إن قانون الكهرباء (المعدل) يحتاج إلى حل العديد من القضايا بشكل سريع ومتزامن.

إن قانون الكهرباء (المعدل) يحتاج إلى حل العديد من القضايا بشكل سريع ومتزامن.

تعديل عاجل لقانون الكهرباء

لقد حدد الحزب والحكومة مسار النمو الاقتصادي السريع والمستدام في الفترة المقبلة، بما في ذلك هدفان رئيسيان: تحويل فيتنام إلى اقتصاد متطور ذي دخل مرتفع بحلول عام 2045 والالتزام بانبعاثات صافية صفرية بحلول عام 2050. ومن هذا، يمكن ملاحظة أن ضمان احتياجات الطاقة الضرورية للاقتصاد والحفاظ على أمن الطاقة الوطني، مع التحول بقوة إلى استخدام الطاقة منخفضة الكربون والطاقة المتجددة والطاقة الخضراء، هي شروط أساسية.

ومع ذلك، يواجه الاستثمار في مشاريع الطاقة الجديدة في قطاع الكهرباء تحديات عديدة. ففي السنوات الأخيرة، لم يُشغَّل سوى عدد قليل من محطات الطاقة الحرارية الجديدة واسعة النطاق، كما تباطأت مشاريع الطاقة المتجددة (الشمسية، وطاقة الرياح، وغيرها) البرية بعد فترة من التطور السريع لأسباب عديدة. أما بالنسبة لطاقة الرياح البحرية، فرغم اهتمام العديد من المستثمرين المحليين والأجانب بإيجاد سبل لنشر المشاريع، والبحث عنها، وإقامتها، والتقدم بطلبات سياسات الاستثمار، وما إلى ذلك، بقوة خلال السنوات الماضية، إلا أنه لم تُحرز أي نتائج تُذكر حتى الآن، حتى أن بعض الشركات الأجنبية العملاقة الشهيرة في هذا المجال، مثل أورستيد وإكوينور، اضطرت إلى الانسحاب من فيتنام.

على الرغم من أن خطة الطاقة الثامنة قد أُعدّت بعناية واكتملت على مدى ما يقرب من أربع سنوات، ورُفعت وخفّضت مرات عديدة قبل إصدارها رسميًا في مايو 2023، إلا أنه بعد عام ونصف فقط، قد يتعين تعديلها قريبًا نظرًا للعديد من العقبات في التنفيذ. يجب تحقيق أهداف التخطيط المهمة للكهرباء المعتمدة على الغاز/الغاز الطبيعي المسال والطاقة المتجددة بحلول عام 2030، وهي 14,930 ميجاوات من كهرباء الغاز، و22,400 ميجاوات من كهرباء الغاز الطبيعي المسال، و6,000 ميجاوات من الطاقة المتجددة، وهي أهدافٌ غير قابلة للتنفيذ على الإطلاق.

بشكل عام، لتحقيق هدف التحول إلى دولة متقدمة بحلول عام 2045، يجب أن يبلغ معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي 7% خلال العشرين عامًا القادمة، مما يؤدي إلى زيادة مماثلة في الطلب على الكهرباء. يُمثل هذا تحديًا هائلًا يتطلب آليات وسياسات فعّالة لجذب الاستثمارات لتحقيق التنمية المستدامة لقطاع الكهرباء، وتحقيق أهداف النمو في البلاد. في حال وجود نقص في الطاقة، حتى على المستوى المحلي، سيكون من الصعب جدًا تحقيق الأهداف الاستراتيجية المذكورة أعلاه.

بالإضافة إلى ذلك، وللتطبيق التدريجي لالتزام صافي انبعاثات الكربون الصفري، من الضروري البدء فورًا في خفض الانبعاثات في إنتاج الكهرباء تدريجيًا، لأن الطاقة الحرارية، وخاصةً طاقة الفحم، تُمثل نسبة كبيرة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في القطاع الصناعي. وبصفتها دولة نامية تتمتع بقوة تصديرية وانفتاح اقتصادي واسع، ومشاركتها في العديد من اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية والمتعددة الأطراف، ستواجه فيتنام لوائح دولية صارمة بشكل متزايد بشأن عتبات الكربون أو " البصمة الكربونية " في السلع المصدرة، بل وستخضع لضرائب على انبعاثات الكربون في المستقبل القريب، وما إلى ذلك. وهذا يُمثل ضغطًا كبيرًا علينا لتغيير هيكل إنتاج الكهرباء بسرعة وبشكل جذري نحو خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

بناءً على ما سبق، يرى الخبراء أنه في حال عدم وجود حلول آنية ومتزامنة من حيث القوانين والسياسات والآليات والتمويل، وما إلى ذلك، في أسرع وقت ممكن، فإن ضمان أمن الطاقة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية، وفقًا للأهداف الاستراتيجية التي وضعها الحزب والحكومة ، مع الاتساق مع التوجه العالمي الخالي من الكربون الذي التزمت به فيتنام، سيواجه تحديات عديدة. وفي هذا السياق، يُعد تعديل قانون الكهرباء قضية ملحة للغاية.

تسهيل توليد الطاقة من الغاز الطبيعي المسال/الغاز الطبيعي

لقد حددت سياسات الحكومة بوضوح تطوير الطاقة العاملة بالغاز لتشغيل الأحمال الأساسية. ومع ذلك، في ظل التحديات التي تواجه تطوير هذه المشاريع، ولتلبية المتطلبات، من الضروري ترسيخ السياسات، لا سيما في قانون الكهرباء (المُعدّل).

يجب أن تنعكس تكاليف الغاز الطبيعي المسال بشكل كامل في هيكل أسعار الكهرباء.

على وجه الخصوص، بالنسبة لمجال توليد الطاقة باستخدام الغاز الطبيعي المحلي ، فإن المبدأ هو تكوين سلسلة متزامنة من الغاز والكهرباء من تطوير حقل الغاز وخطوط أنابيب النقل وتوزيع الغاز وأنظمة المعالجة إلى محطات الطاقة التي تعمل بالغاز. إن مسألة إنتاج الغاز والكهرباء وفقًا لهذه السلسلة ليست جديدة. في الواقع، في فيتنام، حتى الآن، كانت هناك سلسلتان من الغاز والكهرباء، PM3-Ca Mau و Cuu Long / Nam Con Son - Southeast (Phu My - Nhon Trach)، والتي تم الاستثمار فيها وتطويرها منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. بحلول عام 2026-2027، ستكون هناك سلسلة إضافية من الغاز والكهرباء، Lot B - O Mon، والتي يتم الاستثمار فيها وبنائها حاليًا، وفي المستقبل، قد تكون هناك سلسلة إضافية من الغاز والكهرباء في المنطقة الوسطى، مرتبطة بحقول غاز الحوت الأزرق ( Quang Nam ) و Ken Bau (Quang Tri).

لذلك، يُعدّ توضيح سلسلة إنتاج الكهرباء والغاز باستخدام الغاز الطبيعي المنزلي في قانون الكهرباء (المُعدّل) أمرًا ضروريًا، بما يتوافق مع القوانين الموضوعية، ويهيئ الظروف اللازمة لتطوير متزامن وفعال. في الواقع، لا يؤثر عدم استقرار إنتاج محطات الطاقة العاملة بالغاز على محطات الطاقة الغازية فحسب، بل يؤثر أيضًا على السلسلة بأكملها، بما في ذلك إنتاج الغاز في الجزء العلوي منها. لذلك، لا يمكن فصل كفاءة الكهرباء عن محطات الطاقة، بل يجب أن تكون متزامنة على طول السلسلة.

فيما يتعلق بتوليد الطاقة باستخدام الغاز الطبيعي المسال المستورد، تؤكد التجارب الدولية، بالإضافة إلى الدراسات والتقييمات المحلية، أن توليد الطاقة بالغاز الطبيعي المسال أمرٌ لا مفر منه في فيتنام، على الأقل ليحل محل مشاريع توليد الطاقة بالفحم التي لم تُستثمر في الخطط السابقة. وهذا أمرٌ لا مفر منه نظرًا لتناقص موارد الغاز الطبيعي المحلية واستنفادها بشكل متزايد، وعدم كفاية هذه الموارد لتلبية احتياجات توليد الطاقة. من ناحية أخرى، من الضروري زيادة سعة توليد الطاقة بالغاز في السنوات القادمة لتحل محل طاقة الفحم، وتحقيق أهداف خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، لأن طاقة الغاز الطبيعي المسال تُصدر انبعاثات ثاني أكسيد الكربون أقل بكثير (حوالي 45%) من طاقة الفحم بنفس السعة، ناهيك عن عدم توليدها مصادر تلوث أخرى مثل ثاني أكسيد الكبريت أو الرماد. وهذه أيضًا مرحلة طبيعية للدول التي تمر بمرحلة تحول من دول فقيرة نامية إلى دول متقدمة ذات دخل مرتفع، قبل أن تتمكن الطاقة المتجددة والطاقة الخضراء من استبدال الوقود الأحفوري. ويمكن ملاحظة أن الدول المتقدمة في المنطقة، مثل اليابان وكوريا وتايوان (الصين) وسنغافورة، تستخدم في الغالب ما يصل إلى 100% من الطاقة الحرارية من مصادر الغاز الطبيعي المسال والغاز الطبيعي.

في منطقة الآسيان، يمكننا أن نأخذ تايلاند كمثال، وهي دولة ذات اقتصاد أكثر تطورًا وتتقدم علينا، ولكنها لا تختلف كثيرًا في الحجم. حتى الآن، تمتلك تايلاند محطتين كبيرتين للغاز الطبيعي المسال، هما ماب تا بوت (5 ملايين طن من الغاز الطبيعي المسال سنويًا) ونونغ فاب (7.5 مليون طن من الغاز الطبيعي المسال سنويًا). استوردت تايلاند تدريجيًا الغاز الطبيعي المسال الممزوج بالغاز الطبيعي المحلي لتوليد الكهرباء، مما عوض نقص الغاز الطبيعي المحلي، وبالتالي تلبية الطلب على الكهرباء دون التسبب في ارتفاع أسعار الكهرباء بشكل مفاجئ. في عام 2023، استهلكت تايلاند ما يصل إلى 11.55 مليون طن من الغاز الطبيعي المسال، معظمها لتوليد الكهرباء. في أول شهرين من عام 2024 وحدهما، استوردت تايلاند 1.75 مليون طن من الغاز الطبيعي المسال، مسجلةً زيادة قدرها 27.6٪ خلال نفس الفترة.

في الوقت نفسه، لا تُشغّل فيتنام حاليًا سوى محطة تجارية واحدة للغاز الطبيعي المُسال، وهي محطة ثي فاي، بطاقة استيعابية متواضعة تبلغ مليون طن من الغاز الطبيعي المُسال سنويًا. وفي الوقت الحالي، لا تزال شركة بيتروفيتنام للغاز (PV GAS)، المُستثمرة، تُكافح لإيجاد طريقة فعّالة لتداول الغاز الطبيعي المُسال، في ظلّ أن سوق الغاز الطبيعي المُسال المحلي لا يزال في بداياته.

مع ذلك، يمكن لفيتنام الاستشهاد بتجربة تايلاند في إدخال الغاز الطبيعي المسال المستورد تدريجيًا في هيكل الطاقة الوطني. لا يختلف مستوى التنمية والدخل في فيتنام كثيرًا عن فيتنام، إلا أنها قطعت شوطًا كبيرًا في هذا المجال، حيث تستهلك حاليًا أكثر من 10 ملايين طن من الغاز الطبيعي المسال سنويًا، ولا يزال اقتصادها قادرًا على الصمود والتطور بشكل طبيعي، مما يثبت أن الغاز الطبيعي المسال ليس وقودًا فاخرًا مستوردًا باهظ الثمن لا يناسب الدول النامية كما ذُكر. تكمن المشكلة في كيفية القيام بذلك، وفي نظام السياسات، وفي الإطار القانوني المناسب لتغيير هيكل الطاقة الوطني تدريجيًا، بما يلبي احتياجات التنمية الاقتصادية، ويحقق الهدف الحتمي المتمثل في خفض انبعاثات الكربون، كما ذُكر سابقًا.

لقد نوقشت على نطاق واسع خلال السنوات القليلة الماضية مشاكل توليد الطاقة بالغاز الطبيعي المسال من جميع جوانبها، كما تم تحديث بعض أهم بنودها في مشروع قانون الكهرباء (المُعدّل). من الضروري إنشاء إطار قانوني وآلية واضحة وقوية لتطوير الطاقة بالغاز الطبيعي المسال لتحقيق الأهداف المحددة في خطة الكهرباء الثامنة.

فيما يتعلق بالمسألة المذكورة أعلاه، هناك جانبان محددان يجب تقنينهما. أولًا، مبدأ السوق للغاز الطبيعي المسال (على غرار البنزين أو الفحم المستورد)، إذ يجب أن تنعكس تكاليف الغاز الطبيعي المسال بشكل كامل في هيكل أسعار الكهرباء. ولأن الغاز الطبيعي المسال منتج مستورد، فلا مجال للاستغناء عن مبدأ السوق هنا.

ثانيًا، لضمان أمن الطاقة والتشغيل الآمن للشبكة، يُقترح النص على أن بعض محطات توليد الطاقة الاستراتيجية التي تعمل بالغاز الطبيعي المسال ستُشغَّل كحمل أساسي ولن تُشارك في سوق الكهرباء، على غرار بعض محطات الطاقة الكهرومائية الاستراتيجية متعددة الأغراض الحالية (هوا بينه، سون لا، توين كوانغ، إلخ). ويمكن إضافة ذلك إلى البند 8 من المادة 5 من مشروع قانون الكهرباء (المُعدَّل) أو إلى وثائق قانونية أخرى مناسبة. بناءً على ذلك، ستُصدر الجهة المختصة لوائح خاصة بمحطات توليد الطاقة متعددة الأغراض التي تعمل بالغاز الطبيعي المسال، على غرار التعميم 26/2017/TT-BCT لمحطات الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض.

ستُحدد الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة بشكل دقيق سعة محطات توليد الطاقة الاستراتيجية العاملة بالغاز الطبيعي المسال وموقعها الجغرافي والمستثمرين فيها. برأيي، من الممكن التخطيط لاستثمار ما بين 10 و12 ألف ميغاواط من طاقة الغاز الطبيعي المسال العاملة على القاعدة حتى عام 2035، موزعة على ثلاث مناطق. سيكون توفير رأس المال الاستثماري لهذه المحطات الاستراتيجية العاملة بالغاز الطبيعي المسال خيارًا مناسبًا، نظرًا لأنها تعمل على القاعدة ولها استهلاك إنتاجي محدد طوال العمر الاقتصادي للمشروع. وهذا يضمن زيادة سعة توليد الطاقة بالغاز الطبيعي المسال تدريجيًا لتعمل على القاعدة بدلًا من الفحم، بما يتماشى مع التوجه المُحدد.

ومن ناحية أخرى، ينبغي لنا أن نفكر أيضا في تطبيق تجربة الدول الرائدة في هذا المجال، مثل تايلاند، وخاصة زيادة واردات الغاز الطبيعي المسال ومزجها بالغاز الطبيعي المحلي لحل مشكلة نقص غاز الوقود لتوليد الطاقة، وخلق سوق غاز أكثر شفافية ومساواة، وزيادة نسبة الغاز الطبيعي المسال تدريجيا في هيكل الطاقة الوطني دون التسبب في صدمة للاقتصاد.

بناء السياسات والمبادئ والتوجهات لتطوير طاقة الرياح البحرية

ينبغي لقانون الكهرباء المعدل أن ينص فقط على بعض السياسات والمبادئ والتوجهات لتطوير طاقة الرياح البحرية.

فيما يتعلق بطاقة الرياح البحرية (OWP)، تتمتع فيتنام بإمكانيات هائلة. فمع التطور السريع للتكنولوجيا، تنخفض تكلفة إنتاج طاقة الرياح البحرية، ولديها القدرة على منافسة الغاز الطبيعي المسال في المستقبل القريب. ويُعد التطوير السريع والمستدام لطاقة الرياح واسعة النطاق مطلبًا ملحًا للاستفادة الفعالة من هذا المصدر اللامحدود للطاقة المتجددة، مما يزيد من نسبة الطاقة النظيفة ويقلل صافي انبعاثات الكربون في بلدنا.

مع ذلك، يُعد هذا مجالًا جديدًا تمامًا في فيتنام. ويلعب إنشاء ممر قانوني للتنفيذ دورًا هامًا. وقد أُدرجت هذه المسألة أيضًا في مشروع قانون الكهرباء (المُعدَّل) هذه المرة.

تم تحديد المحتويات المتعلقة بطاقة الرياح البحرية في الفصل الثالث، القسم 2 من مشروع قانون الكهرباء (المعدل) وتم تجميعها والتعليق عليها بشكل مفصل وواسع. ومع ذلك، نظرًا لأن هذا مجال جديد تمامًا لم يتم التحقق منه عمليًا ولم يتم تنظيمه على وجه التحديد في قانون الكهرباء الحالي، يعتقد الخبراء أنه لا ينبغي تضمين مجال طاقة الرياح البحرية في قانون الكهرباء (المعدل) هذه المرة لعدم وجود سابقة أو ممارسة ذات صلة. قد يكون الحل المناسب هو أن ينص قانون الكهرباء (المعدل) هذه المرة فقط على بعض السياسات والمبادئ والتوجهات لتطوير طاقة الرياح البحرية، بينما يجب فصل المحتويات التفصيلية كما هو الحال في الفصل الثالث، القسم 2 من المشروع وإدراجها في مرسوم حكومي بشأن التطوير التجريبي لطاقة الرياح البحرية، والذي سيكون أكثر ملاءمة. بعد التنفيذ الفعلي للإدارة العامة الجديدة، سيتم تلخيص الممارسة وإدراجها في القانون، لأنه إذا تم إدراجها في القانون فورًا أثناء عملية التنفيذ الفعلية القادمة، فقد تنشأ العديد من المشاكل التي تحتاج إلى حل وسيكون من الصعب تعديلها في الوقت المناسب إذا تم النص عليها بالقانون.

عضو البرلمان

المصدر: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb