استكمالاً لجدول أعمال الدورة العاشرة، ناقشت وفود نواب الجمعية الوطنية من مقاطعة لام دونغ ومقاطعة نغي آن صباح اليوم، الموافق 23 أكتوبر، في مجموعاتهم الخاصة، مشروع قانون الإفلاس (المعدل) ومشروع قانون التأمين على الودائع (المعدل).
قم بتوضيح عملية الاسترداد قبل أو أثناء إجراءات الإفلاس.
خلال جلسة مناقشة مشروع قانون الإفلاس (المعدل)، اتفقت أغلبية الآراء على توسيع نطاق مشروع القانون ليشمل تطوير وتحسين إجراءات إعادة التأهيل كإجراءات مستقلة تُنفذ قبل إجراءات الإفلاس. ومع ذلك، اقترح المندوب نغوين ترونغ جيانغ (لام دونغ) ضرورة إجراء مراجعة أكثر شمولاً لضمان المنطق والاتساق والجدوى العملية، لا سيما فيما يتعلق بنطاق التطبيق، والعلاقة بين إجراءات إعادة التأهيل والإفلاس، فضلاً عن صلاحيات ومسؤوليات الأطراف المعنية.
أعرب الممثلون عن رأيهم بأن القانون الحالي ينص بالفعل على إجراءات إعادة التأهيل كمرحلة من مراحل تسوية الإفلاس. لذا، من الضروري الاستفادة من هذه الآلية وتطويرها من خلال توضيح عملية إعادة التأهيل قبل أو أثناء إجراءات الإفلاس، بدلاً من فصلها في قانون مستقل.
.jpg)
ووفقاً للمندوبين، ينبغي الإبقاء على اسم "قانون الإفلاس" لضمان استقرار النظام القانوني؛ حيث يمكن تنظيم إجراءات إعادة التأهيل في فصل منفصل، مع شروط وإجراءات ومواضيع محددة قابلة للتطبيق.
فيما يتعلق بتكاليف الإفلاس، جادل المندوبون بأنه إذا خصصت ميزانية الدولة تمويلاً لعملية الإفلاس، فينبغي أن يقتصر ذلك على الحالات الاستثنائية حقاً، كأن يكون الطرف الطالب للإفلاس جهة ضريبية أو وكالة تأمين اجتماعي. وحتى في هاتين الحالتين، يلزم إجراء تقييم دقيق لأثر ذلك على الميزانية لتجنب إرساء سابقة أو إثقال كاهل ميزانية الدولة.
فيما يتعلق بالبند الخاص بـ"إعطاء الأولوية لتطبيق إجراءات إعادة التأهيل" (المادة 3)، أشار المندوبون إلى أن هذا البند يتطلب دراسة متأنية. ففي الواقع، عندما تتباين طلبات الأطراف المختلفة - على سبيل المثال، قد تطلب مصلحة الضرائب إجراءات الإفلاس لأن الشركة معسرة، بينما يطلب دائن آخر إعادة التأهيل - فإن تطبيق "إعطاء الأولوية لإعادة التأهيل" بشكل آلي قد يطيل مدة المعالجة، مما يؤثر على حقوق الدائنين والميزانية. لذا، من الضروري تحديد الشروط الخاصة بالتطبيق بوضوح، وتحديد الحالات التي تُدرس لإعادة التأهيل والحالات التي تتطلب تطبيق إجراءات الإفلاس، مما يساعد المحاكم على تطبيق الأحكام بشكل متسق وموضوعي وفعال.
اقترح المندوبون أيضاً مراجعة اللوائح المتعلقة بوثائق طلب الإفلاس. فبدلاً من الاكتفاء بالقول إن "للمحكمة أن تطلب تعديلات أو إضافات على الطلب"، ينبغي صياغتها بشكل أكثر تفصيلاً على النحو التالي: "للمحكمة الحق في طلب تعديلات أو إضافات على الوثائق المرفقة"، وذلك لأن وثائق طلب الإفلاس تتضمن خطة إعادة تأهيل، وقائمة بالدائنين، وبيانات مالية، ووثائق ديون، لضمان الدقة القانونية والملاءمة للممارسة القضائية.
فيما يتعلق بالإطار الزمني لتنفيذ خطة التعافي، رأى المندوبون أن اللائحة التي تنص على "فترة زمنية محددة كحد أقصى" غير كافية، وقد تؤدي إلى تأخيرات غير محددة، مما يُصعّب عملية المتابعة. لذا، ينبغي تحديد إطار زمني أقصى محدد، على سبيل المثال، لا يتجاوز ثلاث سنوات من تاريخ اعتماد خطة التعافي، لضمان الشفافية والجدوى.
فيما يتعلق بصلاحية طلب إجراءات الإفلاس، وافق المندوبون على منح هذه الصلاحية لسلطات الضرائب، باعتبارها مسؤولة عن إدارة إيرادات الميزانية وتمتلك معلومات كافية لمراقبة الالتزامات الضريبية للشركات. أما فيما يخص نظام الضمان الاجتماعي الفيتنامي، فقد أشارت بعض الآراء إلى ضرورة التريث والتفكير ملياً، كونه مؤسسة خدمات عامة ذات وظائف تفتيش متخصصة، وليست طرفاً مباشراً في الدعاوى القضائية. ويتطلب منح صلاحية إضافية لطلب إجراءات الإفلاس أساساً قانونياً متيناً، وينبغي تجنب تجاوز نطاق صلاحياتها الوظيفية.
بالإضافة إلى ذلك، تشير بعض الآراء إلى ضرورة البحث في دور النقابات العمالية أو وكالات حماية حقوق العمال في الحالات التي تتأخر فيها الشركات أو تتهرب من دفع مساهمات التأمين الاجتماعي، وذلك لضمان أن تكون المعالجة عادلة ومعقولة وتحمي حقوق العمال.
.jpg)
استنادًا إلى التحليلات، أكد المندوبون على ضرورة أن يركز تعديل قانون الإفلاس على الشفافية والوضوح والعقلانية في العملية؛ وأن يميز بوضوح بين مرحلتي التعافي والإفلاس؛ وأن يوضح صلاحيات الجهات المشاركة... ولضمان الجدوى، يحتاج مشروع القانون إلى مزيد من مراجعة اللوائح المتعلقة بشروط التعافي، والمهل الزمنية، وإجراءات الإفلاس، وآليات المعالجة المالية، بما يضمن الوضوح والشفافية وسهولة التطبيق، ومنح الشركات فرصة استئناف عملياتها، مع حماية حقوق الدائنين والموظفين وميزانية الدولة بشكل أفضل.
تتطلب عملية تعديل الحدود التشاور الكامل مع جميع أصحاب المصلحة.
وفي تعليقه على مسودة تعديلات قانون تأمين الودائع، صرّح النائب في الجمعية الوطنية، تران هونغ نغوين (لام دونغ)، بأنّ النظام الحالي الذي يطبّق قسط تأمين موحّد على الودائع بقيمة 125 مليون دونغ فيتنامي، كما نصّت عليه الحكومة، مناسبٌ في الوقت الراهن. إلا أنّ التجارب الدولية تُشير إلى وجود آليتين لحساب الأقساط: أقساط ثابتة وأقساط متفاوتة.
يُطبَّق نظام الرسوم التفاضلية في العديد من الدول، حيث تدفع المؤسسات الائتمانية ذات المخاطر العالية رسومًا أعلى، بينما تخضع المؤسسات ذات الجدارة الائتمانية الجيدة لرسوم أقل. وأكد المندوبون أن هذا النظام يعكس بدقة مبادئ السوق ويشجع المؤسسات الائتمانية على تحسين قدراتها الإدارية وضمان سلامة عملياتها. إلا أنه في السياق الفيتنامي الحالي، قد يؤدي تطبيق نظام الرسوم التفاضلية فورًا إلى تغييرات في تدفقات رأس المال والتأثير على استقرار النظام.
لذلك، وافق المندوبون على نهج الحكومة المتمثل في السماح بالتطبيق المتوازي لشكلين من الرسوم - موحدة أو متباينة - اعتمادًا على الظروف العملية لكل فترة؛ وفي الوقت نفسه، منح محافظ بنك الدولة الفيتنامي سلطة تنظيمها وتعديلها بمرونة.
وفيما يتعلق بسلطة التفتيش، جادل المندوبون بأن تكليف مؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية بالمشاركة في عمليات التفتيش أمر مناسب، شريطة أن يتم تنفيذ الأنشطة وفقًا للخطة والمحتوى المحدد من قبل بنك الدولة الفيتنامي.
استنادًا إلى التجربة العملية للفترة 2019-2025، قام بنك الدولة الفيتنامي بتجربة مؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية لتفتيش أموال ائتمان 354 شخصًا، محققًا نتائج إيجابية...، اقترح المندوب إضافة سلطة التوصية والتحذير عند اكتشاف المخالفات، لمساعدة مؤسسات الائتمان على تصحيح المشكلات بنفسها قبل معاقبتها، مع تحديد القيمة القانونية لنتائج التفتيش وآلية التنسيق بوضوح لتجنب الازدواجية.
في غضون ذلك، أكدت المندوبة ترينه ثي تو آنه (لام دونغ) أن الحد الأقصى لمدفوعات التأمين على الودائع يُعدّ قضيةً محوريةً، إذ يؤثر بشكل مباشر على حقوق المودعين وثقتهم. ووفقًا للقرار رقم 32/2021/QD-TTg، يبلغ الحد الأقصى لمدفوعات التأمين على الودائع حاليًا 125 مليون دونغ فيتنامي للشخص الواحد في المؤسسات الائتمانية، بزيادة عن الحد السابق البالغ 75 مليون دونغ فيتنامي. ويغطي هذا المستوى حوالي 92% من المودعين، وهو ما يتماشى مع توصية الرابطة الدولية لمؤمني الودائع (IADI) التي تتراوح بين 90 و95%. ومع ذلك، أشارت المندوبة إلى أنه مع ارتفاع الدخول وتكاليف المعيشة، لا سيما في المناطق الحضرية الكبرى، بات هذا الحد يُظهر قصورًا واضحًا.
.jpg)
خلص المندوبون إلى أنه في ظل الحد الحالي، لا تتجاوز نسبة أرصدة الودائع المؤمن عليها بالكامل 8.38% من إجمالي رصيد الودائع المؤمن عليها، وهي نسبة أقل بكثير من المتوسط العالمي البالغ حوالي 47%. في الوقت نفسه، يبلغ متوسط دخل الفرد في فيتنام حوالي 5000 دولار أمريكي سنويًا، ووفقًا للممارسات الدولية، يعادل حد التأمين عادةً من ضعفين إلى خمسة أضعاف الناتج المحلي الإجمالي للفرد. وبالتالي، فإن المستوى الحالي البالغ 125 مليون دونغ فيتنامي لا يحمي سوى جزء صغير من إجمالي قيمة الودائع، لا سيما للأفراد والشركات الصغيرة، مما يؤدي إلى خطر تراجع الثقة في النظام المصرفي.
بالمقارنة بالمعايير الدولية، يُعدّ الحد الأقصى للإيداع في فيتنام (حوالي 5000 دولار أمريكي) أقل بكثير من نظيره في الولايات المتحدة (250 ألف دولار أمريكي) أو الاتحاد الأوروبي (100 ألف يورو). ولذلك، رأى المندوبون ضرورة تعديل هذا الحد ليعكس الواقع بشكل أفضل ويتماشى مع الممارسات الدولية، ما يُعزز حماية حقوق المودعين ويزيد الثقة في النظام المالي.
أعربت المندوبة ترينه ثي تو آنه عن موافقتها القوية على اللائحة التي تمنح محافظ بنك الدولة الفيتنامي سلطة تعديل حد الدفع بشكل دوري بناءً على معايير مثل معدل التضخم، ودخل الفرد، ومتوسط حجم الودائع، والمعايير الدولية، واقترحت مراجعة الحد وتعديله بشكل دوري كل 3-5 سنوات لضمان عدم انخفاض القيمة الحقيقية لتغطية التأمين بسبب التقلبات الاقتصادية.
اقترح المندوبون أن تتضمن عملية تعديل حد الإيداع مشاورات كاملة مع الأطراف المعنية، بما في ذلك مؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية، والمؤسسات الائتمانية، وممثلي المودعين، والخبراء المستقلين، وأن يتم الإعلان عنها علنًا لمدة 30 يومًا على الأقل قبل الإصدار لجمع التعليقات.
بالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوبون آلية تأمين مرنة لمختلف الجهات - الأفراد، والشركات الصغيرة، والمنظمات غير الربحية - لضمان العدالة وملاءمة التأمين للمخاطر الفعلية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز التواصل والتوعية العامة بشأن حقوق وحدود وإجراءات تأمين الودائع، مما يساعد الناس على فهم السياسة ويسهم في تعزيز الثقة في النظام المصرفي.
ووفقاً للمندوبة ترينه ثي تو آنه، يجب أن يكون تعديل حد الدفع مصحوباً بتقييم للقدرة المالية لصندوق تأمين الودائع الفيتنامي، لضمان قدرة الصندوق على سداد المدفوعات في جميع الحالات، بما في ذلك عندما تُعلن مؤسسة ائتمانية إفلاسها أو تصبح عاجزة عن السداد... وأكدت المندوبة ترينه ثي تو آنه قائلة: "هذا عامل أساسي في ضمان استدامة نظام تأمين الودائع، وبالتالي حماية الحقوق المشروعة للمودعين على أفضل وجه والمساهمة في الحفاظ على الاستقرار المالي الوطني".
المصدر: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html
تعليق (0)