اقتراح استخدام رأس مال الميزانية لإنقاذ مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT)

[إعلان 1]

إن ظهور الطريق السريع خان هوا - بون ما توت في العامين المقبلين سوف يعطل تماما الخطة المالية لمشروع الطريق السريع الوطني 26 BOT، والذي تبلغ فترة استرداده ما يصل إلى 33 عاما.

تقع محطة رسوم المرور نينه شوان على الطريق السريع الوطني 26 عبر بلدة نينه هوا، خانه هوا.

مصير المشقة

أصدرت لجنة الشعب الإقليمية خان هوا للتو الإرسالية الرسمية رقم 3140/UBND-XDND إلى وزارة النقل (MOT) تطلب النظر في خطة التعامل مع مشروع بناء الطريق السريع الوطني 26 عبر مدينة نينه هوا (كم 0 - كم 2 + 897) وتجديد وتطوير الطريق السريع الوطني 26 بما في ذلك الأقسام: كم 3 + 411 - كم 15 + 350، كم 84 + 300 - كم 88 + 383، كم 91 + 383 - كم 98 + 800، كم 101 + 800 - كم 112 + 800 بموجب نموذج BOT (مشروع BOT للطريق السريع الوطني 26).

أهم ما يميز الإرسال الرسمي رقم 3140/UBND-XDND هو أن اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا طلبت من وكالة إدارة الدولة المعنية بالمرور النظر في إدراج مشروع الطريق السريع الوطني 26 في قائمة مشاريع BOT التي أبلغتها وزارة النقل للتو إلى الحكومة، ورئيس الوزراء للنظر في الموافقة على الحلول للتعامل مع الصعوبات في عدد من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل BOT في شكل BOT في الوثيقة رقم 2451/TTr-BTVT بتاريخ 8 مارس 2024.

إذا تمت الموافقة، فإن مشروع الطريق السريع الوطني 26 BOT سيكون مشروع البنية التحتية للنقل التاسع المقترح استخدام رأس مال الميزانية العامة للدولة لدعم جزء من التكلفة لتحسين الخطة المالية أو استخدام الميزانية العامة للدولة لدفع المستثمر لإنهاء العقد قبل الموعد المحدد.

سيتم إزالة العوائق عند إنشاء الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت.

في الإرسالية الرسمية رقم 1856/BGTVT-CĐCTVN المرسلة إلى المكتب الحكومي في فبراير 2023، ذكرت وزارة النقل أن مشروع بناء الطريق السريع Khanh Hoa - Buon Ma Thuot يؤثر على الخطة المالية لمشروع BOT للطريق السريع الوطني 26.
خلال عملية إعداد الاستثمار لمشروع بناء الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت، وجهت وزارة النقل الوكالات ذات الصلة لتقييم الأثر وتقديمه إلى الحكومة للنظر فيه؛ قدمت الحكومة ووافقت الجمعية الوطنية على سياسة الاستثمار لمشروع بناء الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت في القرار رقم 58/2022/QH15 بتاريخ 16 يونيو 2022.

وبناءً على ذلك، أبلغت الحكومة الجمعية الوطنية في المذكرة رقم 190/TTr-CP المؤرخة في 21 مايو/أيار 2022، بأنه "لا يمكن تحديد حجم التأثير على مشروع الطريق السريع الوطني 26 بنظام البناء والتشغيل والنقل إلا عند تشغيله. ولذلك، ستوجه الحكومة، في مرحلة التنفيذ التالية، وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات والهيئات المعنية لمواصلة البحث والتنسيق مع شركات مشروع البناء والتشغيل والنقل لتقييم مستوى التأثير والإيرادات الفعلية بدقة واقتراح الحلول المناسبة، بما يضمن الامتثال لشروط العقد، ويقلل من الآثار على مصالح المستثمرين".

كما طلب السيد نجوين تان توان، رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لمقاطعة خان هوا، في الإرسالية الرسمية رقم 3140/UBND-XDND، من وزارة النقل تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء للنظر فيه وتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة على خطة الاستثمار لإكمال تقاطع المرور الذي يربط طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع بالطريق السريع الوطني 26 في المرحلة الأولى من مشروع بناء طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع، لتهيئة الظروف لهذه المنطقة لتشكيل منطقة نينه شوان الصناعية التي تصل مساحتها إلى 1000 هكتار قريبًا.

من المعروف أن هذه هي المرة الثانية خلال العام الماضي التي تقدم فيها لجنة الشعب الإقليمية في خان هوا المقترحات المذكورة أعلاه إلى وزارة النقل. وهذا يُظهر مدى إلحاح هذه القضية، وخاصةً معالجة الصعوبات والعقبات في مشروع الطريق السريع الوطني 26 بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT).

يواجه مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT) أصعب مصير بين مشاريع البنية التحتية للنقل الـ 72 التي نفذتها وزارة النقل خلال الفترة 2012-2020. قررت وزارة النقل الاستثمار في المشروع عام 2015، واكتمل تشغيله عام 2019، باستثمار إجمالي قدره 816 مليار دونج. المستثمر المختار لتنفيذ المشروع هو شركة الاستثمار والبناء المساهمة 501؛ وشركة المشروع هي شركة CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.؛ ومقدم رأس المال الائتماني هو بنك فيتنام التجاري المشترك للصناعة والتجارة (VietinBank).

بموجب عقد البناء والتشغيل والنقل (BOT) الموقّع، يُسمح للمستثمر بتحصيل رسوم المرور في محطتي تحصيل رسوم المرور: محطة نينه شوان (الكيلومتر 8+800، الطريق السريع الوطني 26) ومحطة إيدار (الكيلومتر 93+677، الطريق السريع الوطني 26) لمدة 33 عامًا وشهرًا واحدًا. وتُعدّ هذه الفترة الأطول بين مشاريع البنية التحتية للنقل القائمة على نظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) حاليًا.

أكد مسؤولو اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا أن إنجاز وتشغيل مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT) قد ساهم في تحسين سعة حركة المرور وتعزيز السلامة المرورية على هذا الطريق الحيوي الذي يربط الساحل الجنوبي الأوسط بمقاطعات المرتفعات الوسطى. ومع ذلك، بعد أيام قليلة من تحصيل الرسوم (اعتبارًا من 16 ديسمبر 2019)، واجه المستثمرون وشركات المشروع، بالإضافة إلى حكومة المقاطعة، صعوبة في الحفاظ على الأمن والنظام في محطة نينه شوان لسداد رأس مال مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT).

على وجه التحديد، نظرًا لأن المسافة بين محطة نينه شوان ومحطة نينه لوك للرسوم لسداد رأس المال لمشروع BOT للاستثمار في بناء وتوسيع الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1374 + 525 - كم 1392 والقسم كم 1405 - كم 1425 + 500 في مقاطعة خانه هوا قريبة جدًا (12 كم فقط)، لذلك عند تنفيذ تحصيل الرسوم، كان هناك رد فعل من السائقين وشركات النقل.

ذكرت اللجنة الشعبية لمقاطعة خانه هوا أنه في الفترة من 1 أبريل 2020 إلى 14 يناير 2021، تعاملت شرطة مقاطعة خانه هوا مع 38 قضية تتعلق بالأمن والنظام في محطة نينه شوان لتحصيل الرسوم. وإلى جانب التعامل بحزم مع المتطرفين، نسق المستثمرون مع السلطات المحلية لإعفاء وتخفيض رسوم استخدام الطرق عند المرور عبر محطة نينه شوان لتحصيل الرسوم، والتي يصل عدد المركبات فيها إلى 5070 مركبة.

وقال رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا: "بفضل التنفيذ المتوازي للحلول المذكورة أعلاه، منذ بداية عام 2021 حتى الآن، استقر الوضع الأمني والنظام في محطة نينه شوان للرسوم بشكل أساسي".

عبء الديون

في الواقع، خلّف تطبيق الإعفاءات والتخفيضات على الرسوم لعدد كبير من المركبات آثارًا مالية سلبية على مشروع البناء والتشغيل والنقل (BOT) للطريق السريع الوطني 26. فمنذ عام 2021 وحتى الآن، لم يتجاوز متوسط إيرادات رسوم المرور في المشروع حوالي 54% من الخطة المالية، وهو مبلغ لا يكفي لسداد أصل وفوائد القروض المصرفية.

بالإضافة إلى ذلك، ورغم اكتمال المشروع في يوليو 2017، وبناءً على اقتراح مقاطعتي خان هوا وبون ما ثوت ورأي ديوان المحاسبة بشأن مواصلة الاستثمار في توسيع نطاق المشروع، وجهت وزارة النقل المستثمر بعدم تحصيل رسوم مرور للاستثمار في 28 كيلومترًا إضافيًا، مما يزيد الطول الإجمالي للطريق المُجدَّد إلى ما يقرب من 48 كيلومترًا. ويؤدي هذا إلى اضطرار المستثمر إلى دفع أكثر من 100 مليار دونج كفوائد على القروض، في حين لم يُحقق المشروع أي إيرادات حتى الآن.

وبحسب السيد لي تو لام، المدير العام لشركة المساهمة 501 للاستثمار والبناء، فإن البنك الذي قدم رأس المال صنف ديون المشروع ضمن المجموعة 5 (ديون مع إمكانية خسارة رأس المال)، مما أدى إلى ركود أنشطة الشركة التجارية.

في ظل الوضع المالي المتدهور، يُعد تشغيل طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع بالتوازي أواخر عام 2025 وأوائل عام 2026 بمثابة القشة التي قصمت ظهر البعير. فنظرًا لتحويل مسار عدد كبير من المركبات، أُفلس مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT) ولم يعد مجديًا ماليًا. عند الموافقة على مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT)، كان من المقرر استثماره بعد عام 2030.

وفي مواجهة حافة الإفلاس، أرسل المستثمرون في الآونة الأخيرة وثائق بشكل مستمر إلى اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا ووزارة النقل يطالبون فيها بإزالة الصعوبات والعقبات بسرعة، حيث يقترب موعد تشغيل الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت.

في وثيقة أُرسلت إلى وزارة النقل في أبريل 2022، طلبت شركة الاستثمار والبناء المساهمة 501 من وزارة النقل دراسة خيارين لحل مشاكل مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT) عند تشغيل طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع. الخيار الأول هو مواصلة تحصيل الرسوم في محطات تحصيل الرسوم لاسترداد رأس مال مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT)، وستدعم الدولة صندوق التحصيل السنوي وفقًا للخطة المالية الموقعة (تُقدر ميزانية الدعم لمدة 33 عامًا وشهرًا واحدًا بـ 3,500 مليار دونج فيتنامي).

الخيار الثاني هو إلغاء محطات تحصيل الرسوم لمشروع الطريق السريع الوطني 26 بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT)، وتخصيص ميزانية الدولة (حوالي 1,085 مليار دونج) لسداد مستحقات المستثمرين والبنوك الممولة. وصرح رئيس شركة الاستثمار والبناء المساهمة 501: "في حال الموافقة، سيستخدم المستثمرون جميع الأموال التي سددتها الدولة لهذا المشروع لمواصلة الاستثمار في مشاريع أخرى ضمن برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابع لوزارة النقل".

وقال أحد قادة إدارة الطرق السريعة في فيتنام (وزارة النقل)، إن هذه الوكالة تلقت مقترحات من لجنة الشعب الإقليمية في خان هوا ومستثمر مشروع الطريق السريع الوطني 26.

في عملية مراجعة وتقييم مشاريع BOT التي تواجه صعوبات ومعوقات في اقتراح الحلول للجهات المختصة، هناك بعض الطرق السريعة (الموازية لمشاريع BOT) التي لم تستكمل بعد إجراءات تحصيل الرسوم بعد تشغيلها، مما قد يؤثر على إيرادات مشاريع BOT.

وفقًا للبيانات المُحدّثة، ستنخفض إيرادات مشروع البناء والتشغيل والنقل الموازي للطريق السريع الوطني رقم 26 بعد اكتمال طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع. وعند اكتمال طريقي كان ثو - كا ماو وتشاو دوك - كان ثو - سوك ترانج السريعين، ستنخفض إيرادات مشروعي البناء والتشغيل والنقل على الطريق السريع الوطني رقم 1 عبر باك ليو وسوك ترانج.

عند الاستثمار في مشاريع البناء والتشغيل والنقل المذكورة أعلاه، توقعت هيئات إدارة الدولة تحويل المسار عند تشغيل الطرق السريعة الموازية. وتواصل هيئات الإدارة تقييم مستوى التأثير عند تشغيل الطريق السريع لوضع الحلول المناسبة. وفي الوقت نفسه، سيساهم التحصيل المبكر لرسوم المرور على مشاريع الطرق السريعة الممولة من ميزانية الدولة بشكل أساسي في حل الصعوبات التي تواجهها مشاريع البناء والتشغيل والنقل الثلاثة، بما في ذلك الطريق السريع الوطني 26، بسبب تحويل المسار، وفقًا لرئيس إدارة الطرق السريعة في فيتنام.

[إعلان 2]
مصدر