبقري لحزبنا وشعبنا، مُدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" في "الحفاظ على الأراضي" و"بناء الوطن". فور نيل الاستقلال، وفي ظل الظروف الثورية "الحرجة"، أعطى الرئيس هو تشي منه الأولوية القصوى لإجراء انتخابات عامة لينعم الشعب بالحرية والديمقراطية، ويؤسس حكومة شعبية، ويصدر دستورًا ديمقراطيًا وتقدميًا في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1946، وهو اليوم الذي اختير لاحقًا "يوم القانون لجمهورية فيتنام الاشتراكية".
الدكتور نجوين هاي نينه - عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل.
٣. بعد مسيرة طويلة وشاقة، توحدت البلاد عام ١٩٧٥، وفي عام ١٩٨٦، أطلق حزبنا عملية التجديد الكبرى، مُحسّنًا تدريجيًا نموذج التنمية الأكثر ملاءمةً لواقع البلاد. وتزداد الحاجة إلى بناء نظام قانوني متزامن، وتغيير أسلوب الإدارة والعمل من الاعتماد بشكل رئيسي على الأوامر الإدارية والبيروقراطية إلى الاعتماد على القوانين والامتثال لقواعد السوق، إلحاحًا.
ومنذ ذلك الحين، كان لدى حزبنا العديد من المبادئ التوجيهية والسياسات المهمة بشأن بناء دولة القانون الاشتراكية الفيتنامية وتحسينها بشكل عام، وبناء النظام القانوني وتحسينه بشكل خاص، وتحسين فعالية إنفاذ القانون، والتي تنعكس في: قرار مؤتمر المندوبين الوطنيين نصف السنوي في عام 1994؛ منصة البناء الوطني في الفترة الانتقالية إلى الاشتراكية في عام 1991 (استكملت وطُورت في عام 2011)؛ القرار رقم 48-NQ/TW المؤرخ 24 مايو 2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية بناء النظام القانوني الفيتنامي وتحسينه حتى عام 2010، مع رؤية حتى عام 2020؛ القرار رقم 49/NQ-TW المؤرخ 2 يونيو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية الإصلاح القضائي حتى عام 2020، وخاصة القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.
على هذا الأساس، وبفضل جهود النظام السياسي بأكمله، بنينا نظامًا قانونيًا يُنظّم معظم مجالات الحياة الاجتماعية، ويضمن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، ويُرسي أسسًا قانونية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الأمن والدفاع الوطني، ويضمن الدور القيادي للحزب وإدارة الدولة، ويعزز سيادة الشعب. وتُمثّل الإنجازات العامة لعملية التجديد إسهامات مهمة في مجال سنّ القوانين وتطبيقها.
هناك حاجة إلى تجديد التفكير بشكل جذري في عملية صنع القانون
٤. ومع ذلك، فقد أظهرت ممارسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص و"اختناقات" مؤسسية، كما أشار الأمين العام تو لام. على سبيل المثال: لم تُلبِّ جودة صياغة القوانين وتحسينها احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل، ولا تزال العديد من اللوائح تُسبب صعوبات وتُعيق التنفيذ، ولم تُهيئ بيئةً مواتيةً حقًا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، ولإتاحة الموارد من الشعب؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مُعقّدة؛ ولا يزال تنظيم إنفاذ القانون والسياسات حلقةً ضعيفةً...
5. من أجل عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد في عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، والسعي إلى إكمال أهداف البلاد بنجاح المتمثلة في 100 عام تحت قيادة الحزب، و100 عام من تأسيس البلاد، وتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع تتبع التوجه الاشتراكي، وعلى أساس المبادئ التوجيهية للحزب في القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، واتباعًا عن كثب للتعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن ملاحظة أن الوقت قد حان لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل بناء القوانين وإنفاذها، حيث من الضروري التركيز على الحلول الرئيسية التالية:
أولاً، من الضروري تجديد التفكير في عملية التشريع جذرياً، واعتبار ذلك "انطلاقة جديدة" في تطوير مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساساً للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "باعتبار الإنسان والمؤسسة محوراً وموضوعاً". يجب أن يتبنى العمل التشريعي نهجاً واقعياً وعملياً، ويضمن التوافق مع الظروف الفعلية للبلاد، ويحل مشاكل الحياة، ويرسم مساراً تنموياً عملياً. وفي الوقت نفسه، يجب الاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية في التشريع وإنفاذه، ومواكبة أحدث التطورات. ولتحقيق هذا المطلب، يجب على القانون: (أ) إزالة "الاختناقات" القانونية، وإعادة تفعيل الموارد الاجتماعية الراكدة على وجه السرعة؛ (ب) ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الابتكار، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتعبئة جميع الموارد للتنمية الوطنية؛ (ج) إرساء أساس قانوني لبناء محركات نمو جديدة، وعلاقات إنتاج وقوى إنتاج جديدة، وقطاعات خدمات جديدة، وصناعات جديدة.
يجب أن يبدأ تغيير عقلية التشريع بتغيير جذري في المفاهيم، يُزيل جميع الحواجز والمصالح الجماعية والمصالح المحلية للقطاعات والمحليات والمنظمات والأفراد في عملية التشريع. يجب التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، والقضاء على آلية "الطلب - العطاء"؛ وتهيئة بيئة استثمارية وتجارية مواتية.
التخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارته، فاحظره"، وتنفيذ مبدأ "يُسمح للمواطنين بفعل كل ما لا يحظره القانون" بشكل جيد، ويجب على وكالات الدولة والكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين أداء واجباتهم بشكل صحيح وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة؛ التنفيذ الصارم لمتطلبات دستور عام 2013 "لا يمكن تقييد حقوق الإنسان وحقوق المواطنين وفقًا لأحكام القانون إلا في حالات ضرورية لأسباب الدفاع الوطني والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية والأخلاق الاجتماعية والصحة العامة".
ثانيًا، تطوير عملية صياغة التشريعات بشكل جذري، بما يُحسّن جودة الوثائق القانونية. يجب أن تضمن هذه العملية الاحترافية والعلمية والالتزام بالمواعيد والجدوى والكفاءة، مع تقسيم واضح للعمل وتحديد واضح للمسؤوليات لكل جهة في كل مرحلة من مراحل صياغة الوثائق القانونية.
تحديد عملية صنع السياسات بشكل أوضح، وربطها بمسؤوليات الجهة المسؤولة، وخاصةً رئيسها. يجب أن تكون السياسات محددة وواضحة، مع تجنب العموميات والخلط بين سياسات الدولة وسياسات الحزب. يجب تنفيذ أنشطة التلخيص، ومسح الممارسات، ودراسة التجارب الدولية، وجمع المعلومات، وتقييم آثار السياسات، واختيار السياسات بعناية وجدية.
التمييز بوضوح بين مرحلتي وضع السياسات وتنظيمها؛ والبحث في تنظيم هيئات صياغة الوثائق القانونية المركزية، بما يضمن الاحترافية والعلمية واتساق النظام القانوني ووحدته. التمييز بوضوح بين العملية التشريعية وعملية صياغة الوثائق الفرعية.
التركيز على تقييم الأثر الفعلي للسياسات؛ بناء آلية فعّالة لتلقي وشرح ملاحظات الجهات المعنية، وخاصةً الأفراد والشركات؛ عدم عرقلة عملية وضع السياسات واللوائح القانونية على الأفراد والشركات. يجب أن تستند سلطة الجهة التشريعية إلى الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين المتعلقة بالجهاز التنظيمي؛ دراسة إصدار الحكومة ورئيس الوزراء للوثائق القانونية المتعلقة بآليات محددة، وتجربة إزالة الصعوبات والعقبات والمسائل الجديدة الناشئة في الممارسة العملية وحلها بشكل شامل وسريع.
التركيز على إتقان النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الجهاز في النظام السياسي، وضمان "الدقة والتماسك والقوة والكفاءة والفعالية والكفاءة".
ثالثًا، التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الجهاز السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية تتحمل المسؤولية". تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التطوير المؤسسي، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة.
إتقان النظام القانوني لضمان أفضل أداء للعلاقة بين "قيادة الحزب وإدارة الدولة وسيادة الشعب".
تعزيز دور القانون وفعاليته للمساهمة في الإدارة الاجتماعية، والحفاظ على الاستقرار السياسي، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الدولي، وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. الإسراع في بناء إطار قانوني للقضايا والاتجاهات الجديدة، وخاصة تلك المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وغيرها. توفير آلية رائدة لاستقطاب الكفاءات المحلية والأجنبية. تعزيز البحث العلمي، والاستعانة بالخبرات الدولية في مجال التشريع، بالاستناد إلى مبادئ الحزب وتوجهاته، بما يخدم التكامل الدولي العميق.
التركيز على ضبط السلطة، وتشديد الانضباط، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية بحزم في عملية التشريع. يجب أن تُرسخ القوانين سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع، وأن تكون جسرًا لتجسيد قرارات الحزب. واعتبار القيادة في تجسيد سياسات الحزب وتوجيهاته في القوانين مهمةً محوريةً ومنتظمةً في تطوير أساليب قيادة الحزب.
رابعًا، بناء آلية إنفاذ قانون صارمة ومتسقة لضمان احترام الدستور والقانون. تحسين فعالية نشر الوعي القانوني والتثقيف القانوني؛ بناء ثقافة الامتثال للقانون، وجعله معيارًا سلوكيًا اجتماعيًا.
مراقبة ومراجعة وتقييم فعالية القوانين بشكل منتظم بعد إصدارها، وتطبيق التكنولوجيا في تلقي واستجابة ومعالجة تعليقات وتوصيات الأشخاص والشركات المتعلقة بتنفيذ القانون، وتحديد الأخطاء في الوثائق القانونية لإكمالها في الوقت المناسب.
الإسراع في إنجاز قانون تنظيم إنفاذ القانون؛ واستكمال اللوائح والآليات اللازمة لتوجيه القانون وشرحه وتطبيقه، بما يضمن نشر مبادئه ومعاييره وأسسه، ويضمن استمرارية التشريع القانوني بدلاً من تعديله باستمرار. وتعزيز استخدام التكنولوجيا الرقمية، وتوفير الموارد المالية اللازمة للدعاية والنشر وإنفاذ القانون.
خامسًا، الاهتمام بتطوير الكوادر البشرية في مجال العمل القانوني، بما يتناسب مع طبيعة أحد المحاور الاستراتيجية الثلاثة. تدريب وتأهيل وتنمية الكوادر البشرية في مجال الاستشارات القانونية، بما يتماشى مع الإرادة السياسية القوية والأخلاق الحميدة والكفاءة المهنية والخبرة العملية، بحيث يكون جزء منها مستعدًا للمشاركة في المؤسسات متعددة الأطراف والمنظمات الدولية لحماية مصالح الوطن والشعب والشركات الفيتنامية.
البحث عن آليات مالية محددة للعمل التشريعي، ووضع سياسات وأنظمة مناسبة، بما يُمكّن الكوادر والموظفين الحكوميين العاملين في مجال التشريع والشؤون القانونية من العمل براحة بال وتفانٍ. والاهتمام باستثمار الموارد لتطبيق التحول الرقمي بفاعلية، وتوظيف المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي في العمل التشريعي والتنفيذي، وبناء قواعد بيانات متخصصة لربط قاعدة البيانات السكانية الوطنية وإثراءها.
6. بالالتزام الوثيق بسياسات الحزب، والتنفيذ الدقيق لتعليمات الأمين العام وقادة الحزب والدولة بروح الإلحاح والتصميم والجهود الكبيرة والجهود المتميزة، سيتم ويجب تجديد عمل بناء وإنفاذ القوانين بقوة للمساهمة في تنمية البلاد في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي.
[إعلان 2]
المصدر: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html
تعليق (0)