تعديل قانون البناء: التحول من عقلية السيطرة إلى عقلية التطوير

ويهدف مشروع تعديل قانون البناء إلى خلق التنمية وتقليص الإجراءات المعقدة وتحسين الكفاءة والشفافية وتشجيع الابتكار في الصناعة.

ومن المتوقع أن يقدم وزير البناء تران هونغ مينه، نيابة عن رئيس الوزراء، مشروع قانون البناء (المعدل) في الرابع من نوفمبر/تشرين الثاني، خلال الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

بعد أكثر من عشر سنوات من التنفيذ، أنشأ قانون البناء لعام 2014 إطاراً قانونياً هاماً، يساهم في تنظيم أنشطة الاستثمار في البناء، وتحسين جودة البناء وكفاءة الاستثمار.

ومع ذلك، في مواجهة متطلبات التنمية الجديدة في البلاد، بهدف الإصلاح المؤسسي والتحول الرقمي والتكامل العميق، كشفت العديد من أحكام القانون عن القيود ولم تعد مناسبة للممارسة.

ويتوقع المديرون والخبراء ورجال الأعمال والمواطنون أن يكون هذا التعديل لقانون البناء ليس مجرد تعديل فني للقانون، بل تحولاً في تفكير إدارة الدولة، من "السيطرة" إلى "خلق التنمية"، مع ضمان الانضباط والشفافية والمسؤولية.

العقد التي تحتاج إلى حل

تُعد الإجراءات الإدارية المعقدة والمتداخلة بين مراحل التقييم والتصميم والترخيص والقبول من أبرز المشكلات. ويؤدي خضوع المشروع نفسه لجولات تقييم وتفتيش متعددة من قِبل جهات مختلفة إلى زيادة تكاليف الامتثال، وإطالة أمد التقدم، وإهدار الموارد الاجتماعية.

وفقًا للسيد لي هوانغ تشاو، رئيس جمعية العقارات في مدينة هو تشي منه ، ينص قانون البناء الحالي على إلزام وزارة البناء بإجراء عمليات تفتيش وقبول حتى أربع مرات لمشاريع الدرجة الأولى والدرجة الخاصة، والتي تُشكل غالبية المشاريع في المناطق الحضرية. ولا يقتصر هذا التنظيم على زيادة التكاليف فحسب، بل يُطيل أيضًا الإجراءات، مما يؤثر بشكل مباشر على تقدم المشاريع.

يُظهر الواقع أن عقلية الإدارة القائمة على "الرقابة التدريجية" لم تعد تُناسب متطلبات التنمية السريعة والفعالة والشفافة في المرحلة الجديدة. وتشير آراء عديدة إلى ضرورة تحويل تركيز الإدارة من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، مع إعطاء المزيد من المبادرات للمستثمرين والهيئات الاستشارية المختصة، مع تعزيز آلية الرصد والمساءلة عند حدوث أي مخالفات.

لا يقتصر الأمر على الإجراءات فحسب، بل يُشكل تصنيف مشاريع الاستثمار حسب مصادر رأس المال عائقًا أيضًا. ففي ظل اقتصاد السوق الحديث، يتزايد تشابك رأس المال الحكومي ورأس المال الخاص ورأس المال المختلط. وفي الوقت نفسه، يُؤدي تطبيق آلية الرقابة الحالية إلى تصلب الشركات المملوكة للدولة، مما يُصعّب عليها منافسة القطاع الخاص.

أشخاص يُكملون إجراءات الحصول على تصريح بناء في دا نانغ. (صورة: كووك دونج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

علق رئيس جمعية مقاولي البناء في فيتنام، نجوين كوك هيب، بأن مشروع قانون البناء (المُعدّل) قد أحرز تقدمًا في تغطية الأنشطة غير المدرجة في الميزانية، مما يضمن العدالة بين الجهات. ومع ذلك، لا يزال من الضروري مواصلة تطوير اللوائح لتلبية متطلبات المشاريع الوطنية الرئيسية، مثل السكك الحديدية عالية السرعة أو مطار لونغ ثانه.

واقترح السيد هييب أن "يضيف القانون مفهوم اتحاد المقاولين - وهو شكل من أشكال الشراكة بين المقاولين المستقلين من تخصصات مختلفة، مع مجلس إدارة مشترك، ليحل محل نموذج المشروع المشترك التقليدي - وذلك لتعظيم القدرة المهنية والمرونة في التنفيذ".

لا تهدف هذه المقترحات والتوصيات إلى حل المشكلات العاجلة فحسب، بل تعكس أيضًا الحاجة إلى الابتكار في التفكير الإداري، بدءًا من "الرقابة التفصيلية" إلى "التيسير الاستباقي"؛ ومن "التراخيص" إلى "آليات الثقة والمسؤولية". هذا هو الأساس لبناء بيئة قانونية شفافة وفعّالة تشجع الابتكار في قطاع البناء.

إذا كان النظام القانوني للبناء في الماضي يركز بشكل أساسي على التحكم والترخيص والمراقبة الدقيقة لكل مرحلة، فإن المتطلب الآن هو بناء مؤسسة مرنة ومتزامنة لخلق زخم للتنمية.

ويعتبر هذا التعديل لقانون البناء خطوة مهمة في عملية الإصلاح المؤسسي، بما يتماشى مع روح القرارات المركزية بشأن الابتكار في التشريع والتحول الرقمي والتنمية الاقتصادية الخاصة.

قال المحامي نجوين فان تشين - نائب الرئيس السابق لاتحاد المحامين في فيتنام - إن تعديل قانون البناء ليس مجرد تعديل فني بل هو إصلاح مؤسسي.

مصنعٌ بُني في منطقة سكنية. (صورة: ترينه دوي هونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

يجب أن يُظهر القانون الجديد بوضوح روح التحول من عقلية السيطرة إلى عقلية بناء التنمية، مع ضمان الانضباط والشفافية. ولا سيما من الضروري استيعاب روح القرارات المهمة، مثل: القرار رقم 66-NQ/TW بشأن الابتكار في وضع التشريعات وإنفاذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد؛ بالتزامن مع القرار رقم 57-NQ/TW بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، والقرار رقم 59-NQ/TW بشأن التكامل الدولي في ظل الوضع الجديد، والقرار رقم 68-NQ/TW بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة...

على وجه الخصوص، عندما تتحول المحليات رسميًا إلى نموذج حكومي ثنائي المستوى، يزداد التركيز على اللامركزية. فاللامركزية لا تعني ترك الأمور كما هي. فكلما طُبّق اللامركزية، ازدادت الحاجة إلى تعزيز المساءلة والرقابة باستخدام البيانات الرقمية. وبناءً على ذلك، ينبغي لقانون البناء (المُعدّل) أيضًا أن يُنشئ آليةً تُمكّن البيانات من أن تصبح أداةً رقابةً شفافةً وعادلة، وفقًا لما حللته المحامية تشين.

من السيطرة إلى التيسير

في الواقع، أظهر مشروع قانون البناء (المُعدَّل) توجهًا بنّاءً من خلال سلسلة من الإضافات الجديدة. وأكد وزير البناء، تران هونغ مينه، أن مشروع القانون، الذي يُعدِّل ويُكمِّل عددًا من مواده، يرتكز على وراثة وتطوير لوائح مُطبَّقة بثبات وفعالية، ولم تُواجِه أي مشاكل في التطبيق العملي.

تتضمن هذه القواعد أنواع ومستويات أعمال البناء، والتأمين في أنشطة البناء، والتعاون الدولي في أنشطة الاستثمار في البناء، ومحتوى إدارة المشاريع، وتقدم مشاريع الاستثمار في البناء، وحفظ السجلات، والبناء والإشراف والقبول والتسليم والضمان وصيانة أعمال البناء، والتعامل مع حوادث أعمال البناء.

بإضفاء الطابع المؤسسي على القرار رقم 66-NQ/TW، يركز مشروع القانون على تنظيم القضايا الإطارية والمبادئية الخاضعة لسلطة المجلس الوطني فقط، بينما تُسند القضايا العملية التي تتغير باستمرار إلى الحكومة والوزارات والفروع والمحليات لضمان مرونتها وملاءمتها للواقع. وبناءً على ذلك، أُغفلت اللوائح المحددة المتعلقة بالصلاحيات والمحتوى والإجراءات ووثائق التقييم وتراخيص البناء واللوائح التفصيلية لنماذج إدارة المشاريع وإدارة سعة أنشطة البناء في قانون البناء. (تبسيط 35 مادة من قانون البناء لعام 2014)، حسبما أفاد الوزير تران هونغ مينه.

من بين التعديلات التي طرأت على اللائحة التنظيمية لتصنيف المشاريع، عدم تصنيفها حسب مصدر رأس المال كما هو الحال في قانون البناء الحالي، بل حسب شكل الاستثمار (استثمار عام، شراكة بين القطاعين العام والخاص، استثمار تجاري) لضمان التمييز بين أنشطة الاستثمار المُنفَّذة وفقًا لقوانين الاستثمار وأنشطة البناء المُنفَّذة وفقًا لقانون البناء.

إنشاء طريق ساحلي في مقاطعة فو ين، برأس مال استثماري يتجاوز ٢٢٠٠ مليار دونج فيتنامي. (صورة: شوان تريو/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفي الوقت نفسه، في مرحلة إنشاء وتقييم مشاريع الاستثمار الإنشائية، تمت إضافة شرط يسمح لصانع القرار الاستثماري بأن يقرر استخدام أنواع التصاميم في تقرير دراسة الجدوى المناسبة لطبيعة المشروع ومتطلباته الفنية.

تبسيط محتوى التقييم من خلال حصر مسؤولية وكالة البناء المتخصصة في مراقبة سلامة البناء، والوقاية من الحرائق ومكافحتها، والالتزام بالمعايير، والتوافق مع المخططات، كأساس لإنشاء المشروع. أما باقي المحتويات، فيُفوض تنفيذها إلى صانع القرار الاستثماري والمستثمر.

في إنشاء وتقييم واعتماد تصاميم البناء، يتم أيضًا إلغاء إجراء تقييم التصاميم المنفذة بعد التصميم الأساسي في وكالة البناء المتخصصة؛ ويتم منح المستثمر سلطة التحكم في جميع تصاميم البناء بعد الموافقة على مشروع الاستثمار؛ ويتم تعزيز دور ومسؤولية مستشاري التصميم ومستشاري التقييم في المحتوى المهني لهذه التصاميم.

وفي الوقت نفسه، تعديل اللوائح الخاصة بأشكال إدارة المشاريع: تعديل نموذج "مجلس إدارة المشاريع المتخصصة، مجلس إدارة المشاريع الإقليمية" إلى "مجلس إدارة الاستثمار في البناء"؛ بالنسبة للأشكال المتبقية، يتم دمجها في "إدارة مشروع تنظيم المستثمرين" لزيادة المبادرة والمرونة في التنفيذ، بما يتماشى مع إعادة ترتيب جهاز الحكومة المركزية والحكومة المحلية ذات المستويين.

فيما يتعلق بإصدار تراخيص البناء، وتطبيقًا لهذا المبدأ، من مرحلة الإعداد وحتى بدء البناء، تُشرف الجهة الحكومية المسؤولة عن إدارة البناء مرة واحدة فقط على كل مشروع وأعمال بناء. وبناءً على ذلك، تُعفى المشاريع/الأعمال التي قيّمت جهة إنشاءات متخصصة تقرير دراسة جدواها من تراخيص البناء.

بالنسبة للمشاريع المتبقية، يجب تبسيط الإجراءات من خلال تنفيذ العملية بأكملها عبر الإنترنت؛ وتبسيط المستندات والشروط؛ وتقليل وقت الترخيص (من المتوقع أن يصل إلى 7 أيام كحد أقصى).

بالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بأعمال البناء، يتم مراجعة وتقليل عدد الأشخاص المطلوبين لإجراء إجراءات فحص القبول؛ وتحديد شروط البدء في البناء.

يتعرف الناس على عملية تنفيذ الإجراءات الإدارية في مركز الإدارة العامة لبلدية جياو مينه، مقاطعة نينه بينه. (الصورة: تاي ثوان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وينص تحديد التكاليف وإدارتها أيضًا بشكل واضح على مفهوم ومحتوى وطريقة تحديد وإدارة تكاليف الاستثمار ونظام الأدوات المعيارية وأسعار البناء.

تعديل الأنظمة المتعلقة باستخدام هذه الأدوات والرجوع إليها في تحديد تكاليف الاستثمار في البناء، بما يضمن الراحة والمرونة والملاءمة مع آليات محددة.

وفي الوقت نفسه، فيما يتعلق بإدارة العقود، يتم أيضًا تعديل واستكمال عدد من القواعد لضمان الاتساق والتزامن مع أحكام قانون المناقصات والقانون المدني لعام 2015 ومبدأ الحرية والاتفاق الطوعي في إبرام العقود.

قامت إدارة الطاقة الإنشائية بإلغاء المتطلبات المتعلقة بشروط الطاقة وشهادات الطاقة للمؤسسات؛ وتقليص عدد من المجالات التي لا تتطلب شهادات ممارسة فردية.

وفي الوقت نفسه، تعديل واستكمال اللوائح لتعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في إدارة الدولة؛ وتشجيع استخدام المواد والمباني الخضراء والذكية والصديقة للبيئة والموفرة للطاقة؛ وتشجيع تطبيق تقنيات وتكنولوجيات البناء، والبحث وتطبيق العلوم والتكنولوجيا، والابتكار...

ومن المتوقع أن يصبح قانون البناء (المعدل) مع التوجه الصحيح وروح الإصلاح القوية، نقطة تحول مهمة في الإصلاح المؤسسي، مما يساهم في خلق بيئة استثمارية شفافة، وتحسين القدرة التنافسية الوطنية، وتعزيز التنمية الحديثة والمستدامة لصناعة البناء في فيتنام في الفترة الجديدة.

(TTXVN/فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp