تفويض حق تعيين المعلمين في البلديات والأحياء: لا تزال هناك مخاوف كثيرة

منذ تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين على مستوى البلاد، حظيت قضية اللامركزية وتفويض الصلاحيات في توظيف المعلمين باهتمام عام. هل ينبغي تفويض الصلاحيات إلى مدير إدارة التعليم والتدريب، أم إلى رئيس اللجنة الشعبية للبلدية أو الدائرة، أم إلى مدير المدرسة؟

درس بين المعلمين والطلاب في مدرسة تران كوك توان الابتدائية ( هانوي ). الصورة: NTCC

نقاط جديدة في توظيف المعلمين

في العام الدراسي 2025-2026، ستُجري إدارة التعليم والتدريب في مدينة هو تشي منه توظيفًا مباشرًا للمعلمين لجميع المراحل الدراسية. ومع اتساع نطاق قطاع التعليم في المدينة بعد الدمج، سيتجاوز عدد المؤسسات التعليمية الحكومية 2100 مؤسسة، من مرحلة ما قبل الروضة إلى المرحلة الثانوية، مع حاجة إلى توظيف 5696 معلمًا في المناطق الثلاث: المنطقة 1 (مدينة هو تشي منه سابقًا)، والمنطقة 2 (مقاطعة بينه دونغ سابقًا)، والمنطقة 3 (مقاطعة با ريا - فونغ تاو سابقًا). في الجولة الأولى من التوظيف، بلغ عدد المرشحين في المدينة 10175 مرشحًا، وبلغ عدد المؤهلين 3908 مرشحين.

صرحت السيدة تران ثي نغوك تشاو، نائبة مدير إدارة التعليم والتدريب في مدينة هو تشي منه، بأنه بالإضافة إلى المؤهلات المهنية، تسعى الإدارة إلى توظيف معلمين ذوي مهارات تربوية ومهارات تتناسب مع كل وظيفة. لذلك، يجب على المرشحين اجتياز جولتين من الامتحانات، بما في ذلك الجولة الأولى، وهي مراجعة شروط التوظيف بناءً على نموذج التسجيل وفقًا لمتطلبات الوظيفة. أما من يستوفون الشروط، فسيدخلون الجولة الثانية ويشاركون في اختبار المعرفة والمهارات المهنية من خلال سحب قرعة على أسئلة تدريبية، وعرض المعرفة، وتوضيح المهارات، والإجابة على أسئلة لجنة الامتحانات في غضون 15 دقيقة.

في مدينة هو تشي منه أيضًا، تُمنح حاليًا 29 مدرسةً استقلاليةً في توظيف المعلمين، بناءً على استراتيجية التطوير والظروف الفعلية لكل وحدة. وسيُطبّق هذا بدءًا من العام الدراسي 2022-2023 عندما تُجري إدارة التعليم والتدريب في مدينة هو تشي منه تجربةً لتطبيق اللامركزية في التوظيف على المدارس المتخصصة والمدارس الثانوية ورياض الأطفال التابعة لها.

في غضون ذلك، ووفقًا لمسودة التعميم المُنظِّم لصلاحيات تعيين المعلمين، الذي تطلب وزارة التعليم والتدريب إبداء ملاحظاتها عليه، تتولى وزارة التعليم والتدريب مسؤولية تنظيم عملية التوظيف في رياض الأطفال والمدارس الابتدائية والثانوية والمدارس العامة ذات المستويات التعليمية المختلفة، وأعلى مستوى هو المرحلة الثانوية. في حال تكليف رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية جهة أو وحدة أخرى بعملية التوظيف، يجب على وزارة التعليم والتدريب إخطار الجهة المعنية وتنفيذها. أما إذا كان التفويض موجهًا إلى المؤسسة التعليمية نفسها، فيجب أن تستوفي هذه الوحدة الشروط المحددة.

بالنسبة للمدارس الثانوية، والمدارس العامة متعددة المراحل (أعلى مستوى هي المدرسة الثانوية)، والمدارس المتخصصة، ومؤسسات التعليم المستمر، تظل إدارة التعليم والتدريب الجهة المسؤولة عن التوظيف. ويجوز لمدير المدرسة أو مديرها التوظيف مباشرةً بعد الحصول على ترخيص من اللجنة الشعبية للمقاطعة، واستيفاء المدرسة للشروط المحددة.

يُخول مشروع القرار المتعلق بالآليات والسياسات المحددة لتنفيذ قرار المكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير التعليم والتدريب، مديرَ إدارة التعليم والتدريب حقَّ التعيين والاستلام في المقاطعة. وينص المشروع، مع منحه صلاحية التعبئة والتناوب والترتيب والتعيين وتغيير الوظائف، على أن تُطبِّق إدارة التعليم والتدريب بمرونة إذا كان نطاق العمل يشمل بلديتين أو أكثر، بينما تُطبِّق اللجنة الشعبية على مستوى البلدة ضمن نطاق إدارتها.

في الواقع، كان تعيين المعلمين سابقًا من اختصاص وزارة الداخلية واللجان الشعبية على مستوى المقاطعات/المحافظات، بينما اقتصر دور قطاع التعليم على دور استشاري. وقد أشارت آراء عديدة إلى وجود بعض أوجه القصور في إدارة وتطوير الكادر التعليمي عند تطبيق هذه اللائحة. ومع إضافة بند جديد في المسودة يتعلق بتعيين المعلمين وتناوبهم، من المتوقع أن يُسهم ذلك في تذليل العقبات التي تعترض تعيين الكادر التعليمي، بما يضمن كفاية الكم والنوع.

صوت من القاعدة الشعبية

قال السيد نجوين فان كونج - مدير مدرسة نام دانج الابتدائية والثانوية الداخلية للأقليات العرقية (بلدية فو لاو، مقاطعة لاو كاي) إنه على غرار العديد من المدارس في المناطق المحرومة، تواجه المدرسة نقصًا في المعلمين في العديد من المواد، وخاصة المواد الجديدة وفقًا لبرنامج التعليم العام لعام 2018. وسواء تم تعيينهم في المدرسة أو البلدية، فإن مشكلة مصادر التوظيف هي أكبر عقبة. بالإضافة إلى ذلك، يجب أيضًا النظر في امتحانات التوظيف بدلاً من امتحانات القبول للتعليم في المناطق المحرومة لتحسين كفاءة التوظيف. لتجنيد المرشحين المناسبين، يمكن للمدرسة تنظيم مقابلات متعمقة لتقييم الدافع وفهم المناطق المحرومة أو طلب التدريس العملي المباشر لاختبار المهارات التربوية والقدرة على التعامل مع مواقف الحياة الواقعية في الفصل الدراسي. يحتاج المرشحون أيضًا إلى الالتزام بحد أدنى من وقت العمل في المناطق المحرومة إلى جانب عقوبات واضحة إذا انتهكوا هذا الالتزام.

في غضون ذلك، أقرّ السيد نجوين كونج نغي، رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة هاب لينه (مقاطعة باك نينه)، بأنّ تفويض حقّ توظيف المعلمين لكلّ مدرسة أو بلدية أو مستوى حيّ لا يتناسب مع الإمكانيات الحالية. والسبب هو أنّ جهاز البلدية والحيّ مُصمّم للقيام بمهام إدارية واجتماعية شاملة، ولا يضمّ إدارةً متخصصةً في التعليم أو الموارد البشرية قويةً بما يكفي للإشراف على فترة توظيف ذات طبيعة مُحدّدة مثل توظيف المعلمين. وقال السيد نغي إنّ الحل الأكثر منطقيةً في الوقت الحالي هو الحفاظ على نموذج المدارس التي تُسجّل حصصها واحتياجاتها من التوظيف، ثمّ تُنظّم وزارة الداخلية ووزارة التعليم والتدريب امتحانًا مركزيًا.

اقتراح الجمع بين "القديم والجديد"

في حديثه مع مراسلي صحيفة داي دوان كيت، أيّد الدكتور هوانغ نغوك فينه، المدير السابق لإدارة التعليم المهني (وزارة التعليم والتدريب)، السماح لمديري المدارس العامة بتوظيف المعلمين مباشرةً، كونها الجهة المسؤولة مباشرةً عن جودة التعليم وجودة الطلاب. في مدينة هو تشي منه، تُطبّق 29 مدرسة هذا النظام، ويجب تلخيصه وتقييمه بدقة.

فيما يتعلق بالإجراءات المحددة، قال الدكتور فينه إنه ينبغي على وزارة التعليم والتدريب تحديد أهداف التوظيف للمدارس، ووضع معايير، والإشراف على ذلك. وفي الحالات التي تُبلغ فيها المدارس عن عدم امتلاكها القدرة والظروف اللازمة لتوظيف المعلمين (كما هو الحال في المناطق النائية، أو التي تواجه صعوبات في استقطاب الموارد، وما إلى ذلك)، يمكن لوزارة التعليم والتدريب دعم هذه الخطوة.

اقترح الدكتور فينه أيضًا أن تشارك وزارة التعليم والتدريب في تنظيم الامتحان النظري لإيجاد امتحان موحد وأقل تكلفة. بعد الجولة التمهيدية للنظري، سيتم توزيع مراحل الامتحان العملي والمقابلة على المدارس. وللشفافية، من الضروري تشكيل مجلس إشرافي يضم ممثلين عن البلدية ووزارة التعليم والتدريب.

بالموافقة على هذا الاقتراح، حلل الدكتور لي دوك ثوان - خبير التعليم والرئيس السابق لقسم التعليم والتدريب في منطقة با دينه (القديمة)، هانوي، أنه إذا مُنحت سلطة تعيين المعلمين إلى قسم التعليم والتدريب، فبعد الدمج، سيكون حجم قطاع التعليم في العديد من المناطق كبيرًا جدًا، مما قد يتسبب في زيادة العبء. وفي الوقت نفسه، إذا مُنحت هذه السلطة إلى مستويات البلدية والجناح، فقد تنشأ مشاكل. على سبيل المثال، في السابق، كان مستوى المنطقة يحتوي على إدارات متخصصة منفصلة مثل قسم التعليم والتدريب وقسم الشؤون الداخلية ذات الوظائف والمهام الواضحة والموظفين المؤهلين، ولكن مع النطاق الأصغر الحالي لمستوى البلدية، لا يمكن لقسم الثقافة والمجتمع مع عدد قليل من الأشخاص تلبية المتطلبات المهنية.

لتجنب أوجه القصور، اقترح الدكتور لي دوك ثوان الجمع بين جميع الخيارات القديمة والجديدة. حيث يكون الخيار الممكن هو توظيف المعلمين في جولتين. الجولة الأولى هي اختبار المعرفة الأساسية والمعرفة العامة المسماة الجولة النظرية التي تنظمها وزارة التعليم والتدريب مرة واحدة في السنة في جميع أنحاء المقاطعة. وبالتالي، يتم توظيف المعلمين ذوي المؤهلات الكافية والتخصصات والمعرفة الأساسية المناسبة لمعايير التوظيف في كل منطقة مختلفة. في الجولة الثانية، سيتم تعيين الجولة العملية لرئيس الوحدة كرئيس لمجلس التوظيف بناءً على الحصة التي تمت مراجعتها وعدد الحصص المفقودة. يمكن للأعضاء دعوة كوادر البلدية والجناح وكوادر المستويات العليا للمشاركة. سيكون لدى المدرسة مجموعات مهنية وخبراء تعينهم المدرسة لتنظيم امتحان عام ومنهجي حتى يتمكن المعلمون من التدرب وفقًا للمناصب الوظيفية التي تريد المدرسة توظيفها.

لكل مدرسة أهدافها الاستراتيجية الخاصة، لذا يجب أن يتوافق توظيف المعلمين مع استراتيجية تطوير المدرسة في المرحلة المقبلة. هذا النهج جديد تمامًا ومختلف عن النهج السابق، ولكنه يتماشى مع نموذج الحكومة المحلية الحالي ذي المستويين، كما قال الدكتور لي دوك ثوان.

خبير التعليم الدكتور لي دوك ثوان: الإجماع عند تدوير المعلمين

فيما يتعلق بتناوب المعلمين ونقلهم وإعارتهم، فقد أجرت منطقة با دينه (هانوي) عملية النقل سابقًا بإجماع جميع الأطراف المعنية. وبناءً على ذلك، نسقت وزارة التعليم والتدريب مع وزارة الشؤون الداخلية لرئاسة وتقديم المشورة بمشاركة نشطة من المديرين. ناقش المديرون مع بعضهم البعض مسبقًا، حتى يتمكن المعلمون من الذهاب للتعرف على المدرسة الأخرى أولاً، وعندما يريد المعلم الذهاب، ستصدر حكومة مستوى المنطقة قرارًا. حاليًا، يجب أن تُسند سلطة نقل وتعبئة الفائض أو النقص في المعلمين في البلدية إلى رئيس البلدية، ولكن آراء المعلمين مطلوبة. ستستقبل المدارس التي تعاني من نقص أولئك الذين يرغبون في العودة، وستكون الأماكن التي بها فوائض قادرة على نقل أولئك الذين يرغبون في الذهاب بطريقة علمية ومنهجية وعلنية.

عند الحاجة إلى نقل ملكية بين بلديات، يجب إشراك المدينة. يجب على وزارة التعليم والتدريب ووزارة الداخلية مراجعة المدينة بأكملها، وتتولى اللجنة الشعبية الإقليمية رئاسة اللجنة أو تفوض مديرها بذلك. وتشبه هذه الطريقة تلك المتبعة على مستوى البلديات.

ثو هونغ

المصدر: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html