عقب موافقة الجمعية الوطنية السادسة عشرة على قانون العاصمة المعدل، أجرى رئيس لجنة الشعب في هانوي، فو داي ثانغ، مقابلة ناقش فيها الإنجازات التي ستحققها العاصمة في الفترة المقبلة.
هل يمكنك من فضلك تلخيص المحتويات الرئيسية لقانون العاصمة المعدل، الذي أقره المجلس الوطني مؤخراً بنسبة موافقة عالية جداً؟
بدايةً، وبالنيابة عن حكومة مدينة هانوي، أود أن أعرب عن امتناني لاهتمام ودعم الحزب، والجمعية الوطنية، والحكومة، والهيئات المركزية، والمحافظات والمدن في جميع أنحاء البلاد، والخبراء، والعلماء ، ونواب الجمعية الوطنية، لإقرار مشروع قانون العاصمة (المعدل). ويُظهر هذا التوافق الكبير بين نواب الجمعية الوطنية رغبتهم في أن تمتلك هانوي آليات خاصة لمواصلة التنمية، بما يليق بمكانتها ودورها كعاصمة، لتكون رائدةً في تنمية المحافظات والمدن الأخرى في جميع أنحاء البلاد.
يمثل إصدار قانون العاصمة التزاماً سياسياً هاماً من الحكومة المركزية والمدينة والمجتمع بأكمله، مع الرغبة في إنشاء إطار مؤسسي متفوق لهانوي للمساهمة في تحقيق هدف بناء هانوي لتصبح مدينة "ثقافية - متحضرة - حديثة - سعيدة" تصل إلى المعايير الإقليمية والعالمية، كما هو منصوص عليه في القرار 02-NQ/TW بتاريخ 17 مارس 2026 الصادر عن المكتب السياسي بشأن بناء وتطوير هانوي في العصر الجديد والخطة الرئيسية للعاصمة برؤية 100 عام.
يُسنّ قانون العاصمة المعدّل هذا برؤية جديدة، إذ يُطبّق لامركزية شاملة ودقيقة وتفويضاً للسلطة، إلى جانب آليات للرقابة والمساءلة، ما يضمن امتلاك العاصمة للسلطة والأدوات والموارد الكافية لاتخاذ القرارات والتنظيم والتنفيذ بشكل استباقي، وتحمّل المسؤولية الكاملة عن قضايا التنمية. ويُعدّ هذا إنجازاً هاماً في قانون العاصمة المعدّل.
يمنح قانون العاصمة المعدل حكومة مدينة هانوي أكثر من 190 صلاحية. فما هي أبرز الإنجازات التي ستشهدها العاصمة في الفترة المقبلة، سيدي؟
وقد طبقت بعض التدابير لامركزية قوية، مثل الاستقلالية في إدارة الهيكل التنظيمي والتوظيف، حيث تنص على أن مجلس الشعب بالمدينة مخول بتحديد مستويات التوظيف للوكالات داخل النظام السياسي للمدينة؛ مما يسمح لأولئك الذين يوظفون موظفي الخدمة المدنية مباشرة بإجراء عمليات التوظيف والتعيين والتقييم... ولدى المدينة آلية محددة لاختيار وتوظيف رؤساء وحدات الخدمة العامة والشركات المملوكة للدولة.
كما يوسع القانون نطاق السلطة لإصدار الوثائق المعيارية القانونية؛ حيث ينص على أنه يُسمح للمدن بإصدار الوثائق المعيارية القانونية لتنظيم وتوجيه تنفيذ القوانين والقرارات الصادرة عن الجمعية الوطنية، أو تلك التي لم يتم تنظيمها بعد من قبل الحكومة أو رئيس الوزراء أو الوزارات أو الهيئات الوزارية.
إلى جانب اللامركزية في تجريب السياسات، فإن قانون العاصمة (المعدل) يمكّن المدينة أيضاً من تطوير آليات تجريبية واستباقية للسياسات الجديدة أو تلك المختلفة عن اللوائح القانونية الحالية لمعالجة "الاختناقات" المؤسسية.
فيما يتعلق بتفويض السلطة في إدارة الموارد وحمايتها واستخدامها، فإن المدينة مخولة بإصدار آليات لإدارة واستخدام واستغلال موارد الغابات والموارد المائية وغيرها من الموارد؛ وتدابير إعادة تنظيم الأراضي؛ وتدابير التعويض والدعم وإعادة التوطين؛ وتخصيص الأراضي وتأجيرها؛ وتحويل استخدام الأراضي، مع اشتراط الامتثال لشروط ومبادئ تحويل استخدام الأراضي والتخطيط المعتمد.
فيما يتعلق باللامركزية في مجال التخطيط والبناء، تُخوَّل المدينة إصدار الآليات والسياسات والتدابير اللازمة لصياغة الخطط وإدارتها وتنفيذها. كما تتمتع المدينة بالاستقلالية في تطوير الآليات والسياسات والحلول اللازمة للتنمية الحضرية الخضراء والذكية، والتنمية الموجهة نحو النقل، وتجديد وتطوير وإعادة بناء المناطق الحضرية.
فيما يتعلق باللامركزية في القطاعين المالي والاستثماري، تتمتع المدينة باستقلالية في هيكلة إيرادات ونفقات الميزانية، وتحديد مخصصات الائتمان، وإنشاء صناديق مالية لدعم الاستثمار التنموي. كما تملك المدينة صلاحية الموافقة على المشاريع الاستثمارية الكبيرة والهامة، وتطبيق آليات اختيار المستثمرين والمقاولين لتنفيذها، وتحديد أشكال التنشئة الاجتماعية، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، والآليات الجديدة لاستغلال الأصول العامة، والأشغال العامة، والبنية التحتية. إلى جانب ذلك، توجد آليات وسياسات ونماذج تنموية جديدة في مجالات العلوم والتكنولوجيا، والثقافة، والتعليم والتدريب، والصحة، والضمان الاجتماعي.
تُمكّن هذه الآليات المدينة من ابتكار أساليب الحكم الخاصة بها، وبناء المساحات الحضرية، وتعظيم الاستفادة من الموارد الاجتماعية للتنمية؛ وبالتالي تحسين نوعية الحياة لسكانها، وتعزيز تنمية العاصمة في مختلف المجالات؛ وفي الوقت نفسه تعزيز تنمية المناطق داخل منطقة العاصمة، ودلتا النهر الأحمر، والمناطق الجبلية والوسطى الشمالية، والبلاد بأكملها.
يتضمن قانون العاصمة المعدل أيضًا آليات لجذب الموارد البشرية واستخدامها وتطويرها، وآليات لحماية المسؤولين الذين "يجرؤون على التفكير والتصرف" من خلال أحكام تستبعد أو تعفي من المسؤولية القانونية أولئك الذين شاركوا في صياغة قانون العاصمة ونشره وتنفيذه في الحالات التي لا توجد فيها مصلحة شخصية، والذين تصرفوا وفقًا للوائح المتعلقة بالسلطة والإجراءات والعمليات في أداء واجباتهم، ولكنهم مع ذلك تسببوا في ضرر.
هذه آلية مهمة لجذب وتطوير الخبراء والعلماء والأشخاص ذوي المؤهلات والخبرة والتفاني للمشاركة في بناء وإدارة وتطوير العاصمة، فضلاً عن تخفيف تردد المسؤولين والموظفين المدنيين عند تنفيذ السياسات الرائدة في قانون العاصمة.
مع زيادة السلطة، إلى جانب المساءلة والضوابط والتوازنات، ما هي الحلول التي ستنفذها المدينة لضمان التطبيق الصحيح والفعال والشفاف لقانون العاصمة المعدل، سيدي؟
وجهة النظر الواردة في القرار 02-NQ/TW هي: "التنفيذ الصارم للوائح المتعلقة بمنع ومكافحة الفساد والهدر والممارسات السلبية؛ ممارسة الادخار؛ تعزيز استقلالية ومساءلة لجان الحزب والحكومات على جميع المستويات؛ إضفاء الطابع الفردي على المسؤولية الشخصية؛ وخلق زخم لتعزيز الابتكار والإبداع ...".
يُرسّخ قانون العاصمة (المعدّل) الذي سُنّ مؤخرًا لامركزيةً كبيرةً للسلطة والنفوذ في العاصمة، مما يعكس الثقة والمسؤولية الموكلة إلى حكومة المدينة في بناء المدينة وإدارتها وتطويرها بشكل استباقي. وتأتي هذه اللامركزية القوية مصحوبةً بمسؤولية الرقابة والتفتيش من قِبل الجهات المختصة، فضلًا عن مساءلة جميع مستويات حكومة المدينة في تنفيذ قانون العاصمة المعدّل. ويهدف ذلك إلى إنشاء آلية متزامنة ودقيقة للتحكم في السلطة أثناء تنفيذ القانون. وفي الوقت نفسه، يضمن القانون تطبيق الآليات والسياسات بشكل صحيح وفعّال وشفاف، وبما يتماشى مع المصالح الوطنية. لذا، ولضمان تطبيق الآليات والسياسات الواردة في قانون العاصمة المعدّل بشكل صحيح وفعّال وشفاف، يجب على جميع مستويات الحكومة والمنظمات والأفراد الالتزام التام بالقانون، وتوجيهاته التنفيذية، والنظام القانوني العام.
لضمان التنفيذ الصحيح والفعال والشفاف لقانون العاصمة المعدل، ستقوم المدينة بتنفيذ الحلول التالية في وقت واحد: أولاً، تحديد الأشخاص والمهام والجداول الزمنية والمسؤوليات والنتائج المتوقعة وسلطة وكالات ووحدات المدينة بوضوح في تنظيم تنفيذ القانون.
ثانياً، يجب فحص عملية التنفيذ والإشراف عليها وتوجيهها بانتظام، مع حل أي عقبات أو صعوبات قد تنشأ على الفور.
ثالثاً، تعزيز التفتيش والفحص والإشراف على تنفيذ أحكام قانون العاصمة المعدل في نطاق الإدارة، والتعامل بصرامة مع الانتهاكات وأوجه القصور التي تحدث في بناء وتطوير وحماية العاصمة.
رابعاً، تطبيق اللوائح المتعلقة بالشفافية والمساءلة فيما يخص استخدام الأراضي، وتنفيذ المشاريع الاستثمارية، والإجراءات الإدارية، وغيرها من الأمور المنصوص عليها في القانون، حتى يتمكن الناس من الاطلاع عليها، والمشاركة في تقديم الملاحظات، ومراقبة تنفيذ أحكام هذا القانون.
خامساً، الالتزام الصارم باللوائح الواردة في قانون العاصمة (المعدل)؛ والإشراف والإبلاغ والتفتيش والتدقيق من قبل الوكالات المركزية في عملية تنفيذ قانون العاصمة (المعدل) وضمان مساءلة حكومة المدينة.
بصفتها العاصمة والمركز السياسي والإداري الوطني، كيف يتوقع أن تلعب هانوي دورًا رائدًا ومؤثرًا في تطبيق الآليات والسياسات الجديدة على المناطق الأخرى عندما يدخل قانون العاصمة المعدل حيز التنفيذ؟
باعتبارها "قلب الأمة"، لا تتمتع هانوي بآليات خاصة لتنميتها فحسب، بل مع تعديل قانون العاصمة، يجري تطوير المدينة بطريقة لا تركز فقط على "تنفيذ السياسات"، بل أيضاً على دور "تصميم السياسات" على مستوى أعلى، وذلك لتلبية أهداف ومتطلبات وتطلعات التنمية في العصر الجديد.
لا يكفي مجرد تفويض صلاحيات وسلطات محددة للعاصمة؛ بل من الضروري أيضاً تمكينها من إصدار لوائح قانونية من خلال آلية خاصة، مما يتيح للعاصمة أن تتطور حقاً إلى مستوى القارة والمجتمع الدولي، وأن تقود وتنشر التنمية في جميع أنحاء منطقة العاصمة والبلاد بأكملها.
ينص قانون العاصمة المعدل أيضاً على السماح للمدينة بتجربة آليات وسياسات تختلف عن القوانين والقرارات الصادرة عن الجمعية الوطنية أو التي لم تُنظّم بعد بموجب القانون، مما يُظهر مستوىً خاصاً من التمكين للعاصمة لإنشاء فضاء مؤسسي مرن وتجربة نماذج جديدة للحوكمة والتنمية. وهذا يُشكّل الأساس الذي يُمكّن هانوي من أخذ زمام المبادرة في ابتكار السياسات، بما يُلبي متطلبات التنمية السريعة والمستدامة.
يُتيح قانون العاصمة المُعدَّل لهانوي تجربة نماذج سياسات جديدة فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي، ونظام الخدمة المدنية، والموظفين المدنيين. وتشمل هذه النماذج نموذجًا اقتصاديًا جديدًا قائمًا على العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي والتعليم والتدريب والثقافة والصحة والرعاية الصحية، بالإضافة إلى نماذج للزراعة الإيكولوجية والزراعة عالية التقنية والزراعة الحضرية. كما يُغطي القانون نماذج لإدارة المناطق الحضرية والريفية، والتخطيط المكاني، والتنمية المستدامة. علاوة على ذلك، يقترح القانون أساليب فعّالة لاستغلال الموارد وتعبئتها وتخصيصها واستخدامها من أجل تنمية العاصمة وحوكمتها.
يوفر هذا أساساً للمدينة لتطبيق نماذج جديدة في الحوكمة وتطوير عاصمة حديثة ومتقدمة تعتمد على التكنولوجيا والبيانات، مما يساهم في الاستخدام الفعال للموارد المكانية، ويضمن التناغم بين التنمية الاقتصادية وحماية البيئة والحفاظ على الهوية الحضرية، والاستفادة من الموارد الاجتماعية للمساعدة في تحقيق هدف بناء العاصمة.
سيدخل قانون العاصمة المعدل حيز التنفيذ في الأول من يوليو/تموز 2026. وسيتم تطبيق بعض الأحكام المحددة قبل ذلك لتسريع وتيرة تطوير العاصمة. لذا، ما هي الاستعدادات التي تقوم بها المدينة لضمان تطبيق قانون العاصمة المعدل بسرعة، سيدي؟
أقرّ المجلس الوطني قانون العاصمة (المعدّل) وسيبدأ سريانه اعتبارًا من 1 يوليو 2026 (باستثناء البند 4 من المادة 8 والبند 6 من المادة 36، اللذين سيبدأ سريانهما من تاريخ إقرار قانون العاصمة). مع ذلك، يُعدّ قانون العاصمة (المعدّل) مجرد إطار تنظيمي.
استعدادًا لتطبيق قانون العاصمة المعدل، ستبادر هانوي إلى تنفيذ مجموعة شاملة من الحلول لتطبيق القانون في أسرع وقت ممكن. وتحديدًا: أولًا، ستصدر المدينة فورًا خططًا لتنظيم تطبيق القانون، بما في ذلك نشر المعلومات والتدريب عليه، مع إيلاء اهتمام خاص لإصدار الوثائق التنفيذية التي تضمن سير العمل وجودته بما يتوافق مع روح القانون المعدل. وسيقوم مجلس الشعب في المدينة بتنظيم جلسات متخصصة ومنتظمة للنظر في الوثائق التنفيذية للقانون المعدل والموافقة عليها، ووضع خطط لإصدارها تحت إشراف لجنة الشعب ورئيسها، وذلك استنادًا إلى مبدأ التنفيذ وتحديد المحتوى الواضح والقابل للتطبيق الفوري؛ أما المحتوى الذي يتطلب بحثًا معمقًا فسيتم تنفيذه وفقًا لخطة عمل مناسبة.
ثانياً، قامت المدينة بمراجعة وتحديد المحتويات التي تتطلب إصدار لوائح تفصيلية، بما في ذلك السياسات التي سيستمر تنفيذها بناءً على قانون العاصمة المعدل، والذي يرث أحكام قانون العاصمة رقم 39/2024/QH15 لضمان استمرار تنفيذ السياسات، بالإضافة إلى السياسات الجديدة المنصوص عليها في قانون العاصمة المعدل.
في الوقت نفسه، كلّفت المدينة إدارات وهيئات بصياغة الوثائق التنفيذية للقانون بالتوازي مع صياغة قانون العاصمة (المعدّل). وبحلول وقت إقرار قانون العاصمة (المعدّل) من قبل الجمعية الوطنية، كان قد تمّ إعداد أكثر من 110 بنود من أصل أكثر من 150 بندًا تمنح المدينة سلطة التنظيم. أما البنود المتبقية التي تمنح سلطة عامة وطويلة الأجل، فستدرسها المدينة وتضع صيغتها النهائية في المستقبل، وفقًا لظروف التنمية الفعلية للعاصمة.
ثالثًا، جهّزت المدينة مواردها المالية والبشرية لضمان التنفيذ الفعال للسياسات الموكلة إليها من قبل الحكومة المركزية، وفقًا لما نص عليه قانون العاصمة المعدل. إضافةً إلى ذلك، تُركز المدينة على تحسين قدرات موظفيها وموظفيها المدنيين ومسؤوليها، وتستعين بالخبراء والعلماء في عملية صياغة وتنفيذ الوثائق، وتعزيز الشفافية والرقابة طوال عملية التنفيذ. وعلى وجه الخصوص، تُعزز المدينة التنسيق بين هيئاتها، بما في ذلك لجنة الحزب في المدينة، ومجلس الشعب في المدينة، ولجنة الشعب في المدينة، ولجنة جبهة الوطن الفيتنامية في المدينة، لضمان توحيد صياغة وإصدار وتنفيذ قانون العاصمة المعدل ووثائقه التوجيهية.
نتقدم بخالص الشكر لرئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، فو داي ثانغ!
المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm
تعليق (0)