 |
| ألقت لي ثي لان، رئيسة وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، كلمة خلال المناقشة. |
بحسب المندوبين، تُعدّ عملية إصدار التراخيص البيئية مرحلةً مليئةً بالعقبات في تنفيذ الوثائق القانونية الفرعية، مما يؤثر بشكل مباشر على فعالية إدارة الدولة. فعلى وجه التحديد، تتسم اللوائح القانونية بالتداخل والتضارب وصعوبة التطبيق. وقد أدخل قانون حماية البيئة لعام 2020 إصلاحًا جوهريًا بدمج أنواع عديدة من التراخيص البيئية في ترخيص موحد. ومع ذلك، يُظهر التطبيق العملي أن بعض اللوائح الواردة في المرسوم رقم 08/2022/ND-CP والمرسوم رقم 05/2025/ND-CP (المعدل والمكمل) لا تزال قاصرة عن حلّ الصعوبات المتعلقة بإجراءات التقديم والوثائق وسلطة الترخيص.
فيما يتعلق بنموذج "تقرير مقترح الترخيص البيئي"، فإنه يتداخل مع تقرير تقييم الأثر البيئي، مما يزيد من الأعباء الإجرائية على الشركات. أما بالنسبة لوقت الترخيص، فينص القانون على مدة تتراوح بين 30 و45 يومًا من تاريخ استلام طلب كامل وسارٍ، ولكن في الواقع، غالبًا ما يستغرق الأمر وقتًا أطول. وتتمثل الأسباب الرئيسية في تعقيد الطلب، وضرورة تقديم معلومات فنية وافية، وإرفاق تقارير مشاريع حماية البيئة؛ علاوة على ذلك، ووفقًا للمرسوم رقم 05/2025/ND-CP، لا تزال هناك ثلاثة نماذج تقارير مختلفة لكل نوع من أنواع المشاريع، مما يُجبر الشركات على قضاء وقت طويل في إكمال طلباتها.
في مشاريع التجديد أو التوسعة أو المنشآت القائمة، يصعب التحقق من صحة الوثائق الأصلية، مما يؤدي إلى تأخيرات في عملية التقييم. وقد تبقى تكاليف الامتثال مرتفعة لأن معظم المنشآت تضطر إلى الاستعانة بخبراء استشاريين لإعداد الوثائق، وإجراء ثلاث جولات من المراقبة البيئية، والاستثمار في محطات معالجة مياه الصرف الصحي الإضافية قبل الحصول على الترخيص. علاوة على ذلك، يوجد تباين بين المناطق في تحديد المنشآت التي تتطلب ترخيصًا بيئيًا.
وفقًا للمادة 39 من قانون حماية البيئة لعام 2020، لا يُشترط الحصول على تراخيص إلا للمنشآت التي تُنتج نفايات تتجاوز الحدود المسموح بها؛ إلا أن التوجيهات الواردة في المراسيم لا تزال عامة ولا تُحدد بوضوح معايير حجم المشروع، مما يُؤدي إلى اشتراط التراخيص في بعض الأماكن دون غيرها، مُسببًا ارتباكًا في التنفيذ. إضافةً إلى ذلك، لا تزال عملية التقييم تتضمن العديد من الخطوات الوسيطة، مما يستلزم مراجعات وإضافات متكررة. تمتلك العديد من المنشآت بالفعل تقارير تقييم الأثر البيئي أو نتائج رصد دورية، ولكن عند التقدم بطلب للحصول على التراخيص، لا يزال يتعين عليها إعادة تقييم مصادر نفاياتها وإعداد وثائق جديدة، مما يُؤدي إلى الازدواجية وزيادة التكاليف وتأخير عملية الترخيص.
فيما يتعلق بقدرة التنفيذ وتقييم التراخيص على المستوى المحلي، تفتقر العديد من المناطق إلى الكوادر المتخصصة وخبراء التقييم الفني، كما أن مرافق الرصد محدودة. وتتطلب طلبات الشركات مراجعات متعددة، مما يطيل العملية. ويستلزم هذا الواقع السماح للمناطق بتوظيف خبراء مستقلين، أو منظمات استشارية، أو مجالس تقييم مشتركة بين الأقاليم، الأمر الذي يتطلب آلية تمويل واضحة؛ وفي الوقت نفسه، ثمة حاجة إلى تدريب معمق وتطوير مهني لمسؤولي البيئة على مستوى المحافظات والبلديات لتلبية المتطلبات المهنية.
فيما يتعلق باللامركزية وتفويض سلطة الترخيص: بالنسبة لمشاريع الفئتين (ب) و(ج)، والمشاريع الواقعة ضمن المناطق والمجمعات الصناعية، ومرافق الإنتاج والتصنيع وتربية الماشية متوسطة الحجم، فإن تفويض سلطة الموافقة إلى اللجنة الشعبية للمحافظة أو رئيسها أمر غير منطقي. فوزارة الزراعة والبيئة - وهي الجهة المتخصصة المسؤولة مباشرة عن التقييم - لديها القدرة الكافية وتتحمل مسؤولية المحتوى.
يُطيل نظام اللامركزية الحالي إجراءات الترخيص ويزيد من المستويات الإدارية، في حين أن المشاريع في هذه المنطقة تُشكّل نسبة كبيرة وتتسم بالتكرار الشديد. لذا، ثمة حاجة ماسة إلى لامركزية قوية تُمنح للهيئات الإقليمية المتخصصة لتقليص الوقت، وزيادة الفعالية، وتعزيز مسؤولية الإدارة المحلية.
فيما يتعلق بالإجراءات الإدارية والتحول الرقمي، لا يزال التقدم بطيئًا. ووفقًا للمندوبين، لا تزال غالبية طلبات التراخيص البيئية تُعالج يدويًا، مما يُجبر الشركات على تقديم نسخ ورقية والقيام بزيارات متعددة. كما أن نظام بيانات الترخيص غير متصل بعد بنظام المعلومات البيئية الفيتنامي (VEMIS) والمراقبة الآلية، مما يحد من فعالية رصد المخالفات والإنذار بها. لذا، يجب تسريع التحول الرقمي في جميع مراحل الترخيص والمراقبة والتفتيش اللاحق لإنشاء منصة إدارة حديثة وشفافة وسهلة الاستخدام للشركات.
اقترح المندوبون أن تقوم الحكومة بمراجعة وتعديل وتحسين الإطار القانوني لمنح التراخيص البيئية، بما يضمن التوافق بين قانون حماية البيئة لعام 2020 والمراسيم الحكومية. كما اقترحوا التحول من نظام الموافقة المسبقة إلى نظام الموافقة اللاحقة، بناءً على التسجيل الطوعي والتزام المستثمرين في المشاريع بمعايير تصريف الملوثات البيئية، وذلك لتسريع إصدار التراخيص للمشاريع الاستثمارية وتعزيز عمليات التفتيش والإشراف على الامتثال من قبل جهات الترخيص.
علاوة على ذلك، ينبغي مراجعة وتحديد المشاريع التي تتطلب فعلاً رقابة باستخدام أداة التراخيص البيئية. ويجب منح التراخيص البيئية فقط للمشاريع الاستثمارية المدرجة في قائمة المشاريع ذات المخاطر العالية للتلوث البيئي الناتج عن تصريف مياه الصرف الصحي على نطاق واسع أو متوسط، وفقًا لما تنص عليه الحكومة. يُقترح تطوير أداة آلية لتقييم التراخيص البيئية تعتمد على البيانات الإلكترونية، وتفويض صلاحية إصدار التراخيص إلى جهات متخصصة تابعة للجنة الشعبية الإقليمية لمشاريع الفئتين (ب) و(ج) ومرافق الإنتاج متوسطة الحجم، وذلك لتسريع الإجراءات. كما يُقترح تعزيز التحول الرقمي وإنشاء قاعدة بيانات إلكترونية وطنية للتراخيص البيئية، وربطها بنظام الرصد الآلي لرصد المخالفات وتقديم إنذارات مبكرة بشأنها.
أكد المندوبون أن حل هذه العقبات على وجه السرعة سيساعد قانون حماية البيئة على الدخول حيز التنفيذ فعلياً، وخلق بيئة استثمارية مواتية، وضمان ربط التنمية الاقتصادية بحماية البيئة، بهدف تحقيق نمو أخضر ومستدام.
الطاقة الشمسية الكهروضوئية
المصدر: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
تعليق (0)