لإدارة منتجات التبغ الجديدة وفقًا لتعريف القانون الحالي، وتحديدًا منتجات التبغ المسخنة، يمكن الرجوع إلى قانون الاستثمار والتعديلات على المرسوم 67/2013/ND-CP.
تم تقديم هذا الاقتراح من قبل السيد لي داي هاي، نائب مدير إدارة القانون المدني والاقتصادي بوزارة العدل ، في ندوة "اقتراح سياسات لإدارة منتجات التبغ من الجيل الجديد" على تلفزيون الجمعية الوطنية في 24 سبتمبر.
هناك حاجة إلى التماسك في الإطار القانوني.
بحسب المشاركين في الندوة، يمكن التعرف بسهولة على منتج TLNN كمنتج تبغ لعدة أسباب.
أولاً، تُصنع منتجات التبغ غير التقليدية من مكونات التبغ الطبيعية، تماماً مثل السجائر التقليدية (بينما تحتوي السجائر الإلكترونية على سوائل إلكترونية، أو هي مزيج بين منتجات التبغ غير التقليدية والسجائر الإلكترونية؛ وإذا لم يتم تعريفها بوضوح، فإنها تنتمي إلى فئة تتطلب مزيداً من التقييم). وقد صرّح نائب رئيس اللجنة القضائية في الجمعية الوطنية ، نغوين مان كوونغ، سابقاً: "على الرغم من أن السجائر الإلكترونية غير مذكورة في قانون مكافحة التبغ، إلا أن منتجات التبغ غير التقليدية قريبة جداً من تعريف التبغ في هذا القانون".
ثانياً، استناداً إلى التعريفات والممارسات الدولية، فإن المنظمات من منظمة الصحة العالمية (WHO) إلى منظمة الجمارك العالمية (WCO) والمنظمة الدولية للتوحيد القياسي (ISO) وما إلى ذلك، جميعها تعرف TLNN على أنها تبغ وتوصي الدول بتنظيمها وفقاً لقوانين مكافحة التبغ الحالية.
من وجهة نظر قانونية، يعتقد السيد هاي أن النظام القانوني يحتاج إلى نظرة شاملة لإدارة منتجات التبغ الجديدة.
أولاً، ينص قانون الاستثمار على أن التبغ قطاع أعمال مشروط، وتتولى الحكومة مسؤولية تنظيم شروط إدارته. ولذلك، أكد السيد هاي قائلاً: "إذا قررنا أن تبغ الجيل الجديد، وتحديداً منتجات التبغ غير التقليدية، هي منتجات تبغ، فإنها تستوفي شروط التنظيم. ومن خلال قانون الاستثمار، يمكننا تعديل المرسوم رقم 67/2013/ND-CP بشأن إنتاج التبغ وتجارته".
في الوقت نفسه، يشمل النظام القانوني الحالي الذي ينظم منتجات التبغ قانون الوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها (PCTHTL) الذي سنته الجمعية الوطنية في عام 2012. وبناءً على ذلك، أصدرت الحكومة المرسوم 77/2013/ND-CP الذي يفصل تنفيذ قانون PCTHTL وبعض التدابير للوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها؛ والمرسوم 67/2013/ND-CP الذي يفصل اللوائح المتعلقة بتجارة التبغ.
وخلال فترة تنفيذها، تم تعديل هذه المراسيم أيضاً بموجب المراسيم الحكومية رقم 106 و 08.
استناداً إلى النظام القانوني الحالي، فإن القوانين واللوائح الآن كاملة وشاملة فيما يتعلق بكل من الأعمال التجارية والوقاية من الضرر الناجم عن جميع أنواع منتجات التبغ، بما في ذلك التبغ غير الكحولي.
علاوة على ذلك، ذكر السيد لي داي هاي أن الإدارة العامة للضرائب لديها بالفعل آلية لإصدار ملصقات لمنتجات السجائر المصنعة محلياً، مثل سجائر فيناتابا، أو للمنتجات المستوردة بشكل قانوني. لذا، اقترح استخدام هذه الطريقة في وضع الملصقات لتمييز أنواع السجائر الجديدة المسموح بتداولها، ولإتلاف المنتجات التي لم تجتز الفحص.
في غضون ذلك، تقترح وزارة الصحة حاليًا استخدام الضرائب للسيطرة الفعّالة على استهلاك التبغ في مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المعدل). وصرحت السيدة هوانغ ثي ثو هوونغ، من الإدارة القانونية بوزارة الصحة، في ورشة عمل عُقدت في 24 سبتمبر/أيلول: "تُعدّ الضرائب الحل الأمثل لفيتنام لتحقيق الهدفين المتمثلين في خفض الاستهلاك، والحد من الأمراض والوفيات، مع زيادة إيرادات الدولة في الوقت نفسه. وتشير التقديرات إلى أنه في حال زيادة ضريبة التبغ بنسبة 10%، سينخفض معدل استهلاك التبغ بنسبة تتراوح بين 5 و8%".
يتم تطبيق نظام مكافحة التبغ من قبل أجهزة الدولة.
وفي ندوة 24 سبتمبر/أيلول، ردًا على سؤال حول القدرة الإدارية المتعلقة بمنتجات التبغ الأجنبية والجديدة، أوضحت السيدة نغوين كوين لين، رئيسة لجنة الديمقراطية والرقابة والنقد الاجتماعي التابعة للجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية، أن منتجات التبغ التقليدية تخضع حاليًا لرقابة نظام يضم جهات حكومية، منها هيئات إدارة استيراد وتصدير التبغ، وسلطات الضرائب، والجمارك، وهيئات إدارة السوق، وقوات شرطة متخصصة. إضافةً إلى ذلك، توجد اللجنة التوجيهية رقم 389 المعنية بمكافحة جرائم التهريب. لذا، أكدت السيدة لين قائلةً: "أعتقد أننا لا نفتقر إلى أي شيء من حيث الهيكل التنظيمي وآليات الإنفاذ".
وانطلاقاً من نفس وجهة النظر، تحدث السيد هاي عن مستقبل مراقبة منتجات التبغ الجديدة قائلاً: "إذا قامت الجهة الحكومية المختصة في المستقبل بتقييم واختبار منتجات التبغ الجديدة، وخاصة منتجات التبغ غير التقليدية التي يسهل التعرف عليها كمنتجات تبغ، فسنتمكن حينها من تطبيق لوائح إدارية وفقاً لتوصيات منظمة الصحة العالمية، والتي تقضي بإدارتها كما تُدار السجائر التقليدية. لدينا بالفعل الخبرة والنظام والكوادر اللازمة للقيام بذلك."
في الواقع، لم تتوصل الوزارات الاستشارية للحكومة حتى الآن إلى توافق في الآراء بشأن إدارة منتجات التبغ الجديدة. ومن هذا المنطلق، تبنى المندوبون المشاركون وجهات نظر وزارتي الصناعة والتجارة والصحة، فمع اختلاف مناهجهم، إلا أن جميعها تستند إلى أسس وأهداف منطقية. ومع ذلك، يُعد هذا أيضاً سبباً للتأخير في وضع الصيغة النهائية لسياسة الإدارة.
حذّر الدكتور نغوين مينه فونغ، الخبير الاقتصادي والرئيس السابق لقسم البحوث الاقتصادية في معهد هانوي لأبحاث التنمية الاقتصادية والاجتماعية، من أن السماح بانتشار منتجات التبغ الجديدة دون رقابة سيؤثر سلبًا على دور الدولة في إدارة السوق. وبالنظر إلى التجارب الدولية، فإن العديد من الدول التي لا تحظر منتجات التبغ الأجنبية، والبالغ عددها 184 دولة، تُقرّ بأن "الفوائد تفوق المخاطر" عند السماح بتقنينها. فعلى سبيل المثال، وفقًا لتقرير صادر عن وزارة الصحة اليابانية في أغسطس 2024، انخفضت نسبة تدخين السجائر في اليابان إلى 10% فقط، مقارنةً بـ 20.7% في عام 2012، مع تحوّل 4.6% من المدخنين إلى منتجات التبغ الأجنبية. وفي الوقت نفسه، تُعتبر نسبة استخدام التبغ الأجنبي بين الشباب الياباني منخفضة نسبيًا، حيث تبلغ 0.1% فقط.
مصدر
تعليق (0)