اجتماع الجمعية الوطنية: اقتراح إنشاء منطقة تجارة حرة في مدينة هاي فونج

ويهدف إنشاء "منطقة التجارة الحرة في هاي فونج" إلى جذب الاستثمار والتمويل والتجارة والخدمات لتعزيز التصدير والصناعة والبحث والتطوير وجذب الموارد البشرية عالية الجودة.

ترأس رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان الاجتماع صباح يوم 13 مايو. (الصورة: VNA)

في صباح يوم 13 مايو، قدم وزير المالية نجوين فان ثانج، بتفويض من رئيس الوزراء، تقريرًا إلى الجمعية الوطنية بشأن مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي يحل محل القرار رقم 35/2021/QH15 المؤرخ 13 نوفمبر 2021 للجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هاي فونج.

جذب الاستثمار والتمويل والتجارة والخدمات

وقال ممثل الحكومة إن ملخص خمس سنوات من تنفيذ القرار رقم 45-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي أظهر أن مدينة هاي فونج حققت بعض النتائج المتميزة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية، حيث وصل معدل النمو الاقتصادي دائمًا إلى مستوى مرتفع؛ مؤكدة دورها كقوة دافعة للتنمية الاقتصادية، والمساهمة في تطوير المثلث الاقتصادي هانوي - هاي فونج - كوانج نينه، وتطوير الروابط في دلتا النهر الأحمر على وجه الخصوص والبلاد بأكملها على وجه العموم.

ومع ذلك، فبالإضافة إلى النتائج التي تم تحقيقها، لا تزال هناك نواقص وقيود مثل: المساهمة في البلد بأكمله لا تتناسب مع الإمكانات والمزايا؛ إن الحجم الاقتصادي وهيكل الإيرادات غير مستدامين، ويعتمدان بشكل أساسي على الاستثمار الأجنبي المباشر؛ إن التخطيط والبنية الأساسية الحضرية والأراضي والاقتصادية والاجتماعية ليست متزامنة بعد؛ العلم والتكنولوجيا والابتكار لم يحققوا تقدما حقيقيا...

لذلك، فإن إصدار قرار جديد يحل محل القرار رقم 35/2021/QH15 للجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير مدينة هاي فونج لإزالة "الاختناقات"، وخلق اختراقات، والحصول على آثار جانبية كبيرة في منطقة دلتا النهر الأحمر والمساهمة بشكل أكبر في هدف النمو المرتفع في الفترة 2026-2030 للبلاد بأكملها أمر ضروري ومتسق مع الأهداف التي حددها المكتب السياسي في القرار رقم 45-NQ/TW، الاستنتاج رقم 96-KL/TW.

وفيما يتعلق بالمحتوى المحدد، وفقًا للوزير نجوين فان ثانج، ينص مشروع قرار الجمعية الوطنية على 06 مجموعات سياسية رئيسية مع 41 سياسة محددة، بما في ذلك: إدارة الاستثمار (02 سياسة)؛ الميزانية العامة للدولة والإدارة المالية (04 سياسات)؛ التخطيط الحضري وإدارة الموارد والبيئة (09 سياسات)؛ إدارة العلوم والتكنولوجيا والابتكار (08 سياسات)؛ دخل الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة مدينة هاي فونج (سياسة 01)؛ إنشاء وآليات وسياسات منطقة التجارة الحرة في مدينة هاي فونج (17 سياسة).

على سبيل المثال، فيما يتعلق بإدارة الاستثمار، تم اقتراح سياستين جديدتين، وتحديداً تنص المادة 4 من الفقرة 1 على ما يلي: "اللامركزية وتفويض السلطة إلى اللجنة الشعبية لمدينة هاي فونج في الموافقة على السياسات وتعديل سياسات الاستثمار للمشاريع الاستثمارية لبناء الموانئ ومناطق الموانئ برأس مال استثماري يبلغ 2300 مليار دونج أو أكثر ينتمي إلى ميناء هاي فونج البحري".

وبحسب ممثل هيئة الصياغة فإن هذه السياسة ستخلق ظروفا مواتية للمحليات لكي تكون استباقية ومرنة، وتجذب المستثمرين للاستثمار في بناء مناطق الموانئ وفقا للتخطيط المعتمد في أقرب وقت ممكن؛ وضع المشاريع موضع التنفيذ قريبًا؛ توليد الإيرادات لميزانية الدولة.

وتنص المادة 4 من البند 2 على ما يلي: "تنظم لجنة الشعب بالمدينة إدارة وصيانة الممرات المائية الداخلية الوطنية عبر المدينة؛ وتدير تشغيل الموانئ والأرصفة الداخلية على الممرات المائية الداخلية الوطنية عبر المدينة وتستخدم مصادر الميزانية المحلية بالاشتراك مع مصادر رأس المال القانونية الأخرى وفقًا لأحكام القانون للتنفيذ،" من أجل مساعدة مدينة هاي فونج على الاستثمار بشكل استباقي في تطوير البنية التحتية وزيادة قدرة النقل المائي وتحسين مناولة البضائع وقدرة نقل الركاب لتعزيز الاقتصاد.

قدم وزير المالية نجوين فان ثانج مشروع قرار الجمعية الوطنية ليحل محل القرار رقم 35/2021/QH15 المؤرخ 13 نوفمبر 2021 للجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هاي فونج. (الصورة: An Dang/VNA)

ومن الجدير بالذكر أن وكالة صياغة المشروع اقترحت: "إنشاء منطقة التجارة الحرة في مدينة هاي فونج" كمنطقة ذات حدود جغرافية محددة، أنشئت لتجربة آليات وسياسات متميزة ومبتكرة لجذب الاستثمار والتمويل والتجارة والخدمات لتعزيز الصادرات والصناعة وأنشطة البحث والتطوير وجذب الموارد البشرية عالية الجودة.

يتم تنظيم منطقة التجارة الحرة في هاي فونج إلى مناطق وظيفية: منطقة الإنتاج، ومنطقة الميناء والخدمات اللوجستية للميناء، ومنطقة التجارة والخدمات وأنواع أخرى من المناطق الوظيفية وفقًا لأحكام القانون.

يقترح مشروع القرار اللامركزية للجنة الشعبية للمدينة لاتخاذ القرار بشأن إنشاء وتوسيع وتعديل حدود منطقة التجارة الحرة في هاي فونج المرتبطة بالمنطقة الاقتصادية دينه فو كات هاي والمنطقة الاقتصادية الساحلية الجنوبية في هاي فونج على غرار المناطق الصناعية.

تخلق هذه السياسة ممرًا قانونيًا لمنطقة التجارة الحرة في هاي فونج لتجربة آليات وسياسات متميزة ومبتكرة لجذب الاستثمار والتمويل والتجارة والخدمات لتعزيز الصادرات والصناعة وأنشطة البحث والتطوير وجذب الموارد البشرية عالية الجودة.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن اللامركزية للجنة الشعبية لمدينة هاي فونج لاتخاذ القرار بشأن الإنشاء تتفق مع سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في القرار 18-NQ/TW المؤرخ 25 أكتوبر 2017 في المؤتمر السادس للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب وتوجيه الأمين العام تو لام بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة" في المؤتمر العاشر للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب.

من أجل تعزيز جذب الاستثمار وتشجيع الإنتاج والأعمال التجارية في منطقة التجارة الحرة هاي فونج من الجيل الجديد، ينص مشروع القرار على عدد من السياسات التفضيلية: تبسيط الإجراءات الإدارية في إجراءات الاستثمار والأعمال التجارية؛ إجراءات الاستيراد والتصدير؛ إجراءات الهجرة والإقامة المؤقتة وتصاريح العمل؛ إجراءات الأراضي، الاستثمار في البناء؛ تحسين حوافز الاستثمار في إيجارات الأراضي وإيجارات المسطحات المائية والضرائب؛ - أنشطة الاستثمار والأعمال الأخرى في المنطقة الحرة والسماح لفروع البنوك الأجنبية بفتح مكاتب معاملات في المنطقة الحرة خارج مقر الفرع.

وبالإضافة إلى ذلك، ولتوجيه آلية "الشباك الواحد في الموقع" لمنطقة التجارة الحرة في هاي فونج، ينص مشروع القرار على أنه يُسمح لمجلس إدارة منطقة هاي فونج الاقتصادية بأداء وظيفة الإدارة الحكومية بشكل مباشر للمناطق الوظيفية لمنطقة التجارة الحرة في هاي فونج، ويمنح مجلس الإدارة السلطة للتعامل مباشرة مع إجراءات منح شهادات المنشأ للسلع؛ منح وتغيير وإعادة منح وتعديل وإلغاء تراخيص الأعمال وتراخيص إنشاء مؤسسات البيع بالتجزئة للمستثمرين ومنح وإعادة منح وتمديد وإلغاء تصاريح العمل وتأكيد عدم خضوع العمال الأجانب لإصدار تصريح عمل في منطقة التجارة الحرة في هاي فونج.

الحاجة إلى آلية إدارة المخاطر وآلية الرصد

ومن جانب هيئة الفحص، قال السيد فان فان ماي، رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، إن اللجنة وافقت على إصدار قرار يحل محل القرار 35 بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هاي فونج ووجدت أن الملف الأساسي كان له أساس سياسي كاف وأساس قانوني كاف وأساس عملي وكان مؤهلاً لتقديمه إلى الجمعية الوطنية في الدورة التاسعة.

ينص مشروع القانون على أن "لجنة الشعب بالمدينة توافق على سياسة الاستثمار في مشاريع الاستثمار لبناء موانئ ومناطق موانئ جديدة برأس مال استثماري يبلغ 2300 مليار دونج أو أكثر"، وفي الوقت الحالي تنتمي هذه السلطة إلى رئيس الوزراء. وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية على تطبيق اللامركزية على المدينة وفقا لروح القرار رقم 45 للمكتب السياسي. ومع ذلك، يقترح إضافة لوائح بشأن نظام المسؤولية، لضمان أن السلطة تسير جنباً إلى جنب مع المسؤولية.

وفيما يتعلق بسياسة إدارة العلوم والتكنولوجيا والابتكار، ينص مشروع القرار على إعفاء أنشطة الشركات الناشئة المبتكرة من ضريبة الدخل وضريبة الدخل الشخصي. وتوافق اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية على هذه السياسة لأنها مماثلة لتلك المتبعة في دا نانغ. ومع ذلك، فيما يتعلق بإعفاء ضريبة دخل الشركات، يقترح إضافة البند التالي: "في حالة خضوع المؤسسة للحد الأدنى من الضريبة الشاملة، يتعين عليها دفع الضريبة وفقًا للوائح المقابلة" لضمان التوافق مع السياسة المتعلقة بالحد الأدنى من الضريبة الشاملة. كما اقترحت هيئة التدقيق النظر في إعفاء المسؤولين والموظفين المدنيين والعمال من المسؤولية عن استخدام رأس المال من صندوق رأس المال الاستثماري.

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية بالجمعية الوطنية فان فان ماي تقريراً عن دراسة مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي يحل محل القرار رقم 35/2021/QH15 المؤرخ 13 نوفمبر 2021 للجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هاي فونج. (الصورة: VNA)

وبحسب ممثل اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، فإن إنشاء منطقة التجارة الحرة التجريبية ضروري وهو قرار سياسي لمدينة هاي فونج والحكومة؛ لديها أساس سياسي وقانوني كاف. لكن هذه مشكلة كبيرة، ليست اقتصادية بطبيعتها فحسب، بل تتعلق أيضا بالدفاع الوطني والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية.

ولذلك فمن المستحسن توضيح أثر ذلك على النمو الاقتصادي والميزانية والمجتمع؛ الانتشار الإقليمي...؛ وتضمن آليات إدارة المخاطر والرصد الشفافية مع الحفاظ على السلامة المالية والأمن الاقتصادي والنظام الاجتماعي؛ مسؤولية التنفيذ تقع على عاتق الأفراد والمنظمات ذات الصلة.

وفيما يتعلق بالسياسة التجريبية في منطقة التجارة الحرة في هاي فونغ، قال ممثل وكالة التقييم إن المشروع ينص على أن استخدام الأراضي لمنطقة التجارة الحرة في هاي فونغ لا يعتمد على مؤشرات التخطيط وخطط استخدام الأراضي الوطنية التي خصصتها السلطات المختصة للمدينة. ولتجربة السياسة المعلقة في المناطق الاقتصادية الخاصة، وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية بشكل أساسي على الاقتراح، لكنها اقترحت وضع لوائح وتعليمات محددة للتنفيذ.

وفيما يتعلق بسلطة مجلس إدارة المنطقة الاقتصادية في هاي فونج في تنفيذ آلية "الشباك الواحد"، اقترحت الهيئة الفاحصة إجراء مراجعة لضمان تبسيط الإجراءات الإدارية؛ يجب أن تكون واضحة وشفافة وفي الوقت المناسب (ضيق الوقت)؛ تفاصيل محددة عن العملية؛ سلطة معقولة، تضمن القدرة التنظيمية على التنفيذ.

كما وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية في مجلس الأمة على تطبيق حوافز ضريبية على دخل الشركات مماثلة لتلك المطبقة على المناطق الاقتصادية، ولكن بفترة تطبيق أطول. توصي هيئة التدقيق بأن تنظر الحكومة في فترة الحوافز. في حالة خضوع الشركات للحد الأدنى من الضريبة العالمية، فيجب عليها دفع الضرائب وفقًا للوائح المقابلة.

وفقًا لفيتنام+

المصدر: https://baothanhhoa.vn/hop-quoc-hoi-de-xuat-thanh-lap-khu-thuong-mai-tu-do-tai-thanh-pho-hai-phong-248573.htm