اجتماع الجمعية الوطنية: مقترح باستمرار إعفاء ضريبة الانتفاع بالأراضي الزراعية حتى نهاية عام 2030

عقد مجلس الأمة جلسته العامة في القاعة صباح يوم 13 مايو.

في صباح يوم 13 مايو، وفي مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن تمديد فترة الإعفاء من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية المنصوص عليها في قرار الجمعية الوطنية رقم 55/2010/QH12 بشأن الإعفاء وتخفيض ضريبة استخدام الأراضي الزراعية، والذي تم تعديله واستكماله بعدد من المواد وفقًا للقرار رقم 28/2016/QH14 والقرار رقم 107/2020/QH14، اقترحت الحكومة تمديد فترة الإعفاء من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية المنصوص عليها حاليًا حتى 31 ديسمبر 2030.

مصادر الاستثمار المالي المباشر للزراعة والمزارعين والمناطق الريفية

وبحسب وزير المالية نجوين فان ثانج، فإن الملخص والتقييم لعشرين عامًا من تنفيذ سياسة الإعفاء وتخفيض ضريبة استخدام الأراضي الزراعية يظهر أن إجمالي مبلغ ضريبة استخدام الأراضي الزراعية المعفاة والمخفضة في الفترة 2001-2010 بلغ في المتوسط ​​حوالي 3268.5 مليار دونج سنويًا؛ بلغ متوسط ​​الفترة من 2011 إلى 2016 حوالي 6,308.3 مليار دونج سنويًا؛ الفترة 2017-2020 حوالي 7,438.5 مليار دونج/سنة؛ يبلغ متوسط ​​الفترة 2021-2023 حوالي 7500 مليار دونج سنويًا.

وقال ممثل هيئة الصياغة إنه من الضروري في الفترة المقبلة الاستمرار في إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية كما هو منظم حالياً، وذلك لمواصلة تشجيع المنظمات والأفراد على الاستثمار في القطاع الزراعي، والمساهمة في إعادة هيكلة القطاع الزراعي، مع الاستمرار في المساهمة في ضمان الأمن الغذائي الوطني والاستقرار الاجتماعي والاقتصادي من خلال تعزيز تراكم الأراضي وتركيزها لابتكار أشكال تنظيم الإنتاج الزراعي، وتطوير الزراعة نحو التحديث والتخصص المركز والواسع النطاق.

إلى جانب ذلك، يواصل تنفيذ الإعفاء الضريبي على استخدام الأراضي الزراعية المساهمة في تحسين القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية في السوق في سياق التكامل الاقتصادي الدولي واتجاهات الحماية التجارية للبلدان في جميع أنحاء العالم؛ ضمان الامتثال لالتزامات فيتنام الدولية والممارسات الدولية بشأن دعم وتشجيع التنمية الزراعية.

وقال الوزير نجوين فان ثانج إن تقييم سياسة ضريبة استخدام الأراضي الزراعية بعد أكثر من 30 عامًا من التنفيذ يظهر أن هناك لوائح لم تعد مناسبة للظروف الاجتماعية والاقتصادية الحالية مثل طرق تحديد الضرائب القديمة والقيمة المحصلة المنخفضة (يتم حساب الضريبة بالأرز وتحصيلها نقدًا) ومعظم المحتويات لم تعد تطبق عمليًا بسبب تنفيذ سياسة إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية للمنطقة بأكملها حتى 31 ديسمبر 2025.

من ناحية أخرى، على الرغم من أن سياسة ضريبة استخدام الأراضي الزراعية صدرت في عام 1993، إلا أنه في الواقع، من عام 2001 إلى الوقت الحاضر، لم تتغير سياسة ضريبة استخدام الأراضي الزراعية إلا من حيث الحوافز الضريبية (الإعفاء، التخفيض) لتنفيذ سياسة الحزب والدولة في تشجيع تنمية الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية. ولم يواجه إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية أي مشاكل في الماضي.

ومن ثم مواصلة تنفيذ النتائج التي تحققت من إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية، بما يتماشى مع توجه الحزب والدولة تجاه الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية؛ مواصلة تشجيع المنظمات والأسر والأفراد على الاستثمار في الزراعة والمناطق الريفية؛ المساهمة في إعادة هيكلة الزراعة والمناطق الريفية نحو التصنيع والتحديث؛ ولضمان الامتثال للممارسات الدولية، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية قرارًا للجمعية الوطنية لتمديد فترة تنفيذ إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية المنصوص عليها في القرار رقم 55/2010/QH12 والقرار رقم 28/2016/QH14 والقرار رقم 107/2020/QH15 حتى 31 ديسمبر 2030.

قدم وزير المالية نجوين فان ثانج شرحًا وتوضيحًا لعدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية.

وفي تقييمه لتأثير مشروع القرار، أكد ممثل الهيئة التي أعدت المشروع أن استمرار إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية حتى نهاية عام 2030 لن يقلل الإيرادات لأن هذه سياسة يتم تطبيقها عمليا.

وبموجب الاقتراح بتمديد فترة الإعفاء من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية كما هو منظم حاليًا حتى 31 ديسمبر 2030، فإن حجم ضريبة استخدام الأراضي الزراعية المعفاة يبلغ حوالي 7500 مليار دونج سنويًا. وسيظل هذا بمثابة شكل من أشكال الدعم المباشر للمزارعين، ومصدر للاستثمار المالي المباشر للقطاع الزراعي والمزارعين والمناطق الريفية للاستثمار وتوسيع نطاق الإنتاج لتحسين الإنتاجية وجودة المنتج.

وأكدت هيئة الصياغة أيضًا أن استمرار إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية حتى نهاية عام 2030 ليس له قيود كبيرة بسبب التأثيرات الإيجابية على الآثار الاجتماعية والاقتصادية لتطبيق إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية بموجب القرار رقم 55/2010/QH12 والقرار رقم 28/2016/QH14 والقرار رقم 107/2020/QH14 في الفترة الماضية، إلا أن تمديد فترة إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية لن يؤدي إلى زيادة إيرادات ميزانية الدولة.

تقييم الوضع لتجنب إهدار الموارد

من جانب هيئة التدقيق، قال السيد فان فان ماي، رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، إن سياسة ضريبة استخدام الأراضي الزراعية يتم تنفيذها وفقًا لأحكام قانون ضريبة استخدام الأراضي الزراعية الصادر منذ عام 1993.

تنفيذاً لسياسة الحزب والدولة في القضاء على الجوع والحد من الفقر، مع دعم المزارعين وتشجيع تنمية الإنتاج الزراعي، أصدر المجلس الوطني منذ عام 2001 حتى الآن العديد من القرارات بشأن الإعفاء وتخفيض ضريبة استخدام الأراضي الزراعية في اتجاه توسيع نطاق المواد التفضيلية للإعفاء والتخفيض في كل فترة.

وبناءً على ذلك، بحلول 31 ديسمبر 2025، سيتم إعفاء معظم الأسر والأفراد والمنظمات التي تستخدم الأراضي بشكل مباشر للإنتاج الزراعي من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية، باستثناء مساحة الأراضي الزراعية التي تخصصها الدولة للمنظمات للإدارة ولكنها لا تستخدم الأرض بشكل مباشر للإنتاج الزراعي ولكنها تخصصها لمنظمات وأفراد آخرين للإنتاج.

على مدى الثلاثين عاماً الماضية منذ صدور قانون ضريبة استخدام الأراضي الزراعية، تم تنفيذ سياسة الإعفاء وتخفيض ضريبة استخدام الأراضي الزراعية لفترة طويلة من خلال قرارات الجمعية الوطنية الصادرة خارج نطاق القانون. ويوضح هذا سياسة الحزب والدولة في إعطاء الأولوية لدعم التنمية الزراعية والمزارعين والريفية على المدى الطويل.

وقال ممثل هيئة التدقيق إن القطاعات الاقتصادية اعتادت أيضًا على الإعفاء الكامل من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية منذ فترة طويلة. لذلك، ولتجنب خلق تكاليف إضافية للإنتاج الزراعي مقارنة بالسياسة الحالية المطبقة، وفي ظل الظروف الإنتاجية والتجارية الصعبة الحالية، تتفق أغلبية الآراء في اللجنة الاقتصادية والمالية بمجلس النواب على ضرورة تمديد سياسة الإعفاء من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية في الفترة المقبلة كما اقترحت الحكومة.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن غالبية الآراء في اللجنة الاقتصادية والمالية في مجلس الأمة وافقت بشكل أساسي على اقتراح الحكومة بمواصلة إصدار قرار في مجلس الأمة يسمح بتمديد فترة الإعفاء من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية لمدة 5 سنوات قادمة وتقديمه إلى مجلس الأمة للنظر فيه واتخاذ القرار.

من منظور شكل الوثيقة القانونية، هناك آراء مفادها أن اقتراح الحكومة بمواصلة إصدار قرار الجمعية الوطنية لتنفيذ هذه السياسة ليس مناسبًا حقًا لأن هذا قرار ينظم خارج نطاق قانون ضريبة استخدام الأراضي الزراعية، الذي تم تنفيذه في الفترة 2011-2025 ويُقترح الآن تمديده حتى عام 2030. لذلك، توصي وكالة الفحص بأن تقوم الحكومة بتسريع البحث وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر في تعديل واستكمال قانون ضريبة استخدام الأراضي الزراعية لضمان استدامة واستقرار النظام القانوني.

وقال السيد فان فان ماي: "هناك اقتراحات بأن تقوم الحكومة بمراجعة شاملة لتنفيذ قانون ضريبة استخدام الأراضي الزراعية وتقديم قانون منقح في الدورة العاشرة، حيث سيتم النظر في قضية الإعفاء الضريبي حتى عام 2030 لضمان الشمولية والملاءمة".

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية فان فان ماي تقريراً عن دراسة مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن تمديد فترة الإعفاء من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية المنصوص عليها في القرار رقم 55/2010/QH12 للجمعية الوطنية بشأن الإعفاء وتخفيض ضريبة استخدام الأراضي الزراعية، والذي تم تعديله واستكماله بعدد من المواد وفقاً للقرار رقم 28/2016/QH14 والقرار رقم 107/2020/QH14.

وفيما يتعلق بمحتوى مشروع القرار، ووفقاً للسيد فان فان ماي، فإن غالبية الآراء في اللجنة الاقتصادية والمالية بالجمعية الوطنية تعتقد أن مشروع القرار لا يحتوي على محتوى سياسي جديد ولكنه يمدد فقط فترة الإعفاء من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية.

إن تطبيق إعفاء ضرائب استخدام الأراضي الزراعية له أهمية كبيرة، ويدل على سياسات الحزب والدولة في دعم وتشجيع تنمية الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية، وفي الواقع لم تكن هناك أي صعوبات أو عقبات. ولذلك، ولضمان استقرار السياسة، فإن اللجنة الاقتصادية والمالية توافق على محتوى مشروع القرار كما اقترحته الحكومة.

ومع ذلك، فإن العديد من الآراء تقول إن الإعفاء الواسع النطاق من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية لا يخلق دافعًا للاستخدام الفعال للأراضي، وتراكم الأراضي للإنتاج الزراعي على نطاق واسع، كما أن الإعفاء الأخير من ضريبة استخدام الأراضي الزراعية أدى جزئيًا إلى الاستخدام المفرط للأراضي الزراعية، وتركها بورًا.

لذلك اقترحت هيئة التدقيق مراجعة وتقييم الوضع الحالي لاستخدام الأراضي الزراعية بهدف تصميم سياسة الإعفاء وتخفيض ضريبة استخدام الأراضي الزراعية كأداة لتعزيز الاستخدام الفعال للأراضي وتجنب إهدار موارد الأراضي الزراعية والمساهمة في تنفيذ التوجيه رقم 27-CT/TW للمكتب السياسي بشأن تعزيز قيادة الحزب في ممارسة الادخار ومكافحة الإهدار.

وبحسب رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، فإن بعض الآراء قالت إن وزارة المالية في التقرير الموجز، الذي يقيم تنفيذ سياسة ضريبة استخدام الأراضي الزراعية، قدرت أنه بعد أكثر من 30 عامًا من التنفيذ، فإن سياسة ضريبة استخدام الأراضي الزراعية لديها الآن لوائح لم تعد مناسبة لواقع الإنتاج الزراعي، مثل طريقة تحديد الالتزامات الضريبية لا تزال تحسب وفقًا لكيلوغرام من الأرز لكل هكتار من كل مساحة أرض (لا تزال تطبق حاليًا على بعض الموضوعات غير المؤهلة للإعفاء الضريبي).

هناك آراء تشير إلى أن هيئة الصياغة تستمر في البحث والتقييم الدقيق لمزايا وعيوب تمديد فترة تنفيذ سياسة إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية دون اختيار حل بناء قانون يحل محل قانون ضريبة استخدام الأراضي الزراعية لعام 1993، في حين أن تقييم وزارة المالية يقول إن "القانون يتضمن أحكاماً لم تعد مناسبة للوضع التنموي الاجتماعي والاقتصادي".

وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية بمجلس الأمة على مقترح الحكومة بإحالة قرار مجلس الأمة بتمديد فترة تنفيذ إعفاء ضريبة استخدام الأراضي الزراعية المنصوص عليها في القرار رقم 55/2010/QH12 والقرار رقم 28/2016/QH14 والقرار رقم 107/2020/QH15 إلى مجلس الأمة للنظر والبت فيه حتى 31 ديسمبر 2030.

ومع ذلك، يوصى بأن تنظر الحكومة في عدم إعفاء الأراضي الزراعية من ضريبة الاستخدام في حالات الأراضي التي تُترك بوراً أو تُستخدم لأغراض أخرى غير الأغراض الزراعية، وفي الوقت نفسه، تقييم فعالية سياسة إعفاء الأراضي الزراعية من ضريبة الاستخدام بشكل دوري من منظور التأثير على الاقتصاد الزراعي وحياة المزارعين وكفاءة استخدام الأراضي.

وفقا لوكالة الأنباء الفيتنامية

المصدر: https://baobinhduong.vn/hop-quoc-hoi-de-xuat-tiep-tuc-mien-thue-su-dung-dat-nong-nghiep-den-het-2030-a346892.html