زار عضو المكتب السياسي ورئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان مركز خدمات الإدارة العامة في مدينة كان ثو (جديد) وعمل فيه، 30 يونيو 2025_الصورة: VNA
دور الجمعية الوطنية في بناء وتطوير النظام القانوني وضمان التنفيذ الصارم والمستمر والحفاظ على الدستور والقوانين واحترام وحماية حقوق الإنسان وحقوق المواطنين
المجلس الوطني هو أعلى هيئة سلطة في الدولة، وهو أعلى هيئة تمثيلية للشعب. وفي سياق دخول البلاد مرحلة جديدة من التطور، يجب أن يلبي الإصلاح المؤسسي متطلبات البناء والتنمية الوطنية. وهذا يُبرز الدور الهام للمجلس الوطني في بناء النظام القانوني وتطويره، والذي يجب تطبيقه بدقة واستمرارية؛ والتمسك بالدستور والقانون، واحترام حقوق الإنسان وحقوق المواطنين وضمانها وحمايتها بفعالية؛ وإرساء أسس قانونية للابتكار الشامل، والارتقاء بمستوى الأمة في السياق الجديد.
يتطلب سياق انتقال البلاد إلى مرحلة جديدة من التنمية بناء مؤسسات مناسبة لتلبية متطلبات البناء والتنمية الوطنية. قد تكون بعض اللوائح تجريبية واستباقية، تُمهّد الطريق وتُسهم في إحداث التغيير (مثل نموذج "صندوق الاختبار" (1) المنصوص عليه في عدد من القوانين والوثائق القانونية الحديثة).
يُعدّ قانون الأنشطة الرقابية للمجلس الوطني ومجالس الشعب، الصادر في 20 نوفمبر/تشرين الثاني 2015، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2016، خطوةً هامةً إلى الأمام، وهو يرث النتائج التشريعية والإنجازات التي حققتها الأنشطة الرقابية للمجلس الوطني ومجالس الشعب على مر السنين. بعد تسع سنوات من التطبيق، حققت الأنشطة الرقابية للمجلس الوطني وهيئاته ووفوده ونوابه ومجالس الشعب العديد من النتائج المهمة؛ ومع ذلك، لا تزال هناك بعض القيود والنواقص. حدد القرار رقم 27-NQ/TW، المؤرخ 9 نوفمبر 2022، للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة، بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة (المشار إليها فيما يلي باسم القرار رقم 27-NQ/TW) مهمة مواصلة ابتكار التنظيم وتحسين جودة أنشطة الجمعية الوطنية، بما في ذلك مواصلة البحث لتحديد نطاق وأهداف وأساليب وأشكال الرقابة العليا للجمعية الوطنية بشكل أكثر وضوحًا وفقًا للواقع؛ وتحسين جودة الاستجواب والشرح والإشراف على الوثائق القانونية، مع التركيز على مراقبة ومراجعة وحث تنفيذ التوصيات بعد الإشراف؛ والتنفيذ الصارم لتصويت الثقة في الجمعية الوطنية...
الحاجة إلى الابتكار في التفكير والتوجهات الجديدة لأنشطة الرقابة العليا للجمعية الوطنية في السياق الجديد
وفي عملية الابتكار المؤسسي الحالية، فإن التغييرات البارزة التالية لا تتطلب تعديلات في التقنيات التشريعية فحسب، بل تقترح أيضاً تفكيراً ومنهجيات جديدة للأنشطة الإشرافية العليا للجمعية الوطنية.
واحد هو، تغيير مؤسسي قوي
نشهد حاليًا ثورةً في تبسيط الجهاز التنظيمي؛ حيث شُكِّلت مقاطعات ومدن جديدة، ولم تُنظَّم وحدات إدارية على مستوى المقاطعات، وطُبِّق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. يُغيِّر الانتقال من نموذج الحكم المحلي ذي الثلاثة مستويات إلى نموذج الحكم المحلي ذي المستويين طريقة تنظيم جهاز الدولة تغييرًا شاملًا. إن قانون الأنشطة الرقابية الحالي للمجلس الوطني ومجالس الشعب، المُصمَّم على أساس نموذج الحكم المحلي ذي الثلاثة مستويات، لم يعد مناسبًا للسياق الحالي. إذا لم يُعاد تصميم العقلية الرقابية، فسيظهر فراغٌ في السلطة لا يمكن السيطرة عليه.
ثانية، العمليات الإدارية في الوقت الفعلي والبيانات الرقمية
بحلول عام 2024، ستكون جميع الوزارات والفروع قد دمجت وشاركت البيانات الإدارية عبر المنصة الوطنية لدمج ومشاركة البيانات؛ ويُجرى أكثر من 80% من الإجراءات الإدارية المشتركة عبر الإنترنت (2) . ومع ذلك، لا تزال المعلومات المقدمة إلى المجلس الوطني ومجالس الشعب على جميع المستويات تعتمد بشكل رئيسي على التقارير الورقية، والملخصات الدورية، ونقص الوصول الفوري إلى قاعدة بيانات العمليات الحكومية. وبالتالي، يُقلل هذا من توقيت المعلومات، ويُضعف القدرة على التنبؤ، والقدرة على اكتشاف الاختناقات، ولا يتكيف مع السياق الجديد - سياق الابتكار والتحول الرقمي. يؤثر هذا جزئيًا على جودة الرقابة "اللاحقة" (التفتيش بعد تطبيق السياسة)، مما يُقلل من القدرة على مواكبة التغييرات في الممارسة. ومن هنا، يُطرح متطلب مواكبة متطلبات الممارسة المرتبطة بالرقابة "الآنية" لتعزيز الدور الرقابي الأعلى للمجلس الوطني في الوضع الجديد.
ثالث، تنويع العناصر المشاركة في عملية تنفيذ السياسات والمساهمة في إبداء الآراء في عملية تخطيط السياسات وتنفيذها
بالإضافة إلى قنوات الرصد التقليدية، أصبح بإمكان المنظمات الاجتماعية والأفراد المشاركة في عملية إبداء الرأي في تخطيط السياسات وتنفيذها من خلال الإفصاح عن المعلومات، والاستجواب المباشر، والنقد العام عبر المنصات الرقمية. تعمل هذه الآلية بشكل أسرع وأكثر شمولية، ولا تعتمد على قنوات الرصد التقليدية، مما يفرض متطلبات سياسية عند الحاجة إلى دمج المشاركة، وتنويع الجهات المشاركة في عملية تطبيق السياسات، وإبداء الرأي خلال عملية تخطيط السياسات وتنفيذها. وهذا يُظهر أيضًا الالتزام بروح القرار رقم 27-NQ/TW بشأن مواصلة تحديد ومأسسة وتطوير وتنفيذ آلية "قيادة الحزب، إدارة الدولة، إتقان الشعب" وشعار "الشعب يعلم، الشعب يناقش، الشعب يفعل، الشعب يفحص، الشعب يراقب، الشعب يستفيد".
أنشطة الرقابة العليا في السياق الجديد - القضايا المطروحة في مجال تعزيز الديمقراطية وسيادة القانون والحداثة والاحترافية والعلم والدعاية والشفافية والفعالية والكفاءة في تنظيم وعمل الجمعية الوطنية
في سياق الثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي، تستعد الدولة بأكملها لدخول حقبة جديدة، تتبع عن كثب روح القرار رقم 27-NQ/TW، الذي يوجه تعزيز الديمقراطية وسيادة القانون والحداثة والاحترافية والعلم والدعاية والشفافية والفعالية والكفاءة في التنظيم والتشغيل، مما يضمن أن تؤدي الجمعية الوطنية وظيفتها التشريعية بشكل جيد، وتبت في القضايا المهمة للبلاد، وتمارس الرقابة العليا على أنشطة الدولة. وهذا يتطلب نهجًا جديدًا لضمان الحداثة والاحترافية والعلم والدعاية والشفافية والفعالية والكفاءة في تنظيم وتشغيل الجمعية الوطنية. فيما يتعلق بأنشطة الرقابة، يجب تشكيل عقلية ونهج جديدين، وفقًا لهما لا تضمن الرقابة الامتثال للدستور والقوانين وقرارات الجمعية الوطنية فحسب؛ بل أيضًا الرقابة العليا على أنشطة الوكالات المهمة في جهاز الدولة (3) ، والرقابة لتأكيد دور أعلى وكالة سلطة في الدولة، أعلى وكالة تمثيلية للشعب بشكل أوضح.
وينبغي أن تشمل ركائز الرقابة التي يفرضها الكونجرس في السياق الجديد ما يلي:
أولاً، الرصد لبناء القدرة على التكيف وتشغيل السياسات
بدلاً من اعتماد الرقابة كأسلوب تدقيق لاحق، يجب أن تهدف الرقابة الحديثة إلى تحسين القدرة على تكييف السياسات وتطبيقها. في ظل التحديات التي تواجهها الحكومة في الاقتصاد والبيئة والصحة وغيرها، تُعد القدرة على الاستجابة السريعة للسياسات عاملاً حيوياً لجهاز الدولة. إذا أعادت الجمعية الوطنية تشكيل الرقابة العليا كأداة للكشف المبكر عن المشاكل المحتملة في تطبيق السياسات (نظام الإنذار المبكر)، فسيساعد ذلك على تقليل تأخر تطبيق السياسات ومنع التقلبات غير المرغوب فيها. على سبيل المثال، إذا تم رصد أسعار البنزين أو تنظيم الكهرباء بناءً على بيانات التشغيل الآنية، فسيساعد الجمعية الوطنية على التحذير الفوري واقتراح التدخل المبكر، بدلاً من الانتظار حتى جلسة منتصف العام للاستجواب.
ثانياً، مراقبة البيانات
في ظل العصر الرقمي، يُصبح بناء منظومة رصد البيانات ركيزةً أساسيةً لنموذج الرصد الحالي. وسيُسهم رصد البيانات في تحسين موثوقية نتائج الرصد، مع الحد من النقاشات غير المركزة والرسميات في جلسات الاستجواب. كما يُساعد رصد البيانات الجمعية الوطنية على مُواكبة المواضيع ذات الصلة طوال العملية، وليس فقط نتائج أنشطة الخدمة العامة. على سبيل المثال، إذا أُتيحت مُتابعة تقدم صرف الاستثمارات العامة لكل مشروع عبر الإنترنت، سيتمكن نواب الجمعية الوطنية من تحديد العوائق في تنفيذ السياسات وأسبابها الحقيقية. ويُسهم هذا العامل أيضًا في تعزيز الدور المحوري لنواب الجمعية الوطنية وفقًا لروح القرار رقم 27-NQ/TW. وقد طُبق هذا النموذج بنجاح في العديد من الدول، مثل كوريا وإستونيا، وغيرهما.
ثالثا، مراقبة الإبداع المشترك
لا ينبغي تصميم عقلية الرقابة العليا للكشف عن اختناقات السياسات فحسب، بل ينبغي أن تعمل عملية الرقابة العليا كحلقة تغذية راجعة مبكرة للوكالات التشريعية والتنفيذية لإتقان السياسات بشكل مشترك قبل تطبيقها رسميًا أو أثناء تطبيقها. سيزيد نموذج الإبداع المشترك من المبادرة والتعاون في النظام السياسي. جلسات الاستماع قبل إقرار القانون، والحوارات السياسية الموضوعية، أو اقتراحات بناء برامج العمل هي آليات يمكن إضفاء الطابع المؤسسي عليها. بدلاً من التركيز فقط على الكشف عن اختناقات السياسات، ستعمل الجمعية الوطنية مع الحكومة لحل المشكلة. في فيتنام، ظهر هذا النموذج، مثل جلسات الشرح الموضوعية للجان الجمعية الوطنية أو الاجتماعات بين لجنة تطلعات الشعب والوزارات والفروع. ومع ذلك، إذا لم يتم تقنينه بوضوح، سيظل هذا النموذج تعسفيًا ولن يستغل إمكاناته بالكامل.
رابعا، المراقبة متعددة المواضيع، ودمج المراقبة الاجتماعية
لا يمكن لفلسفة الرقابة الحديثة أن تفتقر إلى الاعتراف بمشاركة الجهات غير الحكومية وتكاملها. تُعدّ وسائل الإعلام، والمنظمات الاجتماعية المهنية، ومجتمعات الخبراء، والأفراد... موارد هائلة لرصد قضايا السياسات ونقدها. عندما يسمح القانون وينص بوضوح على آلية تلقي المعلومات من المجتمع ومعالجتها وتحليلها والاستجابة لها، فإنه سيفتح قناة لتعبئة الموارد غير الحكومية لخدمة أنشطة الرقابة العليا للجمعية الوطنية بفعالية أكبر. سيساعد هذا النهج على توسيع نطاق الرقابة العليا وعمقها وشمولها. على سبيل المثال، إذا أطلقت الجمعية الوطنية بوابة رقابة إلكترونية، تُمكّن الأفراد من تقييم جودة الخدمات العامة، والإبلاغ عن القضايا "المهمة" حسب الموضوع، ودمج الذكاء الاصطناعي لتحليل الاتجاهات، فسيكون اختيار مواضيع الرقابة أكثر عملية. تُظهر الممارسات في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) شعبيةً كبيرةً لتشغيل الرقابة الإلكترونية (4) .
وفد الرقابة التابع للجمعية الوطنية برئاسة الرفيق لي مينه هوان، عضو اللجنة المركزية للحزب ونائب رئيس الجمعية الوطنية، يشرف على تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بحماية البيئة في مدينة هوشي منه (في الصورة: وفد الرقابة يتفقد منشأة معالجة النفايات في مجمع معالجة النفايات نام بينه دونغ، 24 يوليو 2025) _الصورة: VNA
قانون الرقابة على أعمال المجلس الوطني ومجالس الشعب من منظور تشكيل فكر وتوجهات جديدة
من منظور بناء عقلية ومنهج جديدين، ينبغي أن يتوافق قانون الأنشطة الرقابية للمجلس الوطني ومجالس الشعب بدقة مع روح القرار رقم 27-NQ/TW. وبناءً على ذلك، يجب أن تهدف الأنشطة الرقابية العليا للمجلس الوطني إلى المساهمة في بناء نظام قانوني متكامل، يُطبّق بصرامة وثبات، ويحافظ على الدستور والقانون، ويحترم حقوق الإنسان والحقوق المدنية ويضمنها ويحميها بفعالية. ومن منظور بناء عقلية ومنهج جديدين، ينبغي التركيز على الأنشطة الرقابية للمجلس الوطني في الفترة المقبلة، وتحسينها من المنظورات التالية:
أولاً، بناء نظام مرجعي تشريعي جديد: الرقابة على الإبداع.
إن التوجه نحو نهج جديد للرقابة (ليس فقط للكشف عن عوائق السياسات، بل أيضًا لبناء القدرة على التكيف وخدمة الشعب) سيغير نظرتنا إلى عملية وضع السياسات في جميع أنحاء النظام. هذا النهج يخلق تصورًا للرقابة كقناة لتحسين جودة الإدارة التنفيذية. وهذا سيشجع الجهات الحكومية على تبادل المعلومات بشكل استباقي وتنسيق الملاحظات مع المجلس الوطني، مما يزيد من شفافية وكفاءة الإدارة. علاوة على ذلك، سيُرسي هذا الإطار المرجعي الجديد الأساس لبيئة قانونية أكثر مرونة، حيث لا يقتصر القانون على معالجة المشكلات الحالية وحلّها فحسب، بل يُوجّه المستقبل بشكل استباقي.
ثانياً، تحديد الحق في الوصول إلى البيانات الرقمية واستخدامها لأغراض المراقبة بشكل واضح.
في العصر الرقمي، سيُنهي الرصد من خلال البيانات الآنية حالة عدم فعالية الرصد المتوقعة، مما يُقلل من الحاجة إلى تعديل السياسات بعد تنفيذها. وسيُساعد إتاحة البيانات التنفيذية لنواب الجمعية الوطنية ومجلس الشعب على تسريع الرصد ودقته واستناده إلى أدلة موضوعية. كما يُسهم ذلك في تعزيز الدور التشريعي للجمعية الوطنية، حيث سيتوفر للنواب قاعدة بيانات كاملة لتقييم السياسات. وتُظهر تجربة إستونيا وكوريا الجنوبية أن دمج البيانات المفتوحة قد ساهم في تحسين جودة نقد السياسات في البرلمان، مما قلل من وقت استجابة الوزارات والهيئات بنسبة 23% (5) .
ثالثا، إنشاء عملية رصد وفقا لدورة السياسة.
حاليًا، تُركز أنشطة الرصد بشكل رئيسي على التدقيق اللاحق. ومع ذلك، إذا وُسِّع نطاق الرصد ليشمل دورة السياسات بأكملها، يُمكن للمجلس الوطني التدخل مُبكرًا وتعديل اللوائح والإجراءات غير الملائمة فورًا منذ مرحلة تصميم السياسات. لا يُساعد هذا النهج السياسات على مُراعاة الاحتياجات الاجتماعية فحسب، بل يُعزز أيضًا من جدواها، وذلك بفضل مُرافقة جهة الرصد منذ البداية. أظهرت دراسة أجراها برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) عام ٢٠٢٣ أن الدول التي تُطبِّق الرصد الكامل للدورة لديها مُعدل تعديلات سياسات أقل بنسبة ٣٠٪ بعد التنفيذ مُقارنةً بالدول التي تُجري الرصد اللاحق فقط (٦) .
رابعا، دمج الرقابة الاجتماعية في الرقابة الحكومية.
إن دمج قنوات الرصد الاجتماعي، كالصحافة وشبكات التواصل الاجتماعي والمنظمات المهنية، سيزيد من فعالية الرصد متعدد الأبعاد، مما يُمكّن المجلس الوطني من رصد "النقاط الساخنة" في الحياة الاجتماعية بسرعة. علاوة على ذلك، تُعدّ هذه الآلية أيضًا إجراءً لتعزيز الديمقراطية المباشرة، وتعزيز مشاركة الشعب في الإدارة العامة. على سبيل المثال، إذا طُبّقت آلية "التغذية الراجعة الرقمية" بشكل متزامن على المنصة الرقمية الوطنية، يُمكن أن تُصبح قناةً لانتقادات السياسات على نطاق واسع، مما يُوفر مصدرًا للبيانات الكمية التي يُمكن للمجلس الوطني استخدامها في اختيار محتوى الرصد الموضوعي. وهذا أيضًا يُعزز مساءلة الوزارات والهيئات أمام الجمهور.
خامسا، تشكيل أداة لاحقة للتحكم بشكل تدريجي، لها تأثيرات رادعة وتخلق دافعا للتنمية.
بهدف تحسين شفافية ومساءلة الهيئات التنفيذية في تنفيذ أنشطة الرقابة العليا، وفقًا لروح القرار رقم 27-NQ/TW، فإن بناء آلية مناسبة لتسجيل التقدم المحرز في عملية تحسين جودة السياسات بروح الإشراف الإبداعي المشترك سيعزز فعالية الرقابة العليا، فضلًا عن فعالية التنسيق بين الهيئات الحكومية. إن تقييم الوزارات والفروع بناءً على نتائج رصد مماثلة لتصنيفات مؤشر أداء الحكومة المحلية (PAPI) يمكن أن يعزز المنافسة الصحية بين الوحدات، نحو إدارة فعالة. يُظهر المشروع التجريبي في بعض المناطق، مثل كوانغ نينه ودا نانغ، أن الوحدات التي تُقيّم دوريًا تحقق زيادة في معدل إنجاز المهام بنسبة 12-15% مقارنةً بالوحدات التي لا تخضع للتقييم العام (7) .
من منظور صياغة فكر ومنهجيات جديدة، سيُصبح قانون الأنشطة الرقابية للمجلس الوطني ومجالس الشعب حافزًا لتغييرات في تنظيم وعمل جهاز الدولة، مُساهمًا في إعادة تشكيل العلاقة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، وبين الدولة والمجتمع. ومن منظور التقنيات التشريعية، يحتاج المجلس الوطني إلى إرساء قيم جديدة: دمج التفكير المستقبلي في المعايير الحالية؛ للتغلب على وضع القوانين التي تتبع الممارسة، والمضي قدمًا نحو التطبيق الفعال. وهنا يتجلى الدور الإبداعي للمجلس الوطني كمركز للذكاء والروح السياسية والرؤية الوطنية من حيث المؤسسات.
----------------------
(1) في المجال القانوني، يُفهم من صندوق الرمل (الاسم الكامل هو صندوق الرمل التنظيمي) أنه إنشاء مساحة مواتية بإطار قانوني منفصل لإجراء تجارب بدء التشغيل الإبداعية والمبتكرة.
(2) انظر: وزارة المعلومات والاتصالات، الكتاب الأبيض للتحول الرقمي في فيتنام، دار نشر المعلومات والاتصالات، هانوي، 2024
(3) وفقاً لدستور عام 2013، تمارس الجمعية الوطنية الرقابة العليا على أنشطة الرئيس، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، وأعضاء الحكومة الآخرين، والمحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، والمجلس الوطني للانتخابات، وديوان المحاسبة العام، والهيئات الأخرى التي أنشأتها الجمعية الوطنية؛ وتمارس الرقابة العليا على الوثائق القانونية للرئيس، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والحكومة، ورئيس الوزراء، ومجلس قضاة المحكمة الشعبية العليا، ورئيس قضاة المحكمة الشعبية العليا، والمدعي العام للنيابة الشعبية العليا، والمراجع العام للدولة؛ الإشراف الأعلى على القرارات المشتركة بين اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أو الحكومة وهيئة رئاسة اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية، والنشرات المشتركة بين رئيس قضاة المحكمة الشعبية العليا والمدعي العام للنيابة الشعبية العليا، والنشرات المشتركة بين الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء ورئيس قضاة المحكمة الشعبية العليا والمدعي العام للنيابة الشعبية العليا
(4) انظر: منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: المشاركة المبتكرة للمواطنين والمؤسسات الديمقراطية الجديدة: مواكبة الموجة التداولية، منشورات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، باريس، 2021
(5) انظر: "X-Road: العمود الفقري لـ e-Estonia"، الحكومة الإستونية، https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) انظر: برنامج الأمم المتحدة الإنمائي: "إصلاح الحوكمة وصنع السياسات التكيفية"، شبكة السياسات العالمية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2023
(7) انظر: وزارة الداخلية: تقرير موجز عن نموذج تقييم فعالية الأنشطة الإدارية في بعض المحليات، هانوي، 2023
المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
تعليق (0)