نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة لام دونج نجوين هوو ثونغ: مزامنة القوانين لحماية حقوق المودعين بشكل أفضل
أقرّ المجلس الوطني قانون ضمان الودائع عام ٢٠١٢، وهو ساري المفعول منذ اثني عشر عامًا. وقد أثبت تطبيقه أهميته، إذ يُسهم في تعزيز ثقة المودعين، واستقرار النظام المالي والمصرفي، وحماية مصالح ملايين المودعين الأفراد.

وفقًا لإحصاءات هيئة تأمين الودائع في فيتنام (DIV)، بحلول 31 ديسمبر 2024، امتثلت 100% من المؤسسات الائتمانية المشاركة وفروع البنوك الأجنبية لأحكام القانون بشكل كامل. ويُعدّل حد مدفوعات التأمين بمرونة، ويبلغ حاليًا 125 مليون دونج فيتنامي، ويغطي 92.46% من المودعين المؤمَّن عليهم. وتُظهر هذه البيانات أن حد DIV الحالي مناسب نسبيًا لحماية غالبية المودعين، وخاصةً فئة صغار المودعين الأفراد، الذين يُشكلون الأغلبية.
ومع ذلك، تُثير الممارسة العملية أيضًا عددًا من المسائل التي يجب مراعاتها، لا سيما في سياق إقرار الجمعية الوطنية لقانون مؤسسات الائتمان لعام ٢٠٢٤. فيما يتعلق بموعد نشوء الالتزام بدفع التأمين، ينص قانون تأمين الودائع الحالي على أن الالتزام بدفع التأمين ينشأ عندما يُصدر البنك المركزي وثيقةً تُنهي الرقابة الخاصة أو تُطبق إجراءات الاسترداد، ولكن مع ذلك تُشهر مؤسسة الائتمان إفلاسها أو تفقد قدرتها على السداد. وينص قانون مؤسسات الائتمان لعام ٢٠٢٤ على أنه بعد الموافقة على خطة الإفلاس، تُنسق هيئة تأمين الودائع مع مؤسسة الائتمان لدفع مستحقات المودعين.
قد تُؤخر هذه اللوائح حماية حقوق المودعين في الوقت المناسب، لأن إفلاس المؤسسات الائتمانية حالة حساسة، وإجراءات المعالجة غالبًا ما تكون طويلة، وقد تُفقد المودعين ثقتهم، وقد تؤدي بسهولة إلى عمليات سحب جماعية. لذلك، أرى ضرورة تعديل قانون تأمين الودائع وتكميله لتسريع سداد أقساط التأمين، بما يضمن الحيطة والحذر وحماية حقوق المودعين في الوقت المناسب.
يُعد قرار المحافظ بشأن الحد الأقصى خطوةً متقدمةً في مشروع قانون ضمان الودائع (المُعدَّل)، بما يتماشى مع سياسة اللامركزية وتفويض الصلاحيات للحزب والدولة. ومع ذلك، أرى ضرورةَ تحديد آلية التعديل بوضوح، بما يضمن حمايةً جيدةً للمودعين ويحافظ على سلامة النظام المالي. وفي حالة السداد الكامل، ينبغي وضع مبادئ وشروط محددة، تجنُّبًا للتعسف في التطبيق، مع ضمان موارد صندوق ضمان الودائع.
مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة دونج ثاب فام فان هوا : نحو تطبيق آلية رسوم مرنة ومناسبة للممارسة

بعد 12 عامًا من التنفيذ، بالإضافة إلى النتائج التي تحققت، واجه قانون تأمين الودائع أيضًا صعوبات ومشاكل تحتاج إلى حل، بما في ذلك مسألة رسوم تأمين الودائع. يقترح مشروع قانون تأمين الودائع (المعدل) ما يلي: ينظم محافظ بنك الدولة الفيتنامي (SBV) مستوى رسوم تأمين الودائع، وتطبيق رسوم تأمين ودائع موحدة أو متباينة وفقًا لخصائص نظام المؤسسات الائتمانية في فيتنام في كل فترة. ويعتبر هذا تعديلاً نحو إنشاء أساس قانوني لتطبيق آلية رسوم مرنة (موحدة أو متباينة) وفقًا لممارسات نظام المؤسسات الائتمانية في كل فترة؛ وفي الوقت نفسه، لامركزية سلطة تحديد رسوم تأمين الودائع لمحافظ بنك الدولة الفيتنامي. وفي الوقت نفسه، ووفقًا لأحكام قانون تأمين الودائع الحالي، ينظم رئيس الوزراء إطار رسوم تأمين الودائع؛ وينظم بنك الدولة الفيتنامي رسوم تأمين ودائع محددة للمنظمات المشاركة في تأمين الودائع بناءً على نتائج تقييم وتصنيف هذه المنظمات. أعتقد أن لامركزية سلطة تنظيم رسوم تأمين الودائع لمحافظ بنك الدولة تتوافق مع سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات للحزب والدولة، كما أنها تتوافق مع صلاحيات بنك الدولة ووظائفه ومهامه. بنك الدولة هو هيئة إدارية حكومية، مهمتها تفتيش نظام المؤسسات الائتمانية والإشراف عليه، وهو أيضًا هيئة إدارية حكومية لأنشطة تأمين الودائع. لذا، يمتلك بنك الدولة الأساس اللازم لتنظيم رسوم تأمين الودائع وتطبيق نفس مستوى رسوم تأمين الودائع أو التمييز بينها وفقًا للوضع الفعلي.
بالإضافة إلى ذلك، فإن التنظيم مرن (ينظم محافظ بنك الدولة تطبيق رسوم تأمين الودائع من نفس الدرجة أو يميزها وفقًا لخصائص نظام المؤسسات الائتمانية في كل فترة)، لأنه لا يوجد نظام رسوم له مزايا مطلقة. وبناءً على ذلك، فإن نظام الرسوم المتمايز (يجب على المؤسسات الائتمانية ذات التصنيفات المنخفضة والمخاطر العالية دفع رسوم أعلى؛ ويجب على المؤسسات الائتمانية ذات التصنيفات العالية والعمليات الآمنة دفع رسوم أقل) يتميز بأنه متوافق مع مبادئ السوق، مما يشجع المؤسسات الائتمانية على تحسين قدرتها الإدارية والعمل بحذر وأمان لدفع رسوم تأمين ودائع أقل. ومع ذلك، فإن عيب نظام الرسوم هذا هو أن المؤسسات الائتمانية ذات التصنيفات المنخفضة والأوضاع المالية الأكثر صعوبة يجب أن تدفع رسومًا أكثر؛ وبالتالي، يمكن أن يجعل نظام الرسوم هذا الأمر أكثر صعوبة على المؤسسات الائتمانية ذات التصنيف المنخفض.
علاوةً على ذلك ، قد يؤثر التطبيق الفوري للرسوم التفاضلية بشكل مباشر على سلوك المودعين؛ فقد يؤدي إلى خطر سحب المودعين لأموالهم بأعداد كبيرة من المؤسسات الائتمانية منخفضة التصنيف الائتماني للانتقال إلى مؤسسات ائتمانية أعلى تصنيفًا. لذلك، يجب حساب الانتقال إلى نظام الرسوم التفاضلية بعناية بناءً على واقع السوق.
في رأيي، فإن المحتوى المقترح كما هو الحال في مشروع قانون تأمين الودائع (المعدل) يضمن المرونة في تطبيق آلية رسوم موحدة أو متباينة مناسبة لكل فترة، مع خصائص نظام المؤسسات الائتمانية في فيتنام.
نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة هاي فونج نجوين ثي فييت نغا : ينبغي النظر في رفع حد دفع التأمين

يُحدد حدّ دفع التأمين مستوى حماية نظام تأمين الودائع للمودعين عند وقوع حادث لدى مؤسسة ائتمانية. وهو الحد الأقصى للمبلغ الذي تدفعه مؤسسة تأمين الودائع عن جميع ودائع الشخص المؤمن عليها لدى مؤسسة تأمين ودائع مشاركة، عند نشوء التزام بالدفع.
في قانون تأمين الودائع لعام ٢٠١٢، خُوِّلَت سلطة تحديد حدّ مدفوعات التأمين لرئيس الوزراء. وفي مشروع قانون تأمين الودائع (المُعدَّل)، خُوِّلَت سلطة تنظيم حدّ مدفوعات التأمين في كل فترة إلى محافظ البنك المركزي. ويتماشى هذا مع سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات للحزب والدولة، وفي الوقت نفسه، يتماشى مع صلاحيات البنك المركزي ووظائفه ومهامه. كما يضمن هذا النهج المرونة ويُخفِّض إجراءات تغيير حدّ مدفوعات التأمين.
من الضروري إصدار لائحة خاصة تُمكّن محافظ البنك المركزي من تحديد الحد الأقصى للدفع باستخدام جميع ودائع المودعين المؤمنة. تُعدّ هذه اللائحة أداةً لمواجهة الأزمات، تضمن قدرة الدولة على حماية جميع الحقوق المشروعة للمودعين عند وقوع حوادث خطيرة، مما يمنع خطر عمليات السحب الجماعية ويحافظ على استقرار النظام المالي والمصرفي.
منذ تطبيقه عام ١٩٩٩، عُدِّل حدّ مدفوعات التأمين أربع مرات: من ٣٠ مليون دونج فيتنامي (١٩٩٩ - أغسطس ٢٠٠٥)، و٥٠ مليون دونج فيتنامي (سبتمبر ٢٠٠٥ - يوليو ٢٠١٧)، و٧٥ مليون دونج فيتنامي (أغسطس ٢٠١٧ - نوفمبر ٢٠٢١)، وحاليًا ١٢٥ مليون دونج فيتنامي (من ديسمبر ٢٠٢١ حتى الآن). ويهدف كل تعديل إلى تحسين حماية حقوق المودعين.
وفقًا لبنك BHTGVN، يُمكن للحد الحالي البالغ 125 مليون دونج حماية 92.46% من المودعين المؤمَّن عليهم. تُعدّ هذه خطوةً واضحةً إلى الأمام، إلا أنها تُثير التساؤل: هل يكفي الحد الحالي لحماية غالبية المودعين في ظلّ التضخم السريع والزيادة المُتسارعة في الدخل وحجم الودائع؟
في الواقع، يُعدّ مستوى 125 مليون دونج منخفضًا جدًا مقارنةً بالعديد من الدول ذات أنظمة تأمين الودائع المتطورة. إضافةً إلى ذلك، في ظلّ انخفاض أسعار الفائدة على الودائع، يميل الناس إلى الإيداع لفترات أطول وأرصدة ودائع أعلى، وقد يؤثر انخفاض الحدّ على نفسية المودعين عند ورود معلومات سلبية عن مؤسسات الائتمان. على العكس، إذا كان الحدّ كبيرًا بما يكفي، فستتعزّز ثقة الجمهور بالنظام المصرفي، مما يُقلّل من خطر عمليات السحب الجماعية، ويُسهم في استقرار السوق المالية والمصرفية.
لذلك، أعتقد أن الوقت قد حان لدراسة وتعديل حدّ مدفوعات التأمين بما يضمن الحقوق المشروعة للمودعين، مع مواكبة التوجهات العالمية ومتطلبات ضمان سلامة النظام المصرفي. وتستند هذه الزيادة إلى تحليل شامل للأثر، يضمن التوازن بين القدرة المالية لمؤسسة ضمان الودائع، وتكاليف مساهمات المؤسسات الائتمانية، ومصالح المودعين.
نائب رئيس لجنة القانون والعدالة دو دوك هونغ ها : أربعة محتويات أساسية لتحسين الكفاءة التشغيلية للتأمين الاجتماعي في فيتنام

برأيي، لتحسين الكفاءة التشغيلية لـ BHTGVN في الوضع الجديد، هناك أربعة محتويات أساسية يجب علينا الاهتمام بها، على وجه التحديد:
أولاً، فيما يتعلق بأنشطة التفتيش في مشروع القانون المنصوص عليه في المادة 14، فإن مؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية لها الحق والالتزام بإجراء عمليات تفتيش للمنظمات المشاركة في تأمين الودائع وفقًا للخطة والمحتوى المخصص من قبل بنك الدولة. أوافق على هذا الحكم للأسباب الخمسة التالية: (1) إنه يحدد وجهة النظر المتسقة لدولتنا بشأن تعزيز دور مؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية في دعم وظائف التفتيش والإشراف لبنك الدولة؛ (2) بناءً على أساس عملي، تم تكليف مؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية بالتجربة ولديها خبرة من عام 2019 حتى الآن، وقد فتشت 354 صندوق ائتمان شعبي وأظهرت قدرة عملية؛ (3) قام بنك الدولة بتبسيط أجهزته، مما قلص من 63 فرعًا إقليميًا وبلديًا إلى 15 فرعًا إقليميًا، مما يتطلب تعبئة المزيد من الموارد من مؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية لدعم أعمال التفتيش وهذه الوظيفة، في رأيي، لا تتداخل مع أنشطة التفتيش لبنك الدولة؛ (4) تنفذ BHTGVN فقط وفقًا للخطة والمحتوى المخصص من قبل بنك الدولة. وفي إطار دورها القيادي، ستقوم هيئة التأمين على الودائع بالتنسيق لضمان عدم التداخل؛ (5) ووفقاً للممارسات الدولية، فإن الرابطة الدولية لمؤسسات التأمين على الودائع والخبرة الدولية من دول مثل الولايات المتحدة وكوريا واليابان تظهر جميعها أن منظمة التأمين على الودائع تحتاج إلى وظيفة تفتيش لتقليل المخاطر التي يتعرض لها صندوق التأمين على الودائع، والكشف عن الأخطاء ومنعها وتصحيحها في وقت مبكر وعن بعد.
ثانياً، يتم تحديد وقت نشوء الالتزام بدفع أموال التأمين في المادة 21 والمادة 36 من مشروع القانون، والتي تضيف وقت نشوء الالتزام بالدفع في وقت سابق، بما في ذلك 3 حالات: (1) عندما تتم الموافقة على خطة إفلاس مؤسسة ائتمانية أو يحدد بنك الدولة أن فرع بنك أجنبي معسر؛ (2) عندما يكون لدى بنك الدولة وثيقة تعلق أنشطة قبول الودائع لمؤسسة ائتمانية تحت رقابة خاصة مع خسائر متراكمة تزيد عن 100٪ من رأس المال المصرح به وأموال الاحتياطي وفقًا لأحدث تقرير مالي مدقق؛ (3) في حالة الدفع لضمان سلامة النظام والنظام الاجتماعي والسلامة، وتحديدًا عندما يقدم بنك الدولة تقريرًا إلى الحكومة لاتخاذ قرار بشأن طلب من منظمة تأمين الودائع الدفع في حالة فقدان مؤسسة ائتمانية تحت رقابة خاصة أو معرضة لخطر فقدان قدرتها على الدفع وفقًا لقانون مؤسسات الائتمان.
هذه مهمة بالغة الأهمية، وأعتقد أن إضافة الحالة الثانية ضرورية للغاية، لأن انتظار الموافقة على خطة الإفلاس غالبًا ما يستغرق وقتًا طويلًا، مما يؤدي إلى تأخر المودعين في استلام أموال التأمين. ويرتبط السداد المبكر في الحالة الثانية بثلاثة شروط صارمة، وهي: الخضوع لرقابة خاصة، والمنع من استلام الودائع، وتراكم خسائر تتجاوز 100% من رأس المال. في هذه الحالة، تكون المؤسسة الائتمانية عاجزة فعليًا عن مواصلة عملها. ويساعد السداد المبكر المودعين على الوصول بسرعة إلى أموال التأمين، ويعزز الثقة، ويساعد على معالجة المؤسسات الائتمانية الضعيفة بشكل كامل.
ثالثا، حول النموذج التنظيمي لـ BHTGVN:
وتنص المادة 27 من مشروع القانون على أنه:
1. هيئة تأمين الودائع هي هيئة مالية حكومية ينشئها رئيس مجلس الوزراء وينظم مهامها ووظائفها.
2. هيئة التأمينات الاجتماعية هي كيان قانوني، تعمل لا بهدف الربح، وتتمتع باستقلال مالي، وتغطي تكاليفها بنفسها.
3. يتضمن الهيكل الإداري لمنظمة BHTG مجلس الإدارة ومجلس الإشراف والمدير العام.
4. للهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية مقرها الرئيسي وفروعها ومكاتبها التمثيلية وأية وحدات تابعة أخرى (إن وجدت).
5. تنظم الحكومة تنظيم هيئة التأمينات الاجتماعية وطريقة عملها ونظام الرواتب والأجور والمكافآت فيها بما يتناسب مع طبيعة نشاط الهيئة.
يرث هذا النظام نموذج التشغيل المستقر من عام ١٩٩٩ حتى الآن، بما يتماشى مع طبيعة تأمين الودائع الهادف إلى حماية المودعين وضمان سلامة النظام المصرفي، كما أن النموذج غير الربحي يتماشى مع الممارسات الدولية. يُعدّ تنظيم الإطار القانوني لآلية الاستقلالية ونموذج التشغيل في القانون مناسبًا، مع تكليف الحكومة بتحديد مسائل محددة بالتفصيل.
رابعًا، بشأن أنشطة الاستثمار الخاصة بتأمين الودائع في فيتنام. توسع المادة 29 من مشروع القانون محفظة الاستثمار لتأمين الودائع في فيتنام بالإضافة إلى الأشكال التقليدية مثل إيداع الأموال في بنك الدولة؛ وشراء وبيع السندات الحكومية، وسندات SBV مع مؤسسات الائتمان وفروع البنوك الأجنبية. يسمح مشروع القانون لتأمين الودائع في فيتنام بشراء وبيع السندات وشهادات الإيداع الصادرة عن البنوك التجارية المملوكة للدولة أو البنوك التجارية المساهمة التي يزيد رأس مال مؤسساتها المملوكة للدولة عن 50٪ من رأس المال التأسيسي؛ وإيداع الأموال في البنوك التجارية المملوكة للدولة، والبنوك التجارية المساهمة التي يزيد رأس مال مؤسساتها المملوكة للدولة عن 50٪ من رأس المال التأسيسي. وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على عدم الاستثمار في البنوك التجارية الخاضعة لرقابة خاصة ويكلف محافظ بنك الدولة بوضع إجراءات التحكم في المخاطر. أوافق على هذا الحكم للأسباب الأربعة التالية: (1) تنويع محفظة الاستثمار يتفق مع استراتيجية تطوير تأمين الودائع في فيتنام وفقًا للقرار 1660 لرئيس الوزراء؛ (2) ضمان السلامة والحكمة في استبعاد المؤسسات الائتمانية الخاضعة لرقابة خاصة وتكليف بنك الدولة بالسيطرة على المخاطر لضمان مبدأ الحكمة؛ (3) تلبية المتطلب العاجل بشأن القدرة المالية لصندوق تأمين الودائع الفيتنامي لأن نسبة الصندوق حاليًا إلى إجمالي رصيد الودائع المؤمنة هي 1.3٪ فقط بينما انخفض سعر الفائدة على السندات الحكومية بشكل حاد، مما أضعف معدل نمو الصندوق. إن تسريع سرعة تراكم الأموال بطريقة آمنة هو متطلب عاجل وضروري للغاية؛ (4) تتوافق هذه اللائحة مع الممارسات الدولية للرابطة الدولية لتأمين الودائع، وقد أظهرت دول مثل الاتحاد الأوروبي واليابان وكوريا أن سياسات الاستثمار يجب أن تكون متناغمة وآمنة وسائلة ومربحة وتسمح بالودائع في المؤسسات المالية السليمة.
عضو متفرغ في لجنة تطلعات الشعب والإشراف CAO MANH LINH : يجب " الدفع مبكرا " لحماية مصالح المودعين بشكل أفضل

أؤيد ضرورة إصدار قانون ضمان الودائع (المُعدَّل) بالاستناد إلى الأسس السياسية والقانونية والعملية الواردة في المذكرة. وفي الوقت نفسه، أودُّ أن أُدلي ببعض الملاحظات:
أولاً، فيما يتعلق بإجراءات معالجة حالات نقص أو تأخر سداد أقساط تأمين الودائع: ينص مشروع القانون على إجراءات لمعالجة حالات انتهاك هيئات تأمين الودائع المشاركة للموعد النهائي لسداد أقساط تأمين الودائع، ولكنه لم يوضح كيفية تسوية حقوق المودعين خلال فترة تأخر الهيئة أو تقصيرها في سداد أقساط تأمين الودائع، وما إذا كان سيتم تأمينهم في حالة الالتزام بسداد أقساط التأمين. لذلك، يُقترح أن يُكمل مشروع القانون الأحكام المتعلقة بمسؤولية هيئات تأمين الودائع المشاركة تجاه المودعين في حالة نقص أو تأخر سداد أقساط تأمين الودائع في حالة الالتزام بسداد أقساط التأمين.
ثانيًا، فيما يتعلق بحقوق والتزامات هيئة تأمين الودائع، يُشترط أن تُخوّل الهيئة إجراء عمليات تفتيش وتنظيم المشاركة في تأمين الودائع وفقًا لخطة المحتوى التي يُحددها بنك الدولة. برأيي، تُعدّ هذه آلية إضافية لتعزيز دور هيئة تأمين الودائع وكفاءتها المهنية، والتي تخضع لرقابة صارمة وكاملة من قِبل خطة ومحتوى يُحددهما بنك الدولة (أي هيئة التفتيش المختصة). يجب أن نُسند هذه المهمة الإضافية بجرأة، وأن تُسند على أساس الرقابة والتنسيق من قِبل بنك الدولة، ولن يكون هناك أي ازدواجية، وستكون هناك آلية إضافية لتعبئة الموارد البشرية، بالإضافة إلى المشاركة في مراقبة مؤسسات الائتمان.
فيما يتعلق بالوقت الذي ينشأ فيه الالتزام بدفع التأمين، فإنني من خلال دراسة مشروع القانون أرى أنه بالإضافة إلى حالات الدفع المنصوص عليها في قانون مؤسسات الائتمان، فإن مشروع القانون يوسع حالتين أخريين من حالات دفع تأمين الودائع:
أولاً، ينص مشروع القانون على أنه في حالة وجود وثيقة لدى البنك المركزي بشأن تعليق أنشطة قبول الودائع لمؤسسة ائتمانية خاضعة لرقابة خاصة مع خسائر متراكمة تزيد عن 100٪ من قيمة رأس المال التأسيسي وأموال الاحتياطي وفقًا لأحدث تقرير مالي مدقق كما هو منصوص عليه في الفقرة 2 من المادة 21.
ثانيًا، اللوائح المتعلقة بحالات فقدان مؤسسة ائتمانية خاضعة لرقابة خاصة قدرتها على السداد أو تعرضها لخطر فقدانها، وفقًا لقانون مؤسسات الائتمان. في هذه الحالة، يُحيل بنك الدولة تقريرًا إلى الحكومة لاتخاذ قرار بشأن طلب السداد من هيئة ضمان الودائع - وهذا هو البند 3، المادة 21، بالإشارة إلى البند 1، المادة 36.
وفقًا لأحكام قانون مؤسسات الائتمان، لا يمكن لتأمين الودائع في فيتنام دفع مستحقات المودعين إلا بعد اعتماد خطة إفلاس مؤسسة الائتمان. ومع ذلك، عمليًا، غالبًا ما تكون إجراءات وآليات ومدة حل إفلاس مؤسسات الائتمان طويلة، مما يؤثر سلبًا على حقوق المودعين. لذلك، فإن إضافة هاتين الحالتين سيساعد المودعين على الوصول بسرعة إلى ودائعهم المؤمَّن عليها، ويعزز ثقة الجمهور، ويمثل في الوقت نفسه إجراءً فعالًا وسريعًا لمعالجة ضعف مؤسسات الائتمان بعد سداد ودائع المواطنين وفقًا للوائح.
المصدر: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-bao-hiem-tien-gui-nang-cao-vai-tro-cua-to-chuc-bao-hiem-tien-gui-de-bao-ve-tot-hon-quyen-loi-nguoi-gui-tien-10395436.html






تعليق (0)