تعديل واستكمال الدستور – سياسة رئيسية لعصر جديد من التنمية

في الأجواء المقدسة لأيام أبريل التاريخية، عندما تتحد البلاد بأكملها للاحتفال بالذكرى الخمسين لتحرير الجنوب وإعادة توحيد البلاد، تستكمل الجمعية الوطنية بشكل عاجل الخطوات النهائية لافتتاح الدورة التاسعة - وهي دورة خاصة ذات أهمية تاريخية لتنمية البلاد في العصر الجديد. ومن أهم المهام المنتظر عرضها على الجمعية الوطنية لمناقشتها في أول يوم عمل من دور الانعقاد، تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013، بهدف إرساء قاعدة قانونية متينة، وفتح آفاق جديدة للتنمية الوطنية برؤية استراتيجية بعيدة المدى.

تعديل واستكمال الدستور – سياسة رئيسية لعصر جديد من التنمية

في الأجواء المقدسة لأيام أبريل التاريخية، عندما تتحد البلاد بأكملها للاحتفال بالذكرى الخمسين لتحرير الجنوب وإعادة توحيد البلاد، تستكمل الجمعية الوطنية بشكل عاجل الخطوات النهائية لافتتاح الدورة التاسعة - وهي دورة خاصة ذات أهمية تاريخية لتنمية البلاد في العصر الجديد. ومن أهم المهام المنتظر عرضها على الجمعية الوطنية لمناقشتها في أول يوم عمل من دور الانعقاد، تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013، بهدف إرساء قاعدة قانونية متينة، وفتح آفاق جديدة للتنمية الوطنية برؤية استراتيجية بعيدة المدى.

ألقى الأمين العام تو لام كلمة في المؤتمر الوطني لنشر وتنفيذ قرار المؤتمر المركزي الحادي عشر، الدورة الثالثة عشرة. الصورة: لام هين

إن تبسيط هيكل النظام السياسي ، ودمج المقاطعات، بدلاً من تنظيمها على مستوى المناطق، ودمج البلديات، لا يقتصر على تعديل هيكل الجهاز والحدود الإدارية فحسب، بل يشمل أيضاً تعديل الفضاء الاقتصادي، وتقسيم العمل، واللامركزية، وتخصيص الموارد للتنمية. إنها فرصة لنا لاختيار وتجهيز وبناء فريق من الكوادر يُلبي احتياجات التنمية الوطنية في المرحلة الجديدة.

الأمين العام للام

إرساء أسس الوحدة في النظام القانوني والجهاز التنظيمي بأكمله

ومنذ صدور دستور عام 2013، قطعت البلاد خطوات مهمة في مجال الابتكار المؤسسي، وتحسين فعالية وكفاءة الجهاز الإداري، وتعزيز الانضباط، وضمان حقوق الشعب. ومع ذلك، فإن الحركة المستمرة للمواقف العملية تفرض متطلبات جديدة، وتتطلب الابتكار المستمر القوي والمتزامن والعميق.

وعلى وجه الخصوص، في سياق تنفيذ النظام السياسي بأكمله لسياسة إعادة ترتيب الوحدات الإدارية، وتبسيط الأجهزة، وإعادة تنظيم الحكومات المحلية وفقًا لنموذج المستويين، وبناء جهاز حكومي مبسط، والتحول من الإدارة السلبية إلى خدمة الشعب بشكل استباقي، وخلق التنمية، والحصول على القدرة على تنظيم وتنفيذ سياسات الحزب بشكل فعال في الحياة العملية في عصر التنمية والازدهار، فإن تعديل الدستور هو شرط أساسي، والخطوة الأساسية الأولى لضمان الوحدة في النظام القانوني بأكمله وتنظيم أجهزة الدولة.

تنفيذاً للقرار رقم 127-KL/TW المؤرخ 28 فبراير 2025 بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، وبعد المؤتمر المركزي الحادي عشر، الدورة الثالثة عشرة، ركزت وكالات الجمعية الوطنية على المراجعة والعمل ليلاً ونهاراً للتحضير لتقديم عدد من مواد دستور 2013 إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها وتعديلها في الدورة التاسعة المقبلة.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث في المؤتمر الوطني لنشر وتنفيذ قرار المؤتمر المركزي الحادي عشر، الدورة الثالثة عشرة. الصورة: لام هين

إن أهم مهمة للدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة هي تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013، وتحديداً تعديل 8 مواد لخدمة ترتيب وتبسيط النظام السياسي وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين. كما ستنظر الجمعية الوطنية وتقرر بشأن دمج الوحدات الإدارية الإقليمية.

إنها ثورة غير مسبوقة لتبسيط الجهاز التنظيمي، وضمان جهاز قوي وكفء وفعال. ولا يمكننا أن نحصل على المزيد من الموارد للاستثمار في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والموارد اللازمة لضمان الدفاع والأمن الوطني، وتحسين حياة الناس إلا من خلال تبسيط الإجراءات بهذه الطريقة. "من خلال تعديل الدستور، سيتم خلق الظروف للقيام بأشياء كثيرة في الفترة المقبلة".

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان

صرح رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن نطاق هذا التعديل والملحق للدستور يركز على مجموعتين من المحتويات. أولا ، إن أحكام دستور عام 2013 المتعلقة بجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية (المتركزة في المادتين 9 و10) تهدف إلى تلبية متطلبات تبسيط الجهاز التنظيمي، وتعزيز دور ومسؤولية واستباقية جبهة الوطن الفيتنامية، ودور الطبقات والطبقات المجتمعية، والتوجه بقوة نحو المناطق السكنية، والقريبة من الناس، ومن كل أسرة. ثانياً ، الأحكام الواردة في الفصل التاسع من دستور 2013 لتطبيق نموذج تنظيم الحكم المحلي على المستويين.

وقال رئيس الجمعية الوطنية: "نظراً لأن نطاق هذا التعديل والملحق للدستور محدود، ومن المتوقع أن يشمل فقط حوالي 8/120 مادة من دستور 2013، فإن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ستقدم إلى الجمعية الوطنية شكل وثيقة كقرار للجمعية الوطنية (على غرار ما تم في التعديلات والملحقات لدستور 1980).

ورغم محدودية نطاق التعديل والتكميل المقبل لعدد من مواد دستور 2013، فإنه يكتسب أهمية خاصة. وبموجب توجيهات الحكومة المركزية، سيتم إعادة تنظيم الحكومات المحلية وفقا لنموذج من مستويين: المستوى الإقليمي (المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) والمستوى المجتمعي (البلديات والأحياء والمناطق الخاصة التابعة للمقاطعات والمدن).

هناك، المستوى الإقليمي هو المستوى الذي ينفذ سياسات الحكومة المركزية والمستوى الذي يصدر السياسات في المقاطعة أو المدينة ويوجه ويدير بشكل مباشر أنشطة مستوى البلدية في المنطقة. ينفذ مستوى البلدية بشكل أساسي السياسات الصادرة عن المستويات المركزية والإقليمية؛ يتم تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتخويلها بإصدار الوثائق القانونية للبت في تنظيم إنفاذ القانون في المحلية والبت في القضايا التي تقع ضمن سلطة مستواها؛ وتتمتع حكومة المنطقة الخاصة (الجزيرة) بالعديد من الحقوق المستقلة، مما يضمن المرونة والاستجابة الاستباقية عندما تحدث أحداث ومواقف مفاجئة وغير متوقعة لحماية استقلال وسيادة وسلامة أراضي البلاد بشكل قوي.

وهذا تغيير كبير وعميق ليس فقط في النموذج التنظيمي للعمليات، بل وقبل كل شيء، سيكون تغييراً في جودة وكفاءة وفعالية عمليات الحكومة المحلية. كما أشار الأمين العام تو لام: "يجب على الحكومة المحلية بعد إعادة التنظيم ضمان تبسيط الإجراءات والكفاءة والقرب من الشعب وتلبية متطلبات الحوكمة الاجتماعية الحديثة وتحقيق أهداف النمو السريع والمستدام؛ وخلق مواقف وقوى جديدة لمهمة ضمان الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية؛ وخلق الزخم والدافع للتنمية الاقتصادية، مع التركيز على تعزيز الاقتصاد الخاص؛ وتسريع تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ ورعاية أفضل وأفضل للحياة المادية والروحية للشعب ".

تمهيد الطريق للإصلاح المؤسسي الشامل والعميق

إذا نظرنا إلى الفترة 2012-2013، عندما قامت الجمعية الوطنية بمراجعة الدستور، فإننا نستطيع أن نشعر بشكل أعمق بالروح الثورية للسياسة المذكورة أعلاه. وكانت هناك مقترحات لتطبيق نموذج الحكومة المحلية على مستويين، وقد تم طرحها ومناقشتها والتداول بشأنها في ذلك الوقت، ولكن من الواضح أنها لم تكن مقنعة بما فيه الكفاية.

الفصل التاسع من دستور 2013، على الرغم من اعتباره إنجازاً في تنظيم الحكم المحلي، إلا أنه يحتفظ بشكل أساسي بنموذج الحكم المحلي على ثلاثة مستويات و"يفتحه" في بعض الأحكام. على وجه التحديد: تنص الفقرة 1 من المادة 111 على أن "الحكومة المحلية منظمة في وحدات إدارية تابعة لجمهورية فيتنام الاشتراكية" وتنص الفقرة 2 من المادة 111 على أن "مستويات الحكومة المحلية تشمل المجالس الشعبية واللجان الشعبية المنظمة وفقًا لخصائص الوحدات الريفية والحضرية والجزرية والإدارية والاقتصادية الخاصة على النحو المنصوص عليه في القانون".

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث في المؤتمر الوطني لنشر وتنفيذ قرار المؤتمر المركزي الحادي عشر، الدورة الثالثة عشرة.

وتهدف اللوائح المذكورة أعلاه إلى "تمهيد الطريق" أمام الجمعية الوطنية لإصدار العديد من القرارات على مدى السنوات العشر القادمة للسماح بالتنفيذ التجريبي ثم التنفيذ الرسمي لعدم تنظيم مجالس الشعب للمناطق والأحياء ومنظمات الحكومة الحضرية في بعض المحليات. ولكن هذه الإصلاحات ليست جذرية.

يبدو أن منظمات الحكم المحلي لا تزال "تكافح" مع النموذج التقليدي، المرهق، غير المرن و"الموحد" تقريبا في جميع أنحاء البلاد (باستثناء بعض المحليات التي تنفذ نماذج أخرى وفقا لقرار الجمعية الوطنية). في عصر الثورة الصناعية 4.0، أصبحت قيود نموذج الحكومة المحلية على المستويات الثلاثة أكثر وضوحًا، وخاصة الهيكل التنظيمي الضخم، وتوظيف الموظفين، والتداخل في السلطات والمسؤوليات، مما أدى إلى عدم قدرة فعالية وكفاءة إدارة الدولة على تلبية المتطلبات العملية.

ومن هنا يمكن القول إن تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013، وخاصة لائحة تنظيم الحكم على مستويين، من شأنه أن يحدث نقلة نوعية في العديد من الجوانب، ويخلق قوة دافعة كبيرة لإصلاح وتنمية البلاد في الرؤية طويلة الأمد.

وفيما يتعلق بالمؤسسات، قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إن الوكالات والمنظمات، ضمن نطاق سلطتها ومجالات مسؤوليتها، قامت بمراجعة وتجميع قائمة بالوثائق القانونية المتأثرة بتعديل الدستور واستكماله. وتحديدا، وفقا لتقرير الحكومة، هناك نحو 19220 وثيقة صادرة عن المستويين المركزي والمحلي، بمحتوى يتأثر بشكل مباشر بتنفيذ سياسة مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، بما في ذلك 1180 وثيقة من المستوى المركزي و18040 وثيقة من المحليات.

يقوم المجلس الوطني بتعديل واستكمال القوانين المتعلقة مباشرة بتنظيم وحقوق ومصالح الشعب والمنظمات والشركات والسلطات المحلية بشكل أساسي، والتي تؤثر بشكل مباشر على التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن، في مجالات الميزانية والاستثمار والتخطيط.

تنفيذًا لطلب اللجنة المركزية والأمين العام تو لام، وعلى أساس نموذج الحكومة المحلية على المستويين، تقوم الوكالات المركزية والمحلية أيضًا بمراجعة وإصدار الآليات والسياسات والاستراتيجيات والخطط والقضايا بين المناطق والقواعد بشكل عاجل، لضمان الاتساق على الصعيد الوطني وفي كل محلية.

وهكذا، فإن تعديل واستكمال عدد من مواد الدستور بشكل عام من شأنه أن يضع الأساس لإجراء إصلاح شامل وواسع النطاق في النظام بأكمله، حيث أكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان على ضرورة "إيلاء اهتمام خاص لتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بروح "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، وتحديد السلطة بوضوح بين المستويين المركزي والمحلي، وبين المستويين الإقليمي والكوميونيتي، وتحديد مهام حكومة مستوى المقاطعة التي تحتاج إلى نقلها إلى حكومة مستوى البلدية أو إسنادها إلى حكومة مستوى المقاطعة لتسهيل المحلية في عملية التنفيذ" .

من أجل استيفاء متطلب استكمال تعديل الدستور والقوانين والقرارات ذات الصلة قبل 30 يونيو 2025 ودخولها حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، فقد "بدأت" الجمعية الوطنية، بصفتها الهيئة التي تمارس الحقوق الدستورية، عملية مراجعة وتعديل عدد من مواد دستور 2013 بأعلى قدر من المسؤولية.

انعقدت دورة الجمعية الوطنية قبل 15 يوما من الموعد المعتاد. وفي اليوم الأول من الدورة، المقرر افتتاحها في 5 مايو، ستستمع الجمعية الوطنية إلى تقرير حول تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013، حتى تتمكن في اليوم التالي (6 مايو) من إجراء مشاورة عامة لمدة شهر (من المتوقع أن تستمر حتى 5 يونيو 2025)... بعد ذلك، سيكون لدى الوكالات 5 أيام لتجميع واستقبال الآراء العامة لتقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة على قرار بشأن تعديل الدستور.

ومن المتطلبات التي أكد عليها رئيس مجلس الأمة مراراً وتكراراً ضرورة الاهتمام بشكل خاص بجمع آراء الجمهور بشأن تعديل الدستور؛ وقد أجرت الحكومة، بالتعاون مع جبهة الوطن الأم الفيتنامية، العمل بطريقة علمية وديمقراطية وعملية وعلنية وشفافة، مع الاهتمام بجمع آراء المجتمع وفقاً لقانون تنفيذ الديمقراطية على المستوى الشعبي... وهذا لا يدل فقط على تصميم سياسي عالٍ للغاية، بل يوضح أيضاً بعمق شعور الجمعية الوطنية بالمسؤولية في ممارسة حقوقها الدستورية.

ومن الواضح أن تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013 هذه المرة أمر عاجل ومتوقع لفتح "مجال" لإصلاح واسع النطاق للتحرك نحو إدارة مبسطة ونزيهة وقوية وكفؤة وفعالة وحديثة قادرة على قيادة البلاد إلى التطور السريع والقوي والمستدام في العصر الجديد.

مرة أخرى، لا يزال التاريخ الدستوري لفيتنام يواجه لحظة حاسمة، ويتطلب إجماعًا عاليًا ومشاركة حاسمة ومبدعة من النظام السياسي بأكمله والشعب بأكمله تحت القيادة الموحدة لحزبنا.

كوينه تشي

المصدر: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-quyet-sach-lon-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post411862.html