تقرير مباشر عن صباح يوم 21 مايو: المجلس الوطني يناقش في جلسة عامة بعض مضامين مشروع قانون الطرق التي أثارت آراء مختلفة

في صباح يوم 21 مايو، واصلت الجمعية الوطنية أعمال دورتها السابعة، برئاسة رئيسها تران ثانه مان ، وناقشت في جلسة عامة بالقاعة عددًا من البنود، مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون الطرق. ترأس الاجتماع نائب رئيس الجمعية الوطنية، الفريق أول تران كوانغ فونغ.

الدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة

بناءً على ذلك، استمع المجلس الوطني في اجتماعه إلى تقرير شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الطرق الذي قدمه عضو اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني بالمجلس الوطني، السيد لي تان توا. وبعد أن ناقش المجلس الوطني عددًا من محتويات مشروع قانون الطرق بآراء متباينة، قامت الجهة المقدمة للمشروع والجهة المسؤولة عن المراجعة بالتنسيق لشرح وتوضيح عدد من المسائل التي أثارها نواب المجلس الوطني.

توفر بوابة المعلومات الإلكترونية للجمعية الوطنية معلومات مستمرة حول محتوى الاجتماع:

08:24: المندوبة تا ثي ين - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان: تهيئة الظروف لخدمات مشاركة الركوب التي يقل عدد مقاعدها عن 10 مقاعد للعمل

في كلمتها في القاعة، أعربت النائبة تا ثي ين، وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان، عن موافقتها بشكل عام على مشروع قانون الطرق المقدم إلى الجمعية الوطنية هذه المرة. ومن خلال دراسة تقرير الإشراف حول موضوع "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بضمان الانضباط والسلامة المرورية من عام 2009 إلى نهاية عام 2023" الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، يتضح أن أنشطة النقل البري شهدت تطورًا ملحوظًا في السنوات الأخيرة، حيث غطت أكثر من 90% من إجمالي حجم نقل الركاب وأكثر من 70% من إجمالي حجم نقل البضائع، مع حصول ما يقرب من 86,000 وحدة أعمال نقل على تراخيص تجارية للنقل بالسيارات... وأكدت النائبة تا ثي ين أن هذا مورد هام للمجتمع يجب أن نوليه اهتمامًا عند إعداد مشروع هذا القانون.

فيما يتعلق بالبند 10، المادة 56، ينص مشروع القانون على أنه بالنسبة لنوع أعمال نقل الركاب بموجب عقد، يُسمح لوحدة أعمال النقل فقط بتوقيع عقد نقل ركاب مع مستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بأكملها، مما يعني أن كل مركبة تعاقدية يمكنها حمل راكب واحد فقط أو مجموعة واحدة من الركاب. قال المندوب تا ثي ين إن اقتراح لجنة الصياغة لهذه اللائحة يهدف إلى منع حالة الاختباء تحت ستار مركبات تعاقدية لإجراء أعمال نقل الركاب بين المقاطعات على طرق ثابتة. ومع ذلك، فإن هذا يحد بشكل غير مقصود من نوع شائع من نقل الركاب في العديد من البلدان الأخرى، وهو نموذج مشاركة المركبات التعاقدية التي تقل عن 10 مقاعد من خلال منصات حجز الرحلات عبر الإنترنت.

أدركت المندوبة تا ثي ين أن هذا النموذج يجلب العديد من الفوائد للمجتمع، لأنه يمكن أن يزيد إلى أقصى حد عدد الأشخاص المسافرين في رحلة واحدة، وبالتالي يساعد على تقليل حجم حركة المرور على الطريق بشكل كبير وحل مشكلة الازدحام المروري جزئيًا.

لذلك، اقترح المندوب أن تقوم هيئة الصياغة والهيئة المسؤولة عن مراجعة وتعديل البند 10 من المادة 56، بهدف ضبط وضع "المركبات ومحطات الحافلات غير القانونية"، مع تهيئة الظروف اللازمة لتشغيل خدمات مشاركة الركوب التي تقل سعتها عن 10 مقاعد. وصرحت المندوبة تا ثي ين بأن هذه أيضًا طريقة عملية لتطبيق توجيهات وسياسات الحزب وسياسات الدولة في التحرك تدريجيًا نحو الحد من المركبات الشخصية، وتطوير النقل العام للركاب، وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، واستخدام الموارد الاجتماعية بشكل معقول وفعال لتنمية البلاد بسرعة واستدامة.

8:18: نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج يدير الجلسة ويقترح بعض محتويات المناقشة المحددة.

في إدارة النقاش واقتراح بعض المواضيع المحددة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، إن مشروع قانون الطرق هو مشروع قانوني أعدته الجمعية الوطنية والحكومة بعناية ودقة منذ فترة طويلة. وبناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية، أجرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة بحثًا شاملًا لاستيعاب مشروع القانون ومراجعته، وأعدت تقريرًا لتوضيح القضايا التي تهم نواب الجمعية الوطنية، واستوعبت آراء وفود الجمعية الوطنية، ونواب الجمعية الوطنية المتفرغين، والجهات المعنية وفقًا للوائح.

أُعِدَّ ملف مشروع القانون بالكامل، مما يُظهر بوضوح عملية البحث والاستيعاب الجاد. بناءً على الملف المُقدَّم، طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية من النواب إبداء آرائهم حول مواضيع رئيسية، مثل: نطاق التنظيم، والبنية التحتية للطرق، والطرق السريعة، وأنشطة النقل، وإدارة الدولة لأنشطة الطرق، وغيرها من القضايا التي تهم النواب.

8:01: عضو اللجنة الدائمة بمجلس الأمة، رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني بمجلس الأمة يقدم تقريراً بشأن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الطرق

نيابةً عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وفي تقريرها عن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الطرق، صرّح رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني، لي تان توا، بأنّ نواب الجمعية الوطنية ناقشوا مشروع قانون الطرق وأبدوا آراءهم فيه خلال الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. وبناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية، كلّفت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني (UBQPAN) بالتنسيق مع هيئة الصياغة وهيئات الجمعية الوطنية والجهات ذات الصلة لدراسة مشروع القانون وقبوله ومراجعته، وإعداد مسودة تقرير حول شرحه وقبوله ومراجعته.

يتضمن مشروع قانون الطرق المقدم إلى مجلس الأمة لمناقشته في دورته السابعة 86 مادة، أي أقل بـ 6 مواد من مشروع القانون المقدم من الحكومة، وتم تعديل محتوى 82 مادة، وحذف 7 مواد، ودمج محتوى بعض المواد لتكوين مواد جديدة، وإعادة ترتيب مواقع 3 مواد.

فيما يتعلق بالأحكام العامة، قال رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني، السيد لي تان توا، إن أغلبية نواب الجمعية الوطنية اتفقوا بشكل أساسي على نطاق التنظيم والأحكام الواردة في الفصل الأول من مشروع القانون؛ واقترح بعض نواب الجمعية الوطنية مواصلة المراجعة لتحديد نطاق تنظيم قانون نظام المرور والسلامة بوضوح وتجنب التداخل معه؛ واقترحوا تعديل المادة 1 في اتجاه موجز وعام. ويُقترح مراجعة الأحكام المتعلقة بتفسير المصطلحات، ونقل بعض محتويات طبيعة تفسير المصطلحات في أحكام القانون إلى المادة 2؛ ومراجعة الأحكام المتعلقة بتخطيط شبكة الطرق، وتخطيط البنية التحتية للطرق، وأنظمة الطرق المحلية، والطرق الحضرية؛ وقواعد بيانات الطرق؛ وأنظمة المرور الذكية لضمان الاتساق والجدوى والوفورات والكفاءة.

بناءً على آراء نواب المجلس الوطني، وجّهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني دراسة ومراجعة أحكام مشروع القانون. وفيما يتعلق بنظام النقل الذكي، رأت اللجنة أنه جديد في مضمونه، وقد شهد تغيرات وتطورات سريعة. وإذا تضمن مشروع القانون لوائح محددة، فلن يكون ذلك عمليًا. لذلك، اقترحت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الاكتفاء بوضع مبادئ عامة، وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل. وفي الوقت نفسه، اقترحت أن ينقل المجلس الوطني هذا المضمون إلى المادة 40 من مشروع القانون.

وفيما يتعلق بالبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية باستيعاب وإجراء أقصى التعديلات وفقًا لآراء نواب الجمعية الوطنية، مع التركيز على الأحكام الواردة في المادة 8 (تصنيف الطرق حسب مستوى الإدارة)، والمادة 12 (صندوق الأراضي للبنية التحتية للطرق)، والمادة 15 (ممر السلامة على الطرق)، والمادة 16 (استخدام الأراضي في ممر السلامة على الطرق)، والمادة 28 (الاستثمار وإنشاء الأعمال التابعة للبنية التحتية للطرق)، والمادة 31 (تسليم ووضع أعمال الطرق موضع التشغيل)...

فيما يتعلق باللوائح الخاصة بالاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية باستكمال ومراجعة المادة 8 لتحديد مسؤوليات الكيانات في إدارة الطرق، وعلى هذا الأساس، مراجعة المادتين 28 و37 من مشروع القانون لتحديد مسؤوليات الاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق في اتجاه الاستشهاد بالأحكام الواردة في المادة 8. وفيما يتعلق بالموارد المالية للاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق والإيرادات من البنية التحتية للطرق، مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة البند 2 من المادة 42 لتكون متسقة مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة.

فيما يتعلق بالطرق السريعة، مع أنها تُعدّ مستوىً فنيًا للطرق، إلا أن لها متطلباتها الخاصة للاستثمار والإنشاء والمعايير واللوائح الفنية وأنشطة الإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة. لذلك، يُخصص فصل منفصل لتحديد هذه المتطلبات لضمان الأساس القانوني وجدوى الاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للطرق السريعة.

وفيما يتعلق بمقترح إضافة بعض اللوائح الخاصة بالمتطلبات الفنية للطرق السريعة، اقترحت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة تكليف وزير النقل بوضع المعايير الفنية للطرق السريعة لضمان الالتزام بالممارسة والصلاحيات.

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بتوسيع وتطوير الطرق السريعة، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإجراء تعديلات لضمان التوافق مع أحكام قانون البناء، وقانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وغيرها، وبما يتوافق مع الواقع لإنشاء أساس قانوني لجذب الموارد المالية لأنشطة الاستثمار لتوسيع وتطوير الطرق الحالية إلى طرق سريعة أو طرق سريعة يتم الاستثمار فيها على نطاق تدريجي.

وفيما يتعلق بأنشطة النقل، قال رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني لي تان توا إنه مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة اللوائح في الفصل الرابع في اتجاه مراجعة وضمان التوافق مع أحكام مشروع قانون نظام المرور والسلامة، مع التركيز فقط على اللوائح المتعلقة بإدارة أنشطة النقل التجارية، ومسؤوليات الكيانات في أنشطة النقل التجارية والخدمات الداعمة لأنشطة النقل البري.

فيما يتعلق بإدارة الدولة لأنشطة الطرق، وقبول آراء نواب مجلس الأمة، أضافت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة حكماً في الفقرة 2 من المادة 83 من مشروع القانون لضمان التوافق مع مشروع قانون نظام المرور والسلامة، لأن تفتيش التدريب والاختبار ومنح رخص القيادة وتفتيش المركبات في قوات الجيش الشعبي والأمن العام الشعبي تتم من قبل وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام.

وفيما يتعلق باقتراح تنظيم السماح لمفتشي الطرق بإيقاف المركبات للتعامل معها، قال رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني لي تان توا إنه من أجل ضمان الاتساق وتجنب التداخل في الوظائف والمهام بين قوة شرطة المرور وقوة مفتشية الطرق، وتجنب الإزعاج لمشاركين المرور عندما يكون هناك العديد من القوات التي لديها سلطة التعامل مع الانتهاكات على الطريق، ينص مشروع القانون على أن مفتشية الطرق تؤدي وظائف تفتيش متخصصة، ولا تجري عمليات تفتيش أو تتعامل مع الانتهاكات على الطريق، وتتعامل فقط مع المسؤوليات من خلال نقاط المرور "الثابتة" ومن خلال قاعدة البيانات؛ يتم تنفيذ الدوريات والتعامل على الطريق من قبل قوة شرطة المرور.

فيما يتعلق بتاريخ السريان، وبناءً على اقتراح هيئة الصياغة، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبول ومراجعة واقتراح إلى الجمعية الوطنية لاستكمال الفقرة 2 من المادة 85 من مشروع القانون، وبناءً عليه، ستدخل اللوائح المتعلقة بتحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أكتوبر 2024 لتنظيم تنفيذ أنشطة تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة على الفور وفقًا لأحكام هذا القانون.

الساعة 8:00 صباحًا: ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج الاجتماع.

ترأس الجلسة، نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، الذي أعلن أن الجمعية ستناقش صباح يوم 21 مايو/أيار مشروع قانون الطرق من الساعة الثامنة صباحًا حتى الحادية عشرة والنصف صباحًا. وستُبث الجلسة مباشرةً على تلفزيون الجمعية الوطنية الفيتنامية.

بعد ذلك، قدم عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، رئيس لجنة الدفاع الوطني والأمن في الجمعية الوطنية، السيد لو تان توا، عرضًا موجزًا للتقرير المتعلق بشرح وقبول ومراجعة مشروع القانون.