هل يجب الإبقاء على اسم قانون الإفلاس بالقانون الحالي؟

استمرارًا لبرنامج عمل الدورة العاشرة، ناقش وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة لام دونج ووفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نغي آن، صباح اليوم 23 أكتوبر، في مجموعات مشروع قانون الإفلاس (المعدل) ومشروع قانون التأمين على الودائع (المعدل).

توضيح عملية الاسترداد قبل أو أثناء إجراءات الإفلاس

خلال جلسة نقاش حول مشروع قانون الإفلاس (المُعدّل)، اتفقت أغلبية الآراء على توسيع نطاق تنظيم مشروع القانون بهدف بناء وتحسين إجراءات إعادة التأهيل كإجراء مستقل يُنفَّذ قبل إجراءات الإفلاس. إلا أن المندوب نجوين ترونغ جيانج (لام دونغ) أشار إلى ضرورة مراجعة المشروع بعناية أكبر لضمان منطقيته واتساقه وفعاليته عمليًا، لا سيما فيما يتعلق بنطاق التنظيم، والعلاقة بين إجراءات إعادة التأهيل وإجراءات الإفلاس، بالإضافة إلى صلاحيات ومسؤوليات الجهات ذات الصلة.

رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نغي آن ، فو ثي مينه سينه، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

وأوضح المندوب أن القانون الحالي نصّ على إجراء إعادة التأهيل كمرحلة من مراحل إجراءات حل الإفلاس. لذا، من الضروري توارث هذه الآلية وتطويرها بما يسهم في توضيح إجراءات إعادة التأهيل قبل أو أثناء إجراءات الإفلاس، بدلاً من فصلها في قانون مستقل.

20251023-t7-6(1).jpg — *المندوب نجوين ترونج جيانج (لام دونج) يتحدث. الصورة: فام ثانج*

وبحسب المندوب، ينبغي الاحتفاظ باسم "قانون الإفلاس" لضمان استقرار النظام القانوني؛ حيث يمكن تنظيم إجراءات إعادة التأهيل في فصل منفصل، مع شروط وعمليات ومواضيع قابلة للتطبيق محددة.

فيما يتعلق بتكاليف الإفلاس، أشار المندوب إلى أنه في حال دعمت موازنة الدولة إجراءات الإفلاس، فلا ينبغي تطبيقها إلا في حالات استثنائية، مثل أن يكون طالب الإفلاس هو مصلحة الضرائب أو هيئة التأمينات الاجتماعية. وحتى في هاتين الحالتين، ينبغي تقييم أثر ذلك على الموازنة بعناية لتجنب خلق سابقة أو إثقال كاهل الموازنة العامة للدولة.

فيما يتعلق ببند "الأولوية في تطبيق إجراءات إعادة التأهيل" (المادة 3)، أشار المندوبون إلى أن هذا البند يتطلب دراسة متأنية. في الواقع، عندما تتقدم الجهات بطلبات مختلفة، على سبيل المثال، تطلب مصلحة الضرائب بدء إجراءات الإفلاس بسبب إفلاس المنشأة، بينما يطلب دائن آخر إعادة التأهيل، فإن تطبيق "الأولوية في إعادة التأهيل" تلقائيًا قد يطيل مدة المعالجة، مما يؤثر على مصالح الدائنين والميزانية... لذلك، من الضروري تحديد شروط التقديم بوضوح، وتحديد الحالات التي يُنظر فيها لإعادة التأهيل، والحالات التي تتطلب تطبيق إجراءات الإفلاس، مما يساعد المحكمة على تطبيقها بشكل متسق وموضوعي وفعال.

نواب الجمعية الوطنية لمقاطعة نغي آن يحضرون جلسة نقاش جماعية. تصوير: هـ. فونغ

اقترح المندوب أيضًا تعديل لائحة طلبات إشهار الإفلاس. وبناءً على ذلك، بدلًا من الاكتفاء بالنص على أنه "يجوز للمحكمة طلب تعديلات أو إضافات على الطلب"، ينبغي صياغته بشكل أكثر شمولًا على أنه "يحق للمحكمة طلب تعديلات أو إضافات على الملف والمستندات المرفقة"، لأن طلب إشهار الإفلاس يتضمن خطة الاسترداد، وقائمة الدائنين، والتقارير المالية، ومستندات الديون، لضمان الدقة القانونية وملاءمته للممارسة القضائية.

فيما يتعلق بمدة تنفيذ خطة الإنعاش، أشار المندوب إلى أن شرط "لا تتجاوز مدة محددة" غير محدد، مما قد يؤدي إلى تمديد غير محدد، مما يُصعّب عملية الرصد. ومن الضروري تحديد مدة قصوى محددة، على سبيل المثال، لا تتجاوز ثلاث سنوات من تاريخ إقرار خطة الإنعاش، لضمان الشفافية والجدوى.

فيما يتعلق بصلاحية طلب بدء إجراءات الإفلاس، اتفق المندوبون على تفويض هذه الصلاحية إلى مصلحة الضرائب، لأنها الجهة المسؤولة عن إدارة تحصيل الميزانية، ولديها معلومات كافية لمراقبة الالتزامات الضريبية للشركات. ومع ذلك، فيما يتعلق بهيئة الضمان الاجتماعي الفيتنامية، برزت آراء تدعو إلى دراسة متأنية، لأنها هيئة خدمة عامة ذات وظيفة تفتيش متخصصة، وليست محل نزاع مباشر. يجب أن يستند تفويض الصلاحيات الإضافية لطلب بدء إجراءات الإفلاس إلى أساس قانوني متين، مع تجنب تجاوز نطاق مهامها.

بالإضافة إلى ذلك، هناك أيضًا اقتراحات لدراسة دور النقابات العمالية أو الوكالات التي تحمي حقوق العمال في الحالات التي تبطئ فيها الشركات أو تتهرب من دفع التأمين الاجتماعي، بحيث تكون المعالجة مناسبة ومعقولة وتحمي حقوق العمال.

20251023-t7-8(1).jpg — *مندوب الجمعية الوطنية، نجوين تاو (لام دونغ)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ*

وبناءً على التحليل، أكد المندوبون على أن تعديل قانون الإفلاس يحتاج إلى التركيز على الشفافية والوضوح والعقلانية في العملية؛ والتمييز بوضوح بين مراحل الاسترداد والإفلاس؛ وتوضيح سلطة الكيانات المشاركة... ولضمان الجدوى، يحتاج مشروع القانون إلى مواصلة المراجعة الدقيقة للوائح المتعلقة بشروط الاسترداد والحدود الزمنية وإجراءات الإفلاس وآليات التعامل المالي، مما يضمن الوضوح والشفافية وسهولة التطبيق، ويساعد الشركات على الحصول على فرصة لاستعادة العمليات، مع حماية أفضل لحقوق الدائنين والموظفين وميزانية الدولة.

تتطلب عملية تعديل الحد التشاور الكامل مع أصحاب المصلحة المعنيين.

في تعليقه على مشروع قانون تأمين الودائع (المُعدَّل)، قال النائب في الجمعية الوطنية، تران هونغ نجوين (لام دونغ)، إن اللائحة الحالية التي تُطبِّق قسطًا موحدًا لتأمين الودائع قدره 125 مليون دونج، كما حددته الحكومة ، مناسبة في الفترة الحالية. إلا أن التجارب الدولية تُشير إلى وجود آليتين لحساب الرسوم: رسم ثابت ورسم مُتمايز.

*نائب الجمعية الوطنية، تران هونغ نغوين (لام دونغ)، يتحدث. تصوير: هـ. فونغ.*

تُطبّق العديد من الدول آليات الرسوم التفاضلية، حيث تُلزم المؤسسات الائتمانية ذات المخاطر العالية بدفع رسوم أعلى، بينما تُفرض رسوم أقل على المؤسسات ذات الائتمان الجيد. يرى المندوبون أن هذه الآلية تعكس مبادئ السوق، وتشجع المؤسسات الائتمانية على تحسين قدراتها الإدارية، وتضمن السلامة التشغيلية. مع ذلك، في ظل الوضع الراهن في فيتنام، قد يُؤدي التطبيق الفوري لآلية الرسوم التفاضلية إلى مخاطر تغيّر التدفقات النقدية، مما يؤثر على استقرار النظام.

وبناء على ذلك، وافق المندوبون على نهج الحكومة المتمثل في السماح بالتطبيق المتوازي لشكلين من الرسوم - متساوية أو متباينة - اعتمادًا على الظروف العملية لكل مرحلة؛ وفي الوقت نفسه، إعطاء محافظ بنك الدولة الحق في التنظيم والتعديل بشكل مرن.

وفيما يتعلق بسلطة التفتيش، قال المندوبون إن تكليف مؤسسة التأمين على الودائع في فيتنام بالمشاركة في التفتيش أمر مناسب، بشرط أن يتم تنفيذ الأنشطة وفقًا للخطة والمحتوى المخصص من قبل بنك الدولة.

واستنادا إلى واقع الفترة 2019-2025، قام البنك المركزي بتجربة تكليف هيئة تأمين الودائع في فيتنام بتفتيش 354 صندوق ائتمان للمواطنين، محققا نتائج إيجابية... واقترح المندوبون استكمال سلطة التوصية والتحذير عند اكتشاف الانتهاكات، لمساعدة مؤسسات الائتمان على تصحيح نفسها قبل التعامل معها، وفي الوقت نفسه تحديد القيمة القانونية لنتائج التفتيش وآليات التنسيق بشكل واضح لتجنب التداخل.

أكدت المندوبة ترينه ثي تو آنه (لام دونغ) أن حد دفع تأمين الودائع قضية رئيسية تؤثر بشكل مباشر على حقوق المودعين وثقتهم... حاليًا، ووفقًا للقرار رقم 32/2021/QD-TTg، يبلغ حد دفع تأمين الودائع 125 مليون دونج للشخص الواحد في مؤسسة ائتمانية، بزيادة عن المستوى السابق البالغ 75 مليون دونج. يحمي هذا المستوى حوالي 92% من المودعين، ضمن النطاق الموصى به من 90-95% من قبل الرابطة الدولية لتأمين الودائع (IADI). ومع ذلك، ووفقًا للمندوبة، مع زيادة الدخل وتكاليف المعيشة، وخاصة في المناطق الحضرية الكبيرة، كشف هذا الحد بوضوح عن حدوده.

20251023-t7-12(1).jpg — *المندوب ترينه ثي تو آنه (لام دونغ) يتحدث. الصورة: فام ثانج*

حلل المندوب أنه مع الحد الحالي، بلغت نسبة أرصدة الودائع المؤمنة بالكامل 8.38% فقط من إجمالي رصيد الودائع المؤمنة، وهي نسبة أقل بكثير من المتوسط العالمي البالغ حوالي 47%. في الوقت نفسه، يبلغ متوسط دخل الفرد في فيتنام حوالي 5000 دولار أمريكي سنويًا، ووفقًا للممارسات الدولية، فإن حد التأمين يعادل عادةً ما بين ضعفي وخمسة أضعاف نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي... وبالتالي، فإن المستوى الحالي البالغ 125 مليون دونج لا يحمي سوى جزء صغير من إجمالي قيمة الودائع، وخاصةً ودائع الأفراد والشركات الصغيرة، مما يؤدي إلى خطر فقدان الثقة في النظام المصرفي.

مقارنةً بالمعايير الدولية، يُعدّ حدّ السحب في فيتنام (حوالي 5000 دولار أمريكي) أقلّ بكثير من حدّ السحب في الولايات المتحدة (250 ألف دولار أمريكي) أو الاتحاد الأوروبي (100 ألف يورو). لذلك، يرى المندوبون ضرورة تعديل حدّ السحب ليتناسب مع الواقع والممارسات الدولية، بما يضمن حماية مصالح المودعين على النحو الأمثل، ويعزز الثقة في النظام المالي.

وأعربت النائبة ترينه ثي تو آنه عن موافقتها الشديدة على اللائحة التي تمنح محافظ بنك الدولة سلطة تعديل حد الدفع الدوري، استناداً إلى معايير مثل معدل التضخم، ودخل الفرد، ومتوسط حجم الودائع، والمعايير الدولية، وقالت: يجب مراجعة الحد وتعديله بشكل دوري كل 3-5 سنوات، لضمان عدم انخفاض القيمة الحقيقية للتأمين بسبب التقلبات الاقتصادية.

واقترح المندوبون أن تتم عملية تعديل الحد الأقصى بالتشاور الكامل مع الأطراف ذات الصلة، بما في ذلك: مؤسسة التأمين على الودائع في فيتنام، ومؤسسات الائتمان، وممثلي المودعين والخبراء المستقلين، ويتم الإعلان عنها علنًا لجمع الآراء قبل 30 يومًا على الأقل من إصدارها.

*نواب الجمعية الوطنية عن وفد لام دونغ يحضرون جلسة المناقشة. تصوير: هـ. فونغ*

بالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوبون آلية تأمين مرنة لمختلف الجهات - الأفراد والشركات الصغيرة والمنظمات غير الربحية لضمان العدالة والملاءمة للمخاطر الفعلية... وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز التواصل والتثقيف المجتمعي حول فوائد وحدود وإجراءات تأمين الودائع، ومساعدة الناس على فهم السياسة، والمساهمة في تعزيز الثقة في النظام المصرفي.

وبحسب المندوبة ترينه ثي تو آنه، فإن تعديل حدود الدفع يجب أن يكون مصحوبًا بتقييم القدرة المالية لصندوق التأمين على الودائع في فيتنام، مما يضمن قدرة الصندوق على الدفع في جميع الحالات، حتى عندما تفلس المؤسسات الائتمانية أو تفقد قدرتها على الدفع... وأكدت المندوبة ترينه ثي تو آنه: "هذا عامل رئيسي لضمان استدامة نظام التأمين على الودائع، وبالتالي حماية الحقوق المشروعة للمودعين على أفضل وجه والمساهمة في الحفاظ على الاستقرار المالي الوطني".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html