الرقابة الجديدة على التبغ: خفض الاستهلاك وزيادة الإيرادات

لإدارة منتجات التبغ الجديدة وفقًا لتعريف القانون الحالي، وخاصة منتجات التبغ المسخن (TLNN)، من الممكن الاستناد إلى قانون الاستثمار وتعديل المرسوم 67/2013/ND-CP.

اكتشفت إدارة سوق مدينة هو تشي منه 120 ألف علبة سجائر مهربة، بقيمة إجمالية تزيد عن 3.5 مليار دونج في يوليو 2024. المصدر: مجلة المالية

تم اقتراح هذا المحتوى من قبل السيد لي داي هاي، نائب مدير إدارة القانون المدني والاقتصادي بوزارة العدل ، في المناقشة "اقتراح سياسات لإدارة الجيل الجديد من السجائر" على تلفزيون الجمعية الوطنية في 24 سبتمبر.

الحاجة إلى التماسك من الممر القانوني

وبحسب المندوبين في المناقشة، يمكن التعرف بسهولة على TLNN كمنتج تبغ لأسباب عديدة.

أولاً، يُنتج TLNN من مواد تبغ طبيعية مثل السجائر التقليدية (السجائر الإلكترونية (TLĐT) تحتوي على محلول زيت عطري، أو مزيج من TLNN وTLĐT، وإذا لم يُحدد بوضوح، فإنه يندرج ضمن مجموعة المواد التي تحتاج إلى مزيد من التقييم). وفي وقت سابق، علق نائب رئيس اللجنة القضائية في الجمعية الوطنية ، نجوين مانه كونغ، قائلاً: "على الرغم من عدم ذكر TLĐT في قانون مكافحة التبغ، فإن TLNN قريب جدًا من تعريف التبغ في هذا القانون".

ثانياً، استناداً إلى التعريفات والممارسات الدولية، من منظمة الصحة العالمية (WHO) إلى منظمة الجمارك العالمية (WCO)، والمنظمة الدولية للمعايير (ISO)... جميعها تحدد TLNN على أنها تبغ وتوصي البلدان بإدارتها وفقاً لقوانين مكافحة التبغ الحالية.

ومن الناحية القانونية، قال السيد هاي إنه من الضروري النظر إلى النظام القانوني ككل لإدارة السجائر الجديدة.

أولاً، يُعدّ التبغ مجالاً تجارياً مشروطاً في قانون الاستثمار، وتُكلَّف الحكومة بتنظيم شروط إدارته. لذلك، أكّد السيد هاي: "إذا حدّدنا التبغ من الجيل الجديد، وتحديداً التبغ المُصنّع من قِبَل شركة TLNN، كمنتج تبغ، فإنه يكون مؤهلاً للإدارة. مع قانون الاستثمار، يُمكن تعديل المرسوم 67/2013/ND-CP بشأن إنتاج التبغ وتداوله".

في الوقت نفسه، يشمل النظام القانوني الحالي المُستخدم لتنظيم منتجات التبغ قانون الوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها (PCTHTL) الذي أصدرته الجمعية الوطنية عام ٢٠١٢. وبناءً على ذلك، أصدرت الحكومة المرسوم رقم ٧٧/٢٠١٣/ND-CP الذي يُفصّل تنفيذ قانون الوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها، وعددًا من التدابير للوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها؛ والمرسوم رقم ٦٧/٢٠١٣/ND-CP الذي يُفصّل تجارة التبغ.

وفي أثناء عملية التنفيذ، تم تعديل هذه المراسيم أيضًا بموجب المرسوم 106 والمرسوم 08 الصادرين عن الحكومة.

ومن خلال ممارسة النظام القانوني الحالي، أصبحت الوثائق القانونية والفرعية الآن كاملة ومثالية لكل من القضايا التجارية والوقاية من الآثار الضارة لجميع أنواع التبغ، بما في ذلك TLNN.

بالإضافة إلى ذلك، صرّح السيد لي داي هاي بأن الإدارة العامة للضرائب لديها آلية لإصدار ملصقات لمنتجات السجائر المُنتجة محليًا، مثل تلك القادمة من فيناتابا، أو للمنتجات المستوردة المُتداولة قانونيًا. ولذلك، اقترح أيضًا استخدام هذا الإجراء كأساس لتمييز أنواع السجائر الجديدة المسموح بتداولها، ولمعالجة المنتجات التي لم تجتاز الفحص وإتلافها.

في الوقت نفسه، تقترح وزارة الصحة استخدام الضرائب للسيطرة الفعالة على استهلاك التبغ في مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المُعدّل). وتحدثت السيدة هوانغ ثي ثو هونغ، من إدارة التشريع بوزارة الصحة، في ورشة العمل صباح يوم 24 سبتمبر/أيلول قائلةً: "الضرائب هي الحل الأمثل لفيتنام لتحقيق الهدف المزدوج المتمثل في خفض الاستهلاك، والحد من الأمراض والوفيات، وفي الوقت نفسه المساهمة في زيادة ميزانية الدولة. وتشير التقديرات إلى أنه في حال زيادة ضريبة التبغ بنسبة 10%، سينخفض معدل تعاطي التبغ بنسبة تتراوح بين 5% و8%".

يتم تنفيذ نظام مكافحة التبغ من قبل جهاز الدولة.

في نقاشٍ عُقد في 24 سبتمبر/أيلول، ردّت السيدة نجوين كوينه لين، رئيسة لجنة الديمقراطية والرقابة والنقد الاجتماعي التابعة للجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية، على قدرة إدارة شركة TLNN والسجائر الجديدة، قائلةً: تخضع السجائر التقليدية حاليًا لرقابة نظامٍ يتألف من هيئات حكومية، بما في ذلك هيئة إدارة استيراد وتصدير التبغ، والضرائب، والجمارك، وإدارة السوق، وقوات شرطة متخصصة. بالإضافة إلى ذلك، هناك اللجنة التوجيهية 389 المعنية بمنع جرائم التهريب. لذلك، أكدت السيدة لين: "أعتقد أننا لا نفتقر إلى الهيكل التنظيمي وآلية التنفيذ".

وبمشاركة نفس الرأي، تحدث السيد هاي عن مستقبل مراقبة السجائر الجديدة: "إذا قامت الوكالة الحكومية المختصة في المستقبل بتقييم واختبار السجائر الجديدة، وخاصة TLNN لأنها أسهل في التعرف عليها كمنتجات تبغ، فسنصدر لوائح إدارية وفقًا لتوصيات منظمة الصحة العالمية، والتي تتمثل في إدارتها مثل السجائر التقليدية، عندها لدينا بالفعل الخبرة والأجهزة والأشخاص اللازمين للقيام بذلك".

في الواقع، لم تتوصل الهيئات الاستشارية الحكومية حتى الآن إلى توافق في الآراء بشأن إدارة التبغ الجديدة. وفي هذا الصدد، يتشارك جميع الوفود المشاركة وجهات نظر متطابقة مع وزارة الصناعة والتجارة ووزارة الصحة، فرغم اختلاف توجهات الوزارات، إلا أن لها جميعًا أسسًا وأهدافًا معقولة. ومع ذلك، يُعزى هذا أيضًا إلى تأخر استكمال سياسة الإدارة.

حذّر الدكتور نجوين مينه فونغ، الخبير الاقتصادي والرئيس السابق لقسم البحوث الاقتصادية في معهد هانوي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، من أن السماح بانتشار منتجات التبغ الجديدة دون رقابة سيؤثر سلبًا على دور إدارة الدولة. واستنادًا إلى التجارب الدولية، من بين 184 دولة لا تحظر التبغ غير المحظور، ترى العديد من الدول أن "الفوائد تفوق المخاطر" عند السماح بتقنين التبغ غير المحظور. ووفقًا لتقرير وزارة الصحة اليابانية الصادر في أغسطس 2024، فإن معدل تدخين السجائر في هذا البلد يبلغ الآن 10% فقط مقارنة بـ 20.7% في عام 2012، مع تحول 4.6% من المدخنين إلى التبغ غير المحظور. في الوقت نفسه، يُسجّل معدل استخدام التبغ غير المحظور من قِبل الشباب الياباني على أنه غير مثير للقلق نظرًا لانخفاضه الشديد، إذ لا يتجاوز 0.1%.

مصدر