معالجة التأخيرات والهدر في ترتيب ومعالجة الأصول العامة الفائضة بعد عمليات الاندماج.

إحدى القضايا التي تثير قلق الناخبين والجمهور، والتي أثيرت خلال الدورة العشرين للمجلس الشعبي الإقليمي الثامن عشر في جلسة أسئلة وأجوبة مع مدير إدارة المالية، هي: لا تزال إدارة واستخدام واستغلال الأصول العامة الفائضة تعاني من العديد من القيود، لا سيما في التعامل مع الأصول العامة مثل الأراضي والمباني الفائضة بعد دمج القرى والبلديات ووحدات الخدمة العامة؛ والمعدات الطبية ومعدات التعليم المهني.

نظرة عامة على جلسة الاستجواب مع مدير إدارة المالية في ثانه هوا (صورة: مينه هيو).

رداً على الأسئلة خلال جلسة بعد ظهر يوم 9 يوليو، صرّح مدير إدارة المالية، نغوين فان تو، قائلاً: "بعد إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات خلال الفترة 2019-2021، وإعادة هيكلة وحدات الخدمة العامة، أصبح لدى المقاطعة بأكملها 537 قطعة أرض ومبنى فائضاً. من بين هذه القطع، نتج 457 قطعة أرض ومبنى فائضاً عن دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والقرى، و80 قطعة أرض ومبنى فائضاً عن دمج وحدات الخدمة العامة."

يبلغ عدد المرافق الفائضة بعد عمليات الدمج، والتي تمت الموافقة على خطط إعادة هيكلتها من قبل رئيس اللجنة الشعبية للمحافظة، 455 مرفقًا من أصل 537. وتشمل طرق إعادة الهيكلة والتعامل المعتمدة لهذه المرافق والأراضي ما يلي: نقل 83 مرفقًا؛ استصلاح 17 مرفقًا؛ بيع الأصول على الأرض ونقل حقوق استخدام الأراضي لـ 193 مرفقًا؛ نقل 142 مرفقًا إلى الإدارة والتعامل المحليين؛ والاحتفاظ المؤقت بـ 20 مرفقًا. أما عدد المرافق والأراضي التي لم تتم الموافقة على خطط إعادة هيكلتها بعد، فيبلغ 82 مرفقًا من أصل 537، وهي عبارة عن مراكز صحية فائضة بعد دمج الوحدات الإدارية في المقاطعات والبلدات والمدن.

حتى الآن، تم الانتهاء من عملية الموافقة على نقل 142 منشأة إلى الإدارة والتعامل المحليين وفقًا للخطة المعتمدة؛ وتم نقل 5 من أصل 83 منشأة؛ وتم استعادة منشأة واحدة من أصل 17 منشأة (مركز ثقافي)؛ وتمت الموافقة على قرار البيع وخطة المزاد لأصول منشأة واحدة، وهي مكتب لجنة الشعب السابق لمدينة ثو شوان.

مدير إدارة المالية نغوين فان تو يجيب على الأسئلة (صورة: مينه هيو).

ردًا على أسئلة المندوبين دو نغوك دوي، وترينه ثي هوا، ودينه نغوك ثوي، وهوانغ آنه توان، وغيرهم، بشأن أسباب ومسؤوليات وحلول بطء وتيرة إعادة تنظيم ومعالجة فائض الأراضي والعقارات بعد عمليات الدمج، صرّح مدير إدارة المالية، نغوين فان تو، قائلاً: "إن بطء وتيرة إعادة تنظيم ومعالجة فائض الأراضي والعقارات له أسباب عديدة. فموضوعيًا، تمتلك مقاطعة ثانه هوا عددًا كبيرًا جدًا من الأراضي والعقارات التي تحتاج إلى إعادة تنظيم، فضلًا عن مساحتها الشاسعة، ويفتقر العديد من هذه الأصول إلى أساس قانوني، مما يجعل التنفيذ بالغ الصعوبة. كما أن اللوائح القانونية المتعلقة بإعادة تنظيم ومعالجة الأراضي والعقارات بموجب قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون الأراضي، والوثائق الإرشادية، لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور؛ إذ إن هذه اللوائح غير محددة وغير واضحة." خلال الفترة من 2019 إلى 2022، أثرت جائحة كوفيد-19 على تنفيذ عملية فحص الوضع الراهن للأراضي والأصول العقارية في المحافظة، وذلك بهدف إعداد الخطة وتقييمها واعتمادها. ونتيجة لذلك، لم يتقدم تنظيم ومعالجة الأصول السكنية والأرضية وفقًا للجدول الزمني المخطط له.

النائب دو نغوك دوي يستجوب مدير إدارة المالية (صورة: مينه هيو).

إلى جانب الأسباب الموضوعية، أكد مدير إدارة المالية أيضًا على أسباب ذاتية نابعة من افتقار المناطق والبلدات والمدن إلى الحسم والمبادرة في تنفيذ الخطة رقم 69/KH-UBND الصادرة عن اللجنة الشعبية للمحافظة. وتعتمد إعادة تنظيم ومعالجة المنازل والأراضي التابعة للهيئات والمنظمات والوحدات على مدى تقدم مراجعة وتعديل وتحديث خطط استخدام الأراضي وخطط البناء والخطط ذات الصلة. إلا أن مراجعة وتحديث هذه الخطط لا تزال بطيئة. وقد أُهملت مراقبة الأصول العامة لسنوات عديدة، وخلال عملية المراجعة والتخطيط، تم اكتشاف العديد من أوجه القصور، لا سيما فيما يتعلق بالوثائق القانونية، مما أدى إلى الارتباك والتأخير وعدم الالتزام بالجدول الزمني المخطط له.

النائبة ترينه ثي هوا تستجوب مدير إدارة المالية (صورة: مينه هيو).

تقع المسؤولية الرئيسية عن بطء تنفيذ خطة إعادة تنظيم وإدارة الأراضي والمباني الفائضة بعد عمليات الدمج على عاتق السلطات المحلية والوحدات المكلفة بإدارة هذه الأصول واستخدامها. فقد تباطأت هذه السلطات في مراجعة المعايير والقواعد الخاصة باستخدام الأصول العامة، واستكمال الوثائق اللازمة لإعادة التنظيم والإدارة، وفي الموافقة على خطط ومخططات استخدام الأراضي التي تُشكل أساسًا لتنفيذ خطة "بيع الأصول العقارية ونقل حقوق الانتفاع بها". كما تتحمل وزارة المالية، بصفتها الجهة الدائمة للجنة التوجيهية الإقليمية لإعادة تنظيم وإدارة الأراضي والمباني، مسؤولية عدم حث السلطات المحلية والوحدات على التنفيذ وتقديم تقارير عن النتائج في الوقت المناسب.

لمعالجة بطء وتيرة إعادة هيكلة ومعالجة فائض الأراضي والعقارات بعد عمليات الدمج، صرّح مدير إدارة المالية، نغوين فان تو، بأن على لجان الحزب والحكومات ورؤساء الوحدات على مستوى المقاطعات اعتبار إعادة هيكلة ومعالجة الأصول العامة من المهام السياسية الهامة لمناطقهم ووحداتهم. واستنادًا إلى الخطط المقدمة حاليًا أو التي سبق اعتمادها من قبل اللجنة الشعبية للمحافظة، ينبغي للجنة الشعبية للمقاطعة توجيه الوحدات المعنية لمواصلة مراجعة فائض الأصول العامة على مستوى البلديات والمقاطعات، مع تقييم جدوى معالجة كل أصل عام بدقة وفقًا للخطة المعتمدة أو قيد الإعداد. وبالنسبة للأصول العامة التي تستوفي جميع شروط التنفيذ وفقًا للخطة المعتمدة، ينبغي التركيز على وضع خطط محددة لكل أصل. أما بالنسبة للأصول العامة التي تواجه عقبات إجرائية عند مراجعتها، فيجب على اللجنة الشعبية للمقاطعة توجيه الجهود لحل هذه الصعوبات وإبلاغ السلطة المختصة للحصول على التوجيه.

شاركت مديرة إدارة العمل وشؤون المحاربين القدامى والشؤون الاجتماعية فو ثي هوونغ في الإجابة على الأسئلة إلى جانب مدير إدارة المالية (صورة من مينه هويو).

خلال جلسة الاستجواب، أوضح مدير إدارة المالية الوضع المتعلق بالعديد من المعدات الطبية القيّمة المستخدمة في الوقاية من جائحة كوفيد-19 ومكافحتها، والتي لم تعد قيد الاستخدام، ولكن عملية نقلها بطيئة؛ كما أوضح أن معدات التدريب المهني في مؤسسات التعليم المهني تعاني من فائض ونقص في آنٍ واحد، مما يعيق استخدامها بفعالية. ولتوضيح هذه المسألة، شاركت كلٌ من مديرة إدارة العمل وشؤون المحاربين القدامى والشؤون الاجتماعية، فو ثي هوونغ، والقائم بأعمال مدير إدارة الصحة، نغوين با كان، في الإجابة على الأسئلة تلبيةً لتطلعات غالبية الناخبين والشعب.

نائب الرئيس الدائم للجنة الشعبية الإقليمية نغوين فان ثي يوضح بعض القضايا المتعلقة بالاستجواب (صورة: مينه هيو).

وفي معرض توضيحه لهذه النقطة، أشار نائب رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة، نغوين فان ثي، إلى بعض الصعوبات والقيود التي تعترض تنفيذ خطة إعادة تنظيم الأراضي والمباني الفائضة والتعامل معها، فضلاً عن إدارة واستخدام المعدات الطبية ومعدات التعليم المهني. كما طلب من الإدارات والوكالات والجهات المحلية المعنية أن تكون أكثر حزماً في توجيهها وإدارتها لتسريع وتيرة التنفيذ في الفترة المقبلة.

ألقى الرفيق دو ترونغ هونغ، سكرتير لجنة الحزب الإقليمية ورئيس مجلس الشعب الإقليمي، الملاحظات الختامية بشأن استجواب مدير إدارة المالية.

في ختام جلسة الاستجواب مع مدير إدارة المالية، أكد الرفيق دو ترونغ هونغ، عضو اللجنة المركزية للحزب، وأمين سر لجنة الحزب بالمقاطعة، ورئيس مجلس الشعب بالمقاطعة، على ما يلي: خلال جلسة الاستجواب، طرح المندوبون أسئلة محددة وموجزة وواضحة للغاية، التزمت بالموضوع بدقة، ودخلت في صلب الموضوع مباشرة، وكانت بناءة ومسؤولة للغاية؛ مما يدل على دور ومسؤولية وسلطة الإشراف لمندوبي مجلس الشعب. وقد أجاب مدير إدارة المالية على أسئلة المندوبين مباشرة وبدون مراوغة.

من خلال جلسة الاستجواب التي عُقدت اليوم، طلب مجلس الشعب الإقليمي من لجنة الشعب الإقليمية، ولجنة التوجيه الإقليمية لإعادة تنظيم ومعالجة الأراضي والإسكان، وإدارة المالية، والإدارات ذات الصلة، ولجان الشعب في المقاطعات والبلدات والمدن، دراسة آراء ممثلي مجلس الشعب الإقليمي وإدراجها بالكامل، وتنفيذ حلول فورية وطويلة الأجل بشكل فعال للتغلب على القيود وأوجه القصور، وتسريع تنفيذ إعادة تنظيم ومعالجة وإدارة الأصول العامة الفائضة، وفي الوقت نفسه استخلاص الدروس من التجربة العملية لتحسين إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2023-2025.

وبناءً على ذلك، تُكلَّف اللجنة الشعبية للمحافظة بتقديم تقارير واقتراح حلول للجهات المركزية بشأن الصعوبات وأوجه القصور في عملية إدارة الأصول العامة، مثل: التوصية بتعديل الحكومة للمرسوم رقم 167/2017/ND-CP والمرسوم رقم 67/2021/ND-CP بما يتوافق مع أحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة والمرسوم رقم 151/2017/ND-CP؛ ومطالبة وزارة المالية بإصدار توجيهات محددة بشأن إدارة فائض الأصول العامة من خلال استردادها في المشاريع الخاضعة للمناقصة والتي تتضمن استخدام الأراضي؛ وفائض الأصول العامة للجهات المركزية الموجودة في المحافظة؛ واللوائح المتعلقة باختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع من خلال المناقصات التي تتضمن استخدام الأراضي عندما تكون هناك أصول عامة على الأرض؛ واللوائح المتعلقة بتصفية وهدم الأصول العامة بعد إعادة الهيكلة؛ واللوائح المتعلقة بالمزاد العلني للأراضي بعد تصفية الأصول الموجودة عليها، إلخ.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري إصدار توجيهات محددة بشأن اللوائح والإجراءات الخاصة باقتراح وتنفيذ ترتيب ومعالجة الأصول العامة في المحافظة، وخاصة الأراضي والمباني الفائضة بعد عمليات الدمج؛ واللوائح المتعلقة ببيع الأراضي والمباني التي تمثل مراكز ثقافية في القرى أو الأحياء أو المناطق السكنية حيث تأتي تكاليف الأرض والبناء من الميزانية بالإضافة إلى مساهمات من الناس، أو بالكامل من مصادر اجتماعية؛ واللوائح المتعلقة باستخدام عائدات المزادات، ومقترحات لآليات دعم المناطق السكنية بعد بيع الأصول بالمزاد.

التركيز على توجيه وتسريع عملية إعادة تنظيم ومعالجة الأصول العامة الفائضة بعد عمليات الدمج؛ والموافقة على خطط معالجة محددة لكل أصل؛ وتوجيه التنفيذ الناجح لعدة حالات من "بيع الأصول على الأرض، ونقل حقوق استخدام الأراضي" كمشاريع تجريبية، واستخلاص الدروس المستفادة، وتكرارها في مناطق وبلدات ومدن أخرى.

توجيه السلطات المحلية والوحدات لمواصلة مراجعة وتحديث الأصول العامة بالكامل في قاعدة بيانات الأصول العامة الوطنية لأغراض الرصد والإدارة؛ واستكمال الملفات القانونية لكل عقار، وخاصة إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي، وملكية المنازل والأصول الأخرى المرتبطة بالأرض؛ والموافقة على الخطة العامة لترتيب وإدارة مرافق الأراضي والعقارات في المحافظة؛ ووضع الأصول المعاد ترتيبها قيد الاستخدام، وعدم تركها شاغرة أو غير مستخدمة أو مستخدمة لغرض خاطئ على الإطلاق.

توجيه السلطات المحلية والوحدات إلى مراجعة وإعادة تنظيم الآلات والمعدات والأصول العامة الأخرى الخاضعة لإدارتها بشكل استباقي؛ وفي حالة وجود فائض من الآلات والمعدات والأصول العامة الأخرى (التي تتجاوز المعايير والمواصفات)، يتعين على الوحدة المكلفة بإدارة هذه الأصول واستخدامها إبلاغ السلطة المختصة فورًا لاتخاذ الإجراءات اللازمة وفقًا للنماذج المنصوص عليها في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة والمرسوم الحكومي رقم 151/2017/ND-CP. وفي الوقت نفسه، تخصيص الأموال اللازمة للاستثمار في إصلاح وتجديد بعض الأصول العامة الفائضة بعد إعادة تنظيمها وفقًا لما هو منصوص عليه، والتي تتطلب تغييرًا في وظيفتها أو الغرض من استخدامها.

فيما يتعلق بالوزارات والهيئات، أكد سكرتير الحزب ورئيس مجلس الشعب الإقليمي، دو ترونغ هونغ، على عدة مهام، منها: أن تتولى وزارة المالية زمام المبادرة والتنسيق مع وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة البناء لتقديم المشورة إلى لجنة الشعب الإقليمية بشأن وضع اللوائح والإجراءات والعمليات اللازمة لإدارة الأصول العامة بعد عمليات الدمج. كما يجب عليها تقديم توجيهات شاملة وفي الوقت المناسب بشأن اللوائح المتعلقة بإعادة تنظيم الأصول العامة وإدارتها في المقاطعات والبلدات والمدن؛ والعمل على حل أي صعوبات قد تواجهها أثناء التنفيذ، وإبلاغ السلطات العليا إذا تجاوز الأمر اختصاصها.

التنسيق مع الجهات والوحدات والمواقع المعنية لإدارة الأراضي والأصول السكنية بعد عمليات الدمج، ومراجعة وتطوير خطط لترتيب الأصول وإدارتها بكفاءة وفقًا للقانون. تعزيز الرقابة والإشراف على إدارة واستخدام الأصول العامة بعد دمج الوحدات الإدارية. تصحيح أي مخالفات (إن وجدت) وتوجيه الجهات المعنية ومعالجتها على الفور.

توجه وزارة الصحة وحداتها التابعة إلى الإسراع في إكمال الملفات التي تطلب إنشاء ملكية عامة للمعدات المتبرع بها؛ ومراجعة الآلات والمعدات والأصول الفائضة؛ وتحديد احتياجات الاستخدام لاقتراح حلول مثل النقل من المناطق التي بها فائض إلى المناطق التي بها نقص وأشكال أخرى على النحو المنصوص عليه.

تقوم وزارة العمل وشؤون المحاربين القدامى والشؤون الاجتماعية، بالتنسيق مع اللجان الشعبية للمقاطعات والبلدات والمدن، بتوجيه مؤسسات التعليم المهني لمراجعة الآلات والمعدات والأصول الفائضة؛ وتحديد احتياجات الاستخدام؛ واقتراح خطط التخلص منها وفقًا للوائح.

ينبغي على لجان الشعب في المقاطعات والبلدات والمدن إيلاء اهتمام خاص لقيادة وتوجيه عملية إعادة تنظيم وإدارة الأصول العامة بعد دمج الوكالات والوحدات الإدارية في مناطقها. كما يجب عليها تطبيق أحكام القانون، وخطة اللجنة الشعبية للمحافظة رقم 69/KH-UBND، وغيرها من وثائق الإدارة والتوجيه والإشراف في المحافظة، تطبيقاً دقيقاً فيما يتعلق بإعادة تنظيم الأصول العامة واستخدامها الرشيد والفعال، وتجنب الهدر والخسارة.

بعد إبداء رئيس اللجنة الشعبية للمحافظة رأيه بشأن تعديل الخطة العامة لإعادة تنظيم وإدارة الأراضي والمباني التي تديرها المقاطعات والبلدات والمدن، يتم وضع خطة تنفيذية؛ وتطوير أساليب مناسبة لإدارة كل قطعة أرض ومبنى وفقًا للوائح التخطيط المختلفة، مع مراعاة الجدوى العالية؛ وتقديمها إلى اللجنة الشعبية للمحافظة للموافقة عليها، وتنظيم تنفيذها وفقًا للخطة الموضوعة. كما يتم مراجعة المراكز الثقافية والملاعب الفائضة وتحويلها إلى مراكز أنشطة مجتمعية للمناطق السكنية. ويُجرى بانتظام عمليات تفتيش ومراجعة لإدارة واستخدام الأصول العامة بعد الدمج. وخلال الفترة التي تسبق إدارة الأراضي والمباني الفائضة، يتم تعيين أفراد لحراسة الأصول وحمايتها وصيانتها لمنع التعدي عليها أو فقدانها أو تدهورها أو إهدارها.

إلى فونغ

المصدر: https://baothanhhoa.vn/khac-phuc-tinh-trang-cham-tre-lang-phi-trong-sap-xep-xu-ly-tai-san-cong-doi-du-sau-sap-nhap-nbsp-nbsp-219035.htm