استكمال اللوائح القانونية لتعزيز فعالية إدارة الدولة للسلامة الفنية في استغلال المعادن.

صدر قانون الجيولوجيا والمعادن رقم 54/2024/QH15 على أساس وراثة أحكام قانون المعادن في سياق استغلال المعادن الصعب بشكل متزايد، وخاصة في المشاريع العميقة ذات الجيولوجيا المعقدة. تتزايد مخاطر انهيارات التربة في المناجم، وانهيار الأنفاق، وحرائق المناجم وانفجاراتها، وتسرب مياه المناجم، مما يجعل من الضروري ضمان السلامة في استغلال المعادن، الأمر الذي يواجه المزيد من الصعوبات والتحديات الأكبر. وعلى وجه الخصوص، فإن قانون المعادن الحالي ينظم فقط السلامة والصحة المهنية في استغلال المعادن. وبشكل عام فإن اللوائح الخاصة بالسلامة لم تكتمل بعد ولم تكن واضحة، بل تشير فقط إلى اللوائح الواردة في قانون السلامة والصحة المهنية (القانون رقم 84/2015/QH13). ولذلك، فإن قواعد السلامة الفنية المذكورة أعلاه لم يتم تنظيمها بشكل محدد في أي قانون في مراحل التنقيب والاستغلال والمعالجة والنقل واستخدام المعادن. وهذا أيضًا أحد الأسباب التي تجعل الحوادث والإصابات المهنية في الأنشطة المعدنية لا تزال تحدث وتميل إلى الزيادة اليوم. وهذا قصور عملي.

نائب وزير الصناعة والتجارة ترونغ ثانه هواي يتفقد أعمال السلامة في أنشطة استغلال المعادن ومعالجتها (المصدر: https://moit.gov.vn)

تحسين فعالية إدارة السلامة الفنية في استغلال المعادن، ومواكبة ممارسات التنمية

وفي مواجهة بعض النواقص المذكورة أعلاه، استكمل قانون الجيولوجيا والمعادن المؤرخ 29 نوفمبر/تشرين الثاني 2024 اللوائح المتعلقة بتقنيات السلامة في استغلال المعادن، والمفصلة على وجه التحديد في المادة 60 على النحو التالي:

"1. يجب على المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن والعاملين في مناجم المعادن الالتزام الكامل بلوائح السلامة المهنية والنظافة وتقنيات السلامة المنصوص عليها في هذا القانون، وقوانين السلامة المهنية والنظافة، وغيرها من الأحكام القانونية ذات الصلة.

2. باستثناء الحالة المنصوص عليها في البند 4 من المادة 62 من هذا القانون، يجب على الهيئات والأفراد المستغلين للمعادن ضمان متطلبات السلامة الفنية التالية:

أ) يجب أن يتمتع العاملون في إدارة الإنتاج والتشغيل بالمؤهلات المهنية وأن يكونوا مدربين على تقنيات السلامة في استغلال المعادن؛

ب) يجب أن يكون نظام المعدات والوسائل المستخدمة في استغلال المعادن مناسباً للظروف الجيولوجية لمنطقة استغلال المعادن. وفي حالة التعدين تحت الأرض، يجب على أنظمة المعدات والمركبات أيضًا ضمان السلامة وفقًا لمستوى الخطر الناجم عن الغازات القابلة للاشتعال والانفجار؛

ج) إعداد خطة إدارة المخاطر والموافقة عليها ورفعها إلى الجهة الإدارية المختصة بالدولة. وفي حالة التعدين تحت الأرض يجب إعداد خطة لإدارة المخاطر وتقديمها إلى وزارة الصناعة والتجارة للموافقة عليها وفقاً لأحكام الفقرة 3 من هذه المادة؛

د) أن يكون لديه فريق شبه محترف للاستجابة للطوارئ لتنفيذ إجراءات الاستجابة للطوارئ في الموقع.

3. يتم تحديد موعد الموافقة على خطة إدارة المخاطر لمشاريع الاستثمار في استغلال المعادن باستخدام أساليب التعدين تحت الأرض على النحو التالي:

أ) بالنسبة لمشاريع الاستثمار التعدينية الجديدة، يجب الموافقة على خطة إدارة المخاطر قبل البناء وقبل تشغيل المنجم؛

ب) بالنسبة لمشاريع الاستثمار التعديني في مرحلة البناء الأساسي للمناجم، يجب الموافقة على خطة إدارة المخاطر قبل وضع المشروع موضع التنفيذ؛

ج) بالنسبة للمشاريع الاستثمارية التي تم تشغيلها قبل تاريخ نفاذ هذا القانون، يجب الموافقة على خطة إدارة المخاطر خلال أربعة وعشرين شهراً من تاريخ نفاذ هذا القانون.

8. يقوم وزير الصناعة والتجارة بتفصيل الفقرة (ج) من البند (2) والفقرة (3) من هذه المادة.

9. تقوم الحكومة بتفصيل النقاط (أ، ب، د، البند 2 والبند 7) من هذه المادة.

عملاً بأحكام الفقرة 8 من المادة 60، أعدت وزارة الصناعة والتجارة منشوراً ينظم إعداد واعتماد خطط إدارة المخاطر في استغلال المعادن. ويجري حاليا التشاور على نطاق واسع بشأن مشروع التعميم. يتكون مشروع التعميم من 03 فصول و02 ملحقين، حيث ينص المحتوى الرئيسي للفصل 1 على أن موضوعات التطبيق هي المنظمات والأفراد والوكالات الحكومية ذات الصلة بإنشاء واعتماد خطط المخاطر في استغلال المعادن من المجموعة الأولى بطرق الحفر المفتوح؛ معادن المجموعة الثانية والمجموعة الثالثة والمجموعة الرابعة بطريقة الحفر المفتوح باستخدام المتفجرات الصناعية؛ التعدين بطريقة تحت الأرض لتحديد الأشخاص المعرضين لخطر كبير لفقدان السلامة المهنية في التعدين (ليس كل مؤسسات التعدين) يجب إنشاء خطة لإدارة المخاطر والموافقة عليها وتنفيذها.

وينص المحتوى الرئيسي للفصل الثاني على مسؤوليات مؤسسات استغلال المعادن، ومحتوى خطط إدارة المخاطر، فضلاً عن سلطة استلام وطلب ووقت التقييم والموافقة على خطط إدارة المخاطر لنوعين من طرق التعدين: التعدين المفتوح وتحت الأرض. وبناءً على ذلك، يستمر تحديد كائنات استغلال المعادن بطريقة الحفر المفتوح بشكل أكثر وضوحًا والتي لها الحق في إعداد خطط إدارة المخاطر والموافقة عليها بشكل مستقل وفقًا للمحتوى المحدد وتكون مسؤولة عن تنفيذ الخطة المعتمدة، في حين يجب على كائنات استغلال المعادن بالطريقة تحت الأرض (في الواقع، ذات المخاطر الأعلى) التقدم إلى وزارة الصناعة والتجارة للموافقة عليها من أجل تحسين مستوى التحكم في السلامة في التعدين تحت الأرض بشكل أكبر. كما تتمتع وكالات إدارة الدولة على المستويين المركزي والمحلي بفهم أفضل لمناطق التعدين تحت الأرض، وبالتالي تكون قادرة على إعطاء التعليمات بسرعة لحل الحوادث في حالات الطوارئ التي قد تحدث.

ينص المحتوى الرئيسي للفصل الثالث على مسؤوليات المؤسسات ووكالات إدارة الدولة بشأن السلامة الفنية في استغلال المعادن في إعداد وتقييم والموافقة على واستلام وتفتيش ... هذه الخطة، وفي الوقت نفسه، فقد أغفل مسؤوليات المؤسسات المذكورة أعلاه في الامتثال لمحتوى إدارة السلامة في قطاع الصناعة والتجارة المنصوص عليه في التعميم رقم 43/2010/TT-BCT المؤرخ 31 ديسمبر 2010 لوزير الصناعة والتجارة. ومن المتوقع أن يساهم التعميم الصادر في تعزيز الابتكار ورفع الوعي وتسهيل الأعمال في مجال استغلال المعادن. إن وجود قواعد واضحة وشفافة من شأنه أن يساهم في إنشاء آلية طوعية في تنفيذ محتويات خطة إدارة المخاطر، فضلاً عن إتقان نظام الوثائق القانونية.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تنظيم وتنفيذ السياسة الواردة في مسودة التعميم أعلاه سيشجع على تطوير الأنشطة المعدنية وصناعة التعدين، مما يساهم في التنفيذ الجاد والفعال لتوجهات الحكومة المركزية وتوجيهاتها بروح القرار رقم 10/NQ-TW المؤرخ 10 فبراير 2022 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية الجيولوجيا والمعادن وصناعة التعدين حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. بالإضافة إلى ذلك، فإنه يساهم أيضًا في تحسين قدرة المسؤولين الحكوميين على إدارة السلامة الفنية في استغلال المعادن على المستويين المركزي والمحلي.

---

المصدر: وزارة السلامة الصناعية والبيئة

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-cac-don-vi/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-quan-ly-nha-naoc-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html