قانون الاستثمار الجديد يعمل على لامركزية إجراءات الاستثمار إلى أقصى حد في المحليات.

تعمل وزارة المالية بشكل عاجل على استكمال مشروع قانون الاستثمار (المعدل) لتقديمه إلى مجلس الأمة في دورته العاشرة المقبلة.

السيد هوانغ مانه فونغ، نائب مدير الإدارة القانونية ( وزارة المالية )

وأكد السيد هوانج مان فونج، نائب مدير الإدارة القانونية (وزارة المالية)، أن "لجنة الصياغة متقبلة للغاية، وتستمع إلى آراء ومساهمات جميع المنظمات والأفراد والشركات والخبراء الاقتصاديين حتى يضمن قانون الاستثمار متطلبات إدارة الدولة ويخلق ظروفًا مواتية للشركات".

سيدي، قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ مُطبّق منذ أقل من خمس سنوات، ولكنه عُدِّلَ وأُكمِلَ مرتين. لماذا يُعَدَّلُ تعديلاً شاملاً الآن؟

لأول مرة (في عام ٢٠٢٤)، عُدِّل قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ وأُكمِلَ بهدف مواصلة اللامركزية وتفويض سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار لعدد من أنواع المشاريع إلى اللجان الشعبية على مستوى المحافظات، وذلك لتبسيط العمليات والإجراءات، وتعزيز استقلالية السلطات المحلية ومسؤوليتها الذاتية. وفي الوقت نفسه، أضاف القانون إجراءات استثمارية خاصة للمشاريع في مجالات أشباه الموصلات والصناعات التكنولوجية المتقدمة... في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة، ومناطق تكنولوجيا المعلومات المُركَّزة، ومناطق التجارة الحرة، وذلك بهدف الانتقال من مرحلة "المعاينة المسبقة" إلى مرحلة "المعاينة اللاحقة". ويُمثِّل هذا القانون نقلة نوعية في تقليص مدة تنفيذ المشاريع، ويُجسِّد نهجًا جديدًا في بناء المؤسسات، يضمن تلبية متطلبات إدارة الدولة ويهيئ ظروفًا مواتية للشركات.

في عام 2025، سيتم تعديل قانون الاستثمار واستكماله مرة أخرى لتلبية متطلبات تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني بروح القرار 57-NQ / TW بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني.

بعد تعديلين، يُمكن القول إن قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ قد استوفى متطلبات الممارسة. ومع ذلك، ولضمان نمو الناتج المحلي الإجمالي بأرقام ثنائية، كشفت الأحكام الحالية لقانون الاستثمار، بالإضافة إلى العديد من القوانين الأخرى، عن قيود تتعلق بلوائح حرية الأعمال، والسياسات التفضيلية، ودعم الاستثمار، والإجراءات، وتنظيم أنشطة الاستثمار والأعمال. لذلك، من الضروري مواصلة تعديله، أو استكماله، أو تعديله بشكل شامل.

علاوة على ذلك، اعتبارًا من 1 يوليو 2025، سيبدأ العمل بنظام الحكم المحلي ذي المستويين بعد دمج مستوى المقاطعات والبلديات وإلغاء المستويات الوسيطة (المديريات والمقاطعات). لذلك، لا يقتصر الأمر على تعديل قانون الاستثمار فحسب، بل يجب أيضًا استكمال أو مراجعة مجموعة من القوانين الأخرى مراجعةً شاملةً، بما يتوافق مع نموذج تنظيم الجهاز الإداري الجديد، مع اشتراط أن تكون الإدارة المحلية "تقرر، وتنفذ، وتتحمل المسؤولية".

فكيف سيتم تعديل قانون الاستثمار؟

في الدورة العاشرة، ستقوم الجمعية الوطنية الخامسة عشرة بتعديل واستكمال أكثر من 40 قانونًا، بما في ذلك قانون الاستثمار، بروح إتقان قانون اقتصاد السوق، وبناء بيئة قانونية مواتية ومنفتحة وشفافة وآمنة مع تكاليف امتثال منخفضة؛ وتقليص وتبسيط شروط الاستثمار والأعمال والممارسة والإجراءات الإدارية غير المعقولة بشكل شامل؛ وتشجيع الشركات الناشئة والابتكار وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال المستقرة... وخلق أساس قانوني للقطاع الاقتصادي الخاص للوصول بشكل فعال إلى موارد رأس المال والأرض والموارد البشرية عالية الجودة.

يجب أن يضمن قانون الاستثمار الجديد روح القرار 68-NQ/TW بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة، والمتمثلة في تهيئة بيئة أعمال منفتحة وشفافة ومستقرة وآمنة وسهلة التنفيذ ومنخفضة التكلفة، وتفي بالمعايير الدولية، وتضمن التنافسية إقليميًا وعالميًا. كما سيتضمن قانون الاستثمار الجديد سياسات رائدة لتطوير الاقتصاد الخاص في المجالات ذات الأولوية، والاستثمار في البحث والتطوير، وتطبيق العلوم والتكنولوجيا، والتحول الرقمي؛ وتقليل التدخل وإزالة العوائق الإدارية وآليات "الطلب والمنح"؛ وضمان بيئة أعمال واضحة ومتسقة ومستقرة على المدى الطويل وسهلة الامتثال.

هل سيتم إلغاء مفهوم "موافقة سياسة الاستثمار" عند تعديل قانون الاستثمار يا سيدي؟

في السابق، كان قانون الاستثمار لعام ٢٠١٤ يستخدم مفهوم "قرار سياسة الاستثمار"، فكان هذا الإجراء أشبه بنوع من الترخيص. أما قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠، فقد ألغى هذا المفهوم، واستبدله بـ "موافقة سياسة الاستثمار". وتعني هذه الموافقة موافقة الجهة الحكومية المختصة على أهداف المشروع، وموقعه، وحجمه، وسير العمل فيه، وفترة تنفيذه، لذا لم يعد ترخيصًا، ولا يُسبب أي مشاكل للشركات، بل تقع مسؤولية إدارته على عاتق الجهة الحكومية المختصة.

توصي العديد من الشركات المحلية والأجنبية بالاستمرار في إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار، كونها التزامًا حكوميًا تجاه المستثمرين. وبدون هذا الالتزام، في حال تغيّر القانون وإضراره بمصالح المستثمر أو انتهاكه من قِبل جهات أو منظمات أو أفراد آخرين، يكون للمستثمر أساس قانوني لرفع دعوى قضائية. كما تُسهّل وثيقة الموافقة على سياسة الاستثمار على الشركات عملية نقل وتعديل المشروع.

لكن يا سيدي، في الواقع، من أجل الحصول على "قرار" أو "موافقة" على سياسة استثمارية، تنفق الشركات الكثير من الوقت والجهد، وحتى تفقد فرص الاستثمار؟

ولتقليل المتاعب، عمل قانون الاستثمار (المعدل والمكمل في عام 2025) على لامركزية سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار من رئيس الوزراء إلى اللجنة الشعبية الإقليمية لعدد من المشاريع، بهدف تبسيط الإجراءات وتعزيز استقلالية السلطات المحلية ومسؤوليتها الذاتية.

من المتوقع أن ينقل قانون الاستثمار المُعدَّل جميع مسؤوليات إقرار سياسات الاستثمار من المجلس الوطني إلى رئيس الوزراء. حتى المشاريع المهمة ذات الآثار الاجتماعية والاقتصادية الكبيرة، والتي تتطلب آليات وسياسات خاصة لم يُنظَّم قانونًا بعد، ستُسند إلى رئيس الوزراء للموافقة على سياسات الاستثمار، بعد الحصول على موافقة اللجنة الدائمة للمجلس الوطني. وفي الوقت نفسه، يُوسِّع قانون الاستثمار الجديد نطاق المواضيع والمشاريع التي يُمكن لرئيس الوزراء تفويض سلطة الموافقة عليها إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.

سيدي، ما هي التعديلات التي سيجريها قانون الاستثمار الجديد في إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار؟

لتبسيط إجراءات الاستثمار، يُضيّق قانون الاستثمار الجديد نطاق المشاريع التي تتطلب موافقة سياسة الاستثمار. وينطبق هذا القانون فقط على المشاريع ذات التأثير البيئي الكبير أو التي تُشكّل خطرًا مُحتملًا يُؤثّر سلبًا على البيئة؛ والمشاريع التي تُؤثّر على الدفاع والأمن الوطنيين؛ والمشاريع في المناطق المهمة كالموانئ البحرية والمطارات، وغيرها.

لا يُشترط الحصول على موافقة سياسة الاستثمار للمشاريع التي تم تحديدها تحديدًا من حيث الاسم، والحجم، والأهداف، والموقع، والمستثمر (إن وُجد)، والتقدم، والمدة (إن وُجدت) في تخطيط القطاع الوطني أو الإقليمي. كما لا يحتاج المستثمرون الذين ينفذون مشاريع في حالة تخصيص الأراضي أو تأجيرها من خلال مزادات حقوق استخدام الأراضي أو مناقصة لاختيار مستثمرين لتنفيذ مشاريع باستخدام الأراضي (باستثناء المشاريع الخاضعة لسلطة موافقة رئيس الوزراء، والمشاريع واسعة النطاق ذات التأثير الكبير، مثل المناطق الحضرية، والمطارات، والموانئ البحرية، والمجمعات الصناعية، إلخ) إلى موافقة سياسة الاستثمار.

وتخطط لجنة الصياغة أيضًا لعدم اشتراط الموافقة على سياسات الاستثمار في الحالات التي يفوز فيها المستثمرون بمزاد حقوق استغلال المعادن، أو يتم تكليفهم بالاستثمار في بناء البنية التحتية التقنية للتجمعات الصناعية.

المصدر: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html