اقتراح لتحديد واضح للسلطة المسؤولة عن تقييم واعتماد التخطيط على مستوى البلدية

يُحيل مشروع قانون التخطيط (المُعدَّل) العديد من المهام إلى اللجان الشعبية على مستوى البلديات، في أعمال التخطيط والتقييم والموافقة. ووفقًا لنواب المجلس الوطني، يتوافق هذا مع نموذج الحكومة ثنائية المستوى. ومع ذلك، في السنة الأولى بعد الدمج، تفتقر العديد من البلديات الجديدة إلى إدارة تخطيط متخصصة، لذا من الضروري النص بوضوح على أنه في حال عدم امتلاك مستوى البلديات للقدرة الكافية، تتولى اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة عملية التقييم والموافقة.

نظرة عامة على جلسة المناقشة للمجموعة 5

في صباح يوم 7 نوفمبر، ناقش وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة جيا لاي ووفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثاي نجوين (المجموعة 5) في مجموعات مشروع قانون التخطيط (المعدل)؛ ومشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي؛ وتعديل الخطة الرئيسية الوطنية للفترة 2021-2030.

تحديد مبادئ التخطيط لما بعد الاندماج بشكل واضح لتجنب التداخل وانقطاع الإدارة.

وفي معرض تعليقه على مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي، قال نائب الجمعية الوطنية تشاو نغوك توان (جيا لاي) إن مشروع القانون الذي يوسع مفهوم "المناطق الوظيفية" ليشمل المناطق الاقتصادية والمناطق السياحية والمناطق الصناعية والمناطق الزراعية عالية التقنية ومناطق محور البنية التحتية وما إلى ذلك مناسب لمقاطعة ذات هياكل إقليمية مختلفة للغاية مثل مقاطعة جيا لاي الجديدة: هناك المرتفعات والمناطق الحدودية (جيا لاي القديمة) والمناطق الساحلية والمناطق الاقتصادية والسياحية (بينه دينه القديمة).

رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة جيا لاي تشاو نغوك توان يتحدث

مع ذلك، في الواقع، لدى كلتا المقاطعتين السابقتين خطط ومشاريع إقليمية معتمدة. واقترح المندوب: "لذلك، أقترح إضافة جملة انتقالية إلى هذه الفقرة بشأن "المناطق الوظيفية" فورًا، بحيث تُورَّث المناطق الوظيفية التي تمت الموافقة عليها قبل الدمج وتُدمج في التخطيط الحضري والريفي باستخدام إجراء مُختصر. سيُجنِّب هذا الوضع إلغاء التخطيط القديم فجأةً لمجرد تغيير الحدود".

فيما يتعلق بأنواع التخطيط الحضري والريفي (المادة 3)، مشروع قانون بشأن التصميم المتعدد الطبقات: تخطيط المدن، تخطيط الريف، تخطيط المناطق الوظيفية، تخطيط الفضاءات تحت الأرض، تخطيط البنية التحتية الفنية للمدن.

"من حيث المبدأ، هي منطقة كاملة، ولكن في الأماكن بعد الاندماج، يمكن أن تكون المنطقة في نفس الوقت حضرية، وتقع في منطقة سياحية وطنية أو منطقة اقتصادية."

انطلاقًا من هذا الواقع، اقترح المندوب تشاو نغوك توان إضافة مبدأ: في المناطق التي تضم أكثر من نوع تخطيط، يُطبّق التخطيط ذو سلطة الموافقة الأعلى أو المُعتمد حديثًا. "هذه القاعدة متوافقة مع قانون التخطيط العام، مما يُجنّب المحليات التوقف عن منح التصاريح بسبب تداخل المخططات."

فيما يتعلق بالبلديات الموجهة نحو التحضر (المادة 5)، ينص مشروع القانون على أنه إذا كانت موجهة لتصبح مناطق حضرية جديدة، فلن يتعين عليها وضع خطة عامة للبلدية، بل وضع خطة حضرية عامة. وأكد المندوبون أن هذا ينطبق تمامًا على البلديات الضواحي حيث التحضر سريع؛ أما بالنسبة للعديد من البلديات الجبلية ذات الأقليات العرقية والبنية التحتية التي لم تستوفِ المعايير بعد، فإذا أُجبرت على إنشائها وفقًا لمعايير التخطيط الحضري، فستكون التكلفة باهظة وسيكون التنفيذ صعبًا.

يُقترح السماح بمرحلة انتقالية: إذ يُمكن للبلديات الجبلية، والبلديات الحدودية، ومناطق الأقليات العرقية التي وُجّهت لتصبح مناطق حضرية جديدة، أن يكون لديها "خطط رئيسية مشتركة ذات محتوى حضري متكامل" ريثما تستوفي شروط التحول إلى مناطق حضرية. وصرح المندوب تشاو نغوك توان قائلاً: "تُحافظ هذه الطريقة على أهداف مشروع القانون مع الحفاظ على ملاءمتها للمناطق ذات الطبيعة الصعبة".

فيما يتعلق باللامركزية في التأسيس والتقييم والموافقة بعد الدمج (المواد ١٧، ٣٨، ٤١)، قال المندوب تشاو نغوك توان إن مشروع القانون يُسند الكثير من العمل إلى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية. وهذا يتماشى مع نموذج الحكومة على المستويين.

مع ذلك، في السنة الأولى بعد الاندماج، غالبًا ما تفتقر البلديات المندمجة حديثًا، والتي تتكون من بلدتين أو ثلاث بلديات، إلى إدارة تخطيط متخصصة. لذلك، اقترح المندوب النص بوضوح في مادة التقييم على أنه: إذا لم يستوفِ مستوى البلدة متطلبات القدرة الاستيعابية، فستقوم الوكالة المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمقاطعة بالتقييم، وستُوافق المقاطعة. "بهذه الطريقة، ستتمكن المقاطعة الجديدة من العمل فورًا، دون الحاجة إلى إيقاف التخطيط التفصيلي على مستوى البلدة".

استكمال السياسات الرائدة لتعزيز الاتصال الإقليمي الأكثر فعالية

وفي معرض تعليقه على تعديل الخطة الوطنية الرئيسية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050، قال نائب الجمعية الوطنية ها سي هوان (ثاي نجوين) إن هذا التعديل يسير في الاتجاه الصحيح، مما يدل بوضوح على الرؤية الاستراتيجية ووجهات النظر التنموية الرئيسية.

نائب الجمعية الوطنية ها سي هوان (تاي نجوين) يتحدث

أولت الوفود اهتمامًا خاصًا لمسألة الربط الإقليمي، لا سيما للمقاطعات الجبلية الشمالية الست، بما فيها تاي نغوين. وعلق الوفود بأن محتوى التعديل تطرق كثيرًا إلى تعزيز تطوير الربط الإقليمي، وهو عامل مهم في خلق زخم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة. ومع ذلك، لا يزال التطبيق الفعلي لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين في الماضي يشهد بعض التقلبات، الأمر الذي يتطلب دراسة متأنية.

ومن هذا الواقع، اقترح المندوب ها سي هوان أن تقوم الحكومة والوزارات والفروع قريبًا باستكمال السياسات الرائدة لتعزيز الروابط الإقليمية الأكثر فعالية.

وعلى وجه التحديد، من الضروري تشجيع الشركات والمنظمات والأفراد على الاستثمار واستغلال وتطوير البنية التحتية، وخاصة البنية التحتية للنقل التي تربط المناطق النائية بمراكز المحافظات والمدن والمناطق المجاورة، وبالتالي تعزيز الاتصال وتوسيع فرص التنمية الاقتصادية الإقليمية.

علاوةً على ذلك، لا يزال نقل البضائع بين المناطق، وخاصةً من المناطق النائية إلى مركز المدينة، يُمثل مشكلةً كبيرة. وتُشكّل تكاليف اللوجستيات المرتفعة عائقًا أمام التنمية الاقتصادية المحلية، لا سيما في مجال تداول البضائع ومواد البناء والمنتجات الزراعية.

ولذلك، وفقا للمندوب، إلى جانب الاستثمار في تطوير البنية التحتية للنقل، ينبغي أن تكون هناك سياسات لدعم وتشجيع الشركات على المشاركة في استغلال ونقل البضائع والركاب، وبالتالي خلق الظروف المواتية للأشخاص والشركات في عملية التداول والاتصال بالسوق.

وبحسب المندوب ها سي هوان، فإن التعديل حدد بوضوح قضية مهمة: تعزيز الإدارة وتحسين واستعادة جودة البيئة وموارد الهواء والمياه والأراضي.

وقال المندوبون إنه في سياق تغير المناخ المعقد بشكل متزايد، إلى جانب حقيقة أن إدارة الأراضي والموارد المائية واجهت العديد من القيود في الآونة الأخيرة، فإن "التعزيز" وحده لا يكفي.

واقترح المندوب ها سي هوان "نحن بحاجة إلى اتخاذ إجراءات محددة وبرامج محددة وتنفيذها على الفور في هذه الفترة لتحسين فعالية إدارة بيئة الغابات وموارد المياه والأمن المائي والاستغلال المستدام للأراضي والموارد المعدنية".

وفي الفترة 2030-2050، عندما تدخل البلاد فترة من التنمية الأسرع والأقوى، وفقا للمندوب، "يجب اعتبار القضايا البيئية ركيزة أساسية وإعطائها الاهتمام الواجب في جميع استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html