إتقان الإطار القانوني للنماذج الحضرية عالية التقنية

في فترة ما بعد الظهر من يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني، أثناء مناقشة في المجموعة 15 (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعتي فو ثو وداك لاك) حول مشروع قانون التكنولوجيا العالية (المعدل)، قالت بعض الآراء إن تعريف نموذج "المدينة ذات التكنولوجيا العالية" لا يزال عامًا، ويفتقر إلى المعايير الكمية المتعلقة بالمساحة والبنية الأساسية؛ ومن السهل تطبيقه بشكل تعسفي، مما يؤثر على جودة التخطيط والسياسات، وبالتالي فمن الضروري استكمال إطار قانوني أكثر وضوحًا.

نسبة واضحة لمساحة المنطقة التكنولوجية العالية في المنطقة الحضرية التكنولوجية العالية

نظرة عامة على جلسة النقاش. تصوير: شوان كوي

عند التعليق على مشروع قانون التكنولوجيا العالية (المعدل)، اتفق المندوبون بشكل أساسي على ضرورة تعديل قانون التكنولوجيا العالية والأغراض والآراء التوجيهية لتعديله كما ورد في مذكرة الحكومة رقم 791/TTr-CP بتاريخ 15 سبتمبر 2025. ومن أجل إتقان مشروع القانون، اقترح نائب الجمعية الوطنية نجوين فان مانه (فو ثو) أن تدرس لجنة الصياغة وتحتفظ بجميع اللوائح المتعلقة بالزراعة عالية التقنية والمؤسسات الزراعية عالية التقنية والمناطق الزراعية عالية التقنية في المواد 16 و19 و32 من القانون الحالي. إن حقيقة أن مشروع القانون المُعدِّل والمكمل قد أزال جميع هذه اللوائح لا يزيل فقط مكونًا أساسيًا من سياسة التكنولوجيا العالية، بل يضعف أيضًا التوجه التنموي طويل الأجل للقطاع الزراعي.

لأن هذه اللوائح راسخة منذ أكثر من 17 عامًا، ومرتبطة بقوانين مختلفة مثل: قانون التكنولوجيا المتقدمة، وقانون الأراضي، وقانون التخطيط الحضري والريفي، وقانون تنظيم الحكومة ... سيُحدث الإلغاء المفاجئ فجوة قانونية ويسبب صعوبات في التخطيط، وإجراءات الأراضي، والتنظيم، وتوزيع مهام الجهات الحكومية. بالإضافة إلى ذلك، خططت الدولة حاليًا لـ 34 منطقة زراعية عالية التقنية في 19 مقاطعة، العديد منها مناطق واسعة النطاق، تعمل وتجذب الاستثمارات. بدون لوائح محددة وواضحة، لن يكون لدى المحليات أساس قانوني لمواصلة الحفاظ على هذه النماذج وتطويرها.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين فان مانه ( فو ثو )، يتحدث. تصوير: شوان كوي

اقترح المندوبون مواصلة الحفاظ على اللوائح المتعلقة بالزراعة عالية التقنية والمناطق الزراعية عالية التقنية، وتوضيحها وتحسينها. ويُعتبر هذا جزءًا أساسيًا من استراتيجية تطوير زراعة حديثة ومستدامة وقادرة على المنافسة دوليًا. كما يُعدّ خطوةً ضروريةً لفيتنام للحفاظ على مكانتها كمركزٍ لتوريد المنتجات الزراعية عالية الجودة في المنطقة والعالم.

حضر ممثلو الجمعية الوطنية من وفد داك لاك اجتماع المجموعة. تصوير: شوان كوي

فيما يتعلق باللائحة التنظيمية المتعلقة بـ"المناطق الحضرية عالية التقنية" في المادة 24، رأى المندوبون أن هذا النهج الجديد ذو أهمية استراتيجية في بناء منظومة تكنولوجية متطورة، تُعنى بالبحث والتدريب والتسويق وإنتاج المنتجات عالية التقنية في بيئة حضرية حديثة ومتزامنة. ومع ذلك، لكي يكون هذا النموذج قابلاً للتطبيق عمليًا، لا بد من إجراء المزيد من البحوث لتطوير الإطار القانوني.

وفقًا للمندوب نجوين فان مانه، تنص المادة 24 من البند 1 على ما يلي: "المنطقة الحضرية عالية التقنية هي منطقة حضرية يُخصص جزء من مساحتها لمنطقة عالية التقنية...". هذا التعريف عام للغاية، لكنه يفتقر إلى معايير كمية دنيا. إذا لم تُحدد نسبة المساحة أو معايير الحجم وتركيز المنطقة عالية التقنية في المنطقة الحضرية الإجمالية بوضوح، فمن السهل أن يؤدي ذلك إلى تطبيق عشوائي، بل وقد يُستغل في التخطيط، مما يُضعف جودة وأهداف النموذج الحضري عالي التقنية.

ممثلو الجمعية الوطنية لمقاطعة فو ثو يحضرون اجتماع المجموعة. تصوير: شوان كوي

علاوةً على ذلك، يؤدي غياب معايير واضحة إلى خطر تشتت الموارد. قد تُصنف المناطق الحضرية على أنها متطورة تكنولوجيًا، لكنها تفتقر إلى المساحة أو البنية التحتية أو الحجم الكافي لتشكيل مراكز ابتكار، مما يُضعف فعالية السياسات ويؤثر على اتساق النظام القانوني الحضري.

لذلك، اقترح المندوبون توضيح المعايير الأساسية في القانون، وخاصةً الحد الأدنى لنسبة مساحة المناطق التكنولوجية المتقدمة في المناطق الحضرية ذات التكنولوجيا المتقدمة (على سبيل المثال، 5-7% من المساحة الحضرية)، أو تحديد متطلبات نطاق وتركيز المناطق التكنولوجية المتقدمة بوضوح. وستُحدد الحكومة، وفقًا لصلاحياتها، المحتويات التقنية والتخصصية بالتفصيل لضمان اتساق السياسات وشفافيتها.

النائب في الجمعية الوطنية، تران فان تين (فو ثو)، يتحدث. تصوير: شوان كوي

وفقًا لنائب الجمعية الوطنية، تران فان تين (فو ثو)، ينص مشروع القانون على أنه يُنظّم أنشطة التكنولوجيا المتقدمة، والسياسات، والتدابير اللازمة لتشجيعها وتعزيزها. إلا أن نطاق التطبيق لا يشمل جميع محتويات مشروع القانون. ويذكر مشروع القانون العديد من التقنيات الاستراتيجية، إلا أن نطاق التنظيم لا يُشير إلى التقنيات الاستراتيجية، والإدارة الحكومية للتكنولوجيا المتقدمة، والتقنيات الاستراتيجية.

نائب الجمعية الوطنية فو توان آنه (فو ثو) يتحدث. تصوير: شوان كوي

لذلك، من الضروري إضافة التكنولوجيا الاستراتيجية إلى نطاق التنظيم، على وجه التحديد: ينظم هذا القانون الأنشطة التكنولوجية العالية، والتكنولوجيا الاستراتيجية، والسياسات والتدابير لتشجيع وتعزيز الأنشطة التكنولوجية العالية؛ إدارة الدولة للتكنولوجيا العالية والتكنولوجيا الاستراتيجية.

هناك سياسات لتشجيع المشاركة في الاستثمار في تطوير التكنولوجيا العالية.

وفي معرض تعليقه على مشروع القانون الذي يُعدِّل ويُكمِّل عددًا من مواد قانون نقل التكنولوجيا، قال نائب الجمعية الوطنية نجوين فان مانه (فو ثو) إنه في الفقرة (ب)، البند 6ب، من المادة 35، تنص على أن تكاليف المنظمات والمؤسسات لأنشطة نقل التكنولوجيا تُحسب كتكاليف لأنشطة العلوم والتكنولوجيا والابتكار وفقًا لأحكام قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وتُدرج ضمن التكاليف القابلة للخصم عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة وفقًا لأحكام القانون وضريبة دخل الشركات، مع المستويات التفضيلية التالية: 100% لمستوى التطبيق والتشغيل؛ و150% لمستوى إتقان التحسين؛ و200% لمستوى الابتكار والتطوير. وأضاف المندوب أن أحكام الحوافز الضريبية المقترحة كبيرة جدًا، لذا يلزم إجراء مزيد من البحث لتجنب خسائر الميزانية وعجز الإيرادات.

وفيما يتعلق بالبند 6ج، المادة 35، اقترح المندوب نجوين فان مان أنه من الضروري دراسة وتعديل واستكمال بالإضافة إلى استخدام ميزانية الدولة للاستثمار في تطوير شبكة العلوم والتكنولوجيا، ينبغي أن تكون هناك سياسات لتشجيع المنظمات والأفراد والشركات المحلية والأجنبية على المشاركة في الاستثمار في تطوير التكنولوجيا العالية في فيتنام.

في معرض تعليقه على تعديل وتكملة البندين 3 و5 من المادة 3، اقترح النائب في الجمعية الوطنية، دانغ بيتش نغوك (فو ثو)، أن يتضمن البند 3 عبارة "إعطاء الأولوية لتخصيص الموارد" بدلاً من مجرد "تخصيص الموارد" لتنفيذ نقل التكنولوجيا، والتكنولوجيا المتقدمة، والتكنولوجيا الجديدة. وعلى وجه الخصوص، تشتد الحاجة إلى نقل التكنولوجيا في المناطق النائية، إذ يتطلب ذلك موارد ضخمة، وإذا اقتصر الأمر على تخصيص الموارد فقط، فسيكون من الصعب تنفيذه في ظل الظروف الحالية. علاوة على ذلك، يتعين على الحكومة المركزية والإقليم وضع سياسات ذات أولوية خاصة لتحقيق أهداف نقل التكنولوجيا، والمساهمة في دعم المناطق النائية بالموارد، وتطوير قطاع نقل التكنولوجيا.

مندوب الجمعية الوطنية، دانغ بيتش نغوك (فو ثو)، يتحدث. تصوير: شوان كوي

بالإضافة إلى ذلك، ينص البند الخامس على "تشجيع نقل التكنولوجيا المتقدمة، والتكنولوجيا العالية، والتكنولوجيا الجديدة، والتكنولوجيا الخضراء، والتكنولوجيا النظيفة من الخارج إلى فيتنام"، إلا أن البند الثالث يتضمن هذا المحتوى بالفعل. لذلك، اقترح المندوب أن تُراجع لجنة الصياغة البند الخامس بحيث لا يتداخل محتواه مع البند الثالث، مع إظهار الرغبة في نقل التكنولوجيا بين الدول الأجنبية وفيتنام، بما يُسهم في نشر التكنولوجيا المتقدمة، والتكنولوجيا العالية، وخاصةً لدى الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-mo-hinh-do-thi-cong-nghe-cao-10394696.html