توضيح آلية "رأس المال الاستثماري" ومعايير إنشاء "المجمع الصناعي الأمني"

في صباح يوم 31 أكتوبر/تشرين الأول، وخلال مناقشة في المجموعة السادسة (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمقاطعات دونج ناي ولانج سون ومدينة هوي) حول مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون صناعة الدفاع والأمن والتعبئة الصناعية، اقترح المندوبون توضيح آلية "الاستثمار المغامر" ومعايير إنشاء "مجمع صناعي أمني"...

الحاجة إلى أساس قانوني لآلية "الاستثمار المغامر" للصناديق

في معرض تعليقهم على مشروع القانون المُعدّل لقانون صناعة الدفاع والأمن الوطني، اتفق أعضاء المجموعة السادسة بالإجماع على أن مشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون صناعة الدفاع والأمن الوطني والتعبئة الصناعية يتسم بهيكلية مُحكمة، مُركّزًا على ثلاث مجموعات رئيسية من التغييرات: آلية مالية خاصة - إنشاء وتشغيل صندوقين مُتوازيين؛ استكمال مُجمّع صناعة الأمن الوطني - نموذج للربط بين الدولة والمؤسسات؛ إنشاء مجلس إدارة تطوير صناعة الأمن - جهة مُختصة بتنسيق استراتيجيات الصناعة. ومع ذلك، وفي معرض تعليقهم على كل بند مُحدد، أشار أعضاء المجموعة إلى أن لجنة الصياغة بحاجة إلى مراجعة واستكمال عدد من الأحكام وفقًا لذلك.

منظر للاجتماع في المجموعة السادسة صباح يوم 31 أكتوبر. تصوير: هو لونغ

فيما يتعلق بإنشاء صندوقين متوازيين، صندوق صناعة الدفاع الوطني وصندوق استثمار تطوير صناعة الأمن (المادة 22)، قالت النائبة في الجمعية الوطنية، نغوين ثي سو (مدينة هوي)، إن هذا أمر جديد، إذ يُعرّف المشروع بوضوح صندوقين ماليين حكوميين غير مدرجين في الميزانية: صندوق صناعة الدفاع الوطني الذي تديره وزارة الدفاع الوطني؛ وصندوق استثمار تطوير صناعة الأمن الذي تديره وزارة الأمن العام . يعمل كلا الصندوقين بشكل غير ربحي، ويقبلان المخاطر، ويستثمران في رأس المال الاستثماري. ومع ذلك، أشار المندوب إلى أن "الاستثمار الاستثماري" يحتاج إلى أساس قانوني أكثر تحديدًا لتجنب مخالفة قانون الموازنة العامة للدولة وقانون إدارة رأس مال الدولة. لذلك، اقترح المندوب: تكليف وزارة المالية بالإشراف على إصدار لوائح التشغيل والتدقيق السنوي المستقل. إلى جانب ذلك، يجب تحديد نسبة التخصيص وشروط الاستخدام وآلية "استرداد رأس المال" بوضوح عند نجاح المشروع لضمان الشفافية وتجنب التداخل والامتثال للممارسات الدولية المتعلقة بصناديق الاستثمار الحكومية.

مندوبة الجمعية الوطنية، نجوين ثي سو (مدينة هوي )، تتحدث. تصوير: هو لونغ

فيما يتعلق بإنشاء "المجمع الصناعي للأمن القومي" (الفصل الثاني - القسم 8)، أكدت المندوبة نغوين ثي سو: "هذا هو التغيير الأكبر في المسودة، إذ يُنشئ هيكلًا للمجمع الصناعي للأمن القومي يُشبه "المجمع الصناعي للدفاع". يضم المجمع: النواة هي المنشآت الصناعية الأمنية الأساسية؛ الأعضاء هم منظمات وشركات داخل وخارج قوة الأمن العام الشعبي. يُعد هذا نموذجًا حديثًا لجمعيات صناعية متعددة المكونات، ولكنه يتطلب آلية قانونية صارمة بشأن الملكية وتقاسم المنافع وأمن المعلومات. لا توجد معايير لاختيار الأعضاء أو عملية الاعتراف. لذلك، من الضروري تكليف الحكومة بتحديد معايير الاعتراف، وآلية الانسحاب من المجمع، وتحديد المسؤوليات القانونية لكل طرف بوضوح؛ وفي الوقت نفسه، إضافة مبدأ "المساواة في الوصول إلى المعلومات والتكنولوجيا وأمن المنتجات" لضمان السلامة والكفاءة والشفافية، مع تجنب شكل "المجمع الاسمي".

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين توان آنه (دونغ ناي)، يتحدث. تصوير: هو لونغ

وقال النائب في الجمعية الوطنية نجوين توان آنه (دونغ ناي)، موافقًا على الرأي أعلاه، إن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون صناعة الدفاع الوطني والأمن والتعبئة الصناعية يظهر ميزات جديدة مع اللوائح المتعلقة بالأموال، بهدف إنشاء ممر قانوني لحل أوجه القصور والاختراقات في مجال صناعة الدفاع الوطني والأمن.

ومع ذلك، عند مناقشة مجمع الأمن القومي، أشار المندوبون إلى أنه لضمان جدوى المشروع، من الضروري استكمال وتحديد عدد من القضايا، أي أنه بالإضافة إلى وضع سياسات ضريبية مواتية، من الضروري إنشاء آلية لضمان نجاح هذا المجمع، بالإضافة إلى آلية خاصة لجذب ورعاية الكفاءات البشرية المتميزة. وتحديدًا، من الضروري وضع نظام رواتب خاص، أعلى من الراتب المحدد في نظام الرواتب الإدارية للخبراء والعلماء، لجذب الكفاءات البشرية المتميزة للمنشآت الصناعية. بالإضافة إلى ذلك، هناك حوافز لاستخدام الأراضي في المناطق المتخصصة، بالإضافة إلى تحديد واضح لأولويات تخصيص وتأجير الأراضي للأعضاء الذين ينفذون مشاريع استراتيجية، مما يُهيئ الظروف المناسبة للمجمعات لتعزيز فعاليتها.

نائب الجمعية الوطنية، نجوين كونغ لونغ (دونغ ناي)، يتحدث. تصوير: هو لونغ

في تعليقهما على مسألة صندوق صناعة الدفاع الوطني وصندوق استثمار تطوير صناعة الأمن، أكد نائبا الجمعية الوطنية نجوين كونغ لونغ وترينه شوان آن (دونغ ناي) على أن صندوقي الدفاع الوطني والأمن، ومهامهما، تختلفان، لذا يجب الفصل بينهما بشكل واضح. ومع ذلك، يبقى الهدف النهائي هو تطوير صناعة الدفاع الوطني، لذا ينبغي على لجنة الصياغة مراجعة الأحكام واستكمالها بما يتناسب معها لضمان الشرعية والشفافية وفعالية التنفيذ.

مندوب الجمعية الوطنية ترينه شوان آن (دونغ ناي) يتحدث. الصورة: هو لونج

رفع الوضع القانوني لمجلس إدارة تطوير صناعة الأمن

وفيما يتعلق بمسألة إنشاء "مجلس إدارة تطوير صناعة الأمن" (المادة 79، البند 7)، علق نواب الجمعية الوطنية: إن إنشاء المجلس الوطني يعد خطوة مهمة إلى الأمام في الحوكمة، ويساعد وزير الأمن العام في تنسيق المجمع، وإدارة الأموال، ونشر استراتيجية صناعة الأمن.

ومع ذلك، لضمان التنسيق الوطني وتجنب ازدواجية المهام، اقترح بعض الوفود توضيح الوضع القانوني للمجلس وصلاحياته في التنسيق بين القطاعات. وتحديدًا، من حيث الموظفين والهيكل التنظيمي، ينبغي أن يكون نائب رئيس الوزراء المسؤول عن الشؤون الداخلية وقطاع الأمن رئيسًا للمجلس، مع أعضاء دائمين من وزارات الدفاع الوطني والعلوم والتكنولوجيا والمالية. وفيما يتعلق بالمهام، من الضروري إضافة مهمة مراقبة تنفيذ السياسات التفضيلية ومعايير المنتجات وتنسيق تصدير المنتجات الأمنية لتجنب ازدواجية المهام وضمان التنسيق الوطني.

فيما يتعلق بسياسة تعزيز البحث والابتكار في قطاع الدفاع والأمن الوطني (المادة 45د، البندان 3 و4)، أعرب المندوبون عن تقديرهم الكبير لسياسة تشجيع تطوير برنامج وطني للعلوم والتكنولوجيا يخدم قطاع الأمن تحديدًا. ومع ذلك، أُشير إلى ضرورة استكمال آلية لنقل التكنولوجيا المدنية والعسكرية وصندوق للبحث والتطوير بالتوازي مع صندوقين ماليين كبيرين. كما اقترح المندوبون إنشاء "صندوق لدعم البحث والابتكار في تكنولوجيا الدفاع والأمن الوطني" على نفس مستوى الصندوق الوطني للعلوم والتكنولوجيا، مع إعطاء الأولوية للتقنيات الأساسية: الذكاء الاصطناعي، والبيانات الضخمة، والمواد الجديدة، والأتمتة.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-co-che-dau-tu-mao-hiem-va-tieu-chi-thanh-lap-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-10393815.html