تنفيذ الحكومة المحلية على مستويين في باك نينه: المرونة للتكيف والإبداع للعمل بفعالية

ملاحظة المحرر: في سعيها لتحقيق هدفها المتمثل في أن تصبح مدينةً ذات إدارة مركزية قبل عام ٢٠٣٠، دأبت مقاطعة باك نينه على تطبيق العديد من الحلول الاستراتيجية. ومن الجدير بالذكر أن تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى يرتبط بتنظيم وتبسيط الجهاز التنظيمي، والابتكار في أساليب عمل الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة.

وتعتبر هذه خطوة رائدة، حيث أنها تخلق أساسًا مهمًا لبناء جهاز مبسط وفعال وكفء لخدمة الأفراد والشركات بشكل أفضل.

الدرس الأول: الأجهزة المُبسّطة - خطوة استراتيجية في إعادة تنظيم الحكومة

تنفيذًا لقرار الجمعية الوطنية، وبعد دمج الحدود الإدارية لمقاطعة باك نينه (القديمة) مع مقاطعة باك جيانج ، أعادت مقاطعة باك نينه (الجديدة) تنظيم أجهزتها على جميع المستويات بشكل متزامن لتحقيق الكفاءة والفعالية. وفي الوقت نفسه، طبّقت المقاطعة بجدية نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى تحت شعار "قريب من الشعب، قريب من الشعب، في خدمة الشعب".

تقليل المستويات الوسيطة وتبسيط الاتصالات

بناءً على توجيه الحكومة المركزية، ركزت لجنة الحزب الإقليمية ولجنة الشعب الإقليمية على توجيه تطوير الخطط لتنظيم الجهاز الإداري ووحدات الخدمة العامة في اتجاه تقليل نقاط الاتصال وإعادة ترتيب الوظائف والمهام. على وجه التحديد، أنشأت المقاطعة 15 إدارة وما يعادلها، وأعادت تنظيم 112 إدارة متخصصة و10 فروع و180 وحدة خدمة عامة تابعة للإدارة. كما أعيد تنظيم الجهاز على مستوى البلدية ليكون مضغوطًا. رتبت المقاطعة 313 بلدية وقسمًا ومدينة في 99 وحدة إدارية على مستوى البلدية (بما في ذلك 33 قسمًا و66 قسمًا)، مما أدى إلى تقليص 214 وحدة مقارنة بالسابق. يوجد في كل بلدية وقسم حاليًا 3 إدارات متخصصة ومركز خدمة إدارة عامة واحد، مما يضمن أن يكون للجهاز قدرة كافية على أداء مهام إدارة الدولة في المنطقة. يوجد في المقاطعة بأكملها حاليًا 396 إدارة وما يعادلها على مستوى البلدية، مع 2858 قرية وتجمعًا سكنيًا.

تم انتداب العديد من موظفي الخدمة المدنية والمسؤولين المتخصصين في مجالات البناء والأراضي والنقل والمالية والتكنولوجيا وغيرها، وتم تعبئتهم على مستوى البلديات لدعم المحليات. تصوير: سي كويت.

فيما يتعلق بوحدات الخدمة العامة، تضم المقاطعة بأكملها 1357 وحدة، بزيادة قدرها 18 وحدة مقارنةً بالفترة التي سبقت دمج المقاطعة. منها 11 وحدة تابعة للجنة الشعبية للمقاطعة، و180 وحدة تابعة للإدارات والفروع، و1165 وحدة تابعة للجان الشعبية على مستوى البلديات (معظمها مؤسسات تعليمية ومرافق خدمة عامة). ويعود هذا الارتفاع في عدد وحدات الخدمة إلى إنشاء كل بلدية (دائرة) جديدة مركزًا لتقديم الخدمات العامة، تماشيًا مع التوجه نحو تقريب الخدمات العامة من المواطنين.

تنفيذًا للقرار رقم 18-NQ/TW والوثائق التوجيهية للحكومة المركزية، قامت مقاطعة باك نينه أيضًا بخفض 33 وحدة خدمة عامة (بما في ذلك 3 وحدات تابعة للجنة الشعبية الإقليمية و30 وحدة تابعة للإدارات والفروع والقطاعات). وقررت المقاطعة أن تحتفظ كل إدارة بوحدة خدمة عامة واحدة فقط بنفقات منتظمة مضمونة من ميزانية الدولة، وسيتم إعادة ترتيب الوحدات المتبقية نحو الاستقلال أو الارتباط أو تحويل نماذج التشغيل وفقًا للمتطلبات الجديدة. وإلى جانب تبسيط الجهاز، أعادت باك نينه هيكلة الموظفين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين في اتجاه مبسط ومعقول ومناسب للوظائف. ويبلغ إجمالي الرواتب 67887 شخصًا. ومن بينهم 16017 شخصًا على مستوى المقاطعة و7905 أشخاص و43968 موظفًا مدنيًا على مستوى البلدية، بما في ذلك قطاع التعليم وقطاعات الخدمات الأخرى.

للتغلب على اختلال التوازن في الموارد البشرية، حشدت وزارة الداخلية 14 كادرًا بين البلديات والأحياء؛ وتم تعيين 11 موظفًا مدنيًا وموظفًا عامًا من مستوى المقاطعة في البلديات؛ كما تم انتداب 100 كادر متخصص في مجالات البناء والأراضي والخدمة العامة من المقاطعة إلى البلديات لدعم المناطق التي تعاني من نقص في الموارد البشرية. وقد نفذت المقاطعة أعمال إدارة المقرات الإدارية بعد إعادة تنظيمها بشكل منهجي وعلمي. على مستوى المقاطعة، تمت مراجعة 116 منشأة، منها 54 منشأة لا تزال قيد الاستخدام، وأُعيد تنظيم 33 منشأة للوحدات المحتاجة، وسُلمت المرافق الفائضة المتبقية، وعددها 29، إلى مركز تنمية صندوق الأراضي الإقليمي. وعلى مستوى البلدية، تم إعادة ترتيب 523 منشأة، منها 244 منشأة تم الاحتفاظ بها للاستخدام، ونقل 162 منشأة وإعادة ترتيبها بين الوحدات، وتسليم 113 منشأة المتبقية إلى مركز تنمية صندوق الأراضي للتعامل معها وفقًا للوائح.

الحكومة الأقرب إلى الشعب أكثر فعالية

بعد أكثر من ثلاثة أشهر من تشغيل الحكومة المحلية ذات المستويين في باك نينه، شهدت المنطقة تغييرات إيجابية عديدة في كل من الفعالية التشغيلية وكفاءة الخدمات. ساهم إلغاء مستوى المقاطعات في تقصير المستوى الوسيط، مما هيأ الظروف اللازمة للجنة الشعبية الإقليمية لتوجيه البلديات والأحياء بشكل مباشر. وتُصدر القرارات وتُنفذ بسرعة أكبر، مما يقلل من التأخير في تنفيذ السياسات. وصرح السيد فان فان جيانج، رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة كان ثوي، قائلاً: "بدلاً من المرور بالعديد من المراحل الوسيطة كما في السابق، تُبلغ الآن تعليمات المقاطعة مباشرةً إلى الأحياء والأحياء، مما يساهم في اختصار وقت إنجاز العمل، وخفض التكاليف الإدارية، وتحسين الكفاءة التشغيلية للنظام السياسي بأكمله. يُعد هذا إصلاحًا رائدًا، يُهيئ الظروف اللازمة للحكومة لتكون قريبة من الشعب، قريبة منه، ومن أجله".

يقوم موظفو مركز خدمة الإدارة العامة لمنطقة دا ماي بإرشاد الأشخاص خلال الإجراءات الإدارية.

من فوائد نظام الحكم ثنائي المستوى تركيز الموارد. ففي السابق، كان تشتت الدوائر يؤدي إلى تجزئة وانعدام التواصل في تنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية. أما الآن، فتُنفذ السياسات على مستوى المحافظات بشكل متزامن وفعال؛ وتتمتع البلديات والأحياء بفرص متساوية للحصول على موارد الاستثمار، لا سيما في مجالات البنية التحتية والتحول الرقمي والضمان الاجتماعي. وتُستثمر البلديات والأحياء في تطوير البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، وتحسين بوابات الخدمات العامة، وتعزيز استقبال ومعالجة السجلات الإلكترونية. وتُعالج الإجراءات الإدارية بسرعة وشفافية ودون استخدام الورق، مما يُسهم في تحسين رضا الأفراد والشركات.

قال الرفيق فونغ كووك توان، العضو المناوب في اللجنة المركزية للحزب، ونائب أمين اللجنة الحزبية الإقليمية، ورئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة باك نينه: "إن تنظيم نموذج حكومة محلية على مستويين لا يساعد فقط على تبسيط المراكز الرئيسية، بل يُهيئ أيضًا الظروف المناسبة لتوزيع أكثر تركيزًا وتوازنًا للموارد بين المحليات. وقد أظهر هذا النموذج، ولا يزال، فعالية واضحة في توجيه الإجراءات الإدارية وتشغيلها وإصلاحها". كما يُتيح تبسيط الجهاز فرصة لإعادة هيكلة فريق الكوادر والموظفين المدنيين بطريقة أكثر احترافية ومرونة وفعالية. إن حشد الكوادر الكفؤة وإعارتها من المقاطعة إلى البلديات والأحياء لا يُساعد فقط على معالجة الاختناقات على مستوى القاعدة الشعبية، بل يُوفر أيضًا بيئةً للتدريب العملي للجيل القادم من الكوادر.

لضمان التنفيذ المتزامن، أنشأت مقاطعة باك نينه فرق عمل للتفتيش الدوري على الصعوبات التي تواجهها القاعدة الشعبية، ومعالجتها، وتذليلها. يُسهم هذا النهج في الكشف الفوري عن أوجه القصور، ومعالجتها بمرونة، والحد من الازدحام أو الجمود في الجهاز التنظيمي الجديد. تُظهر الخطوات الأولية أن الحكومة المحلية ثنائية المستوى تتماشى تمامًا مع اتجاه التنمية، لا سيما في سياق تسارع باك نينه لتصبح قطبًا رئيسيًا للنمو في منطقة العاصمة، سعيًا منها إلى أن تصبح مدينة ذات إدارة مركزية قبل عام 2030.

(يتبع)

ثو فونغ

المصدر: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg