يجب احترام حقوق الإنسان وكرامته، بمن فيهم ضحايا الاتجار بالبشر، ولا سيما النساء والأطفال، وحمايتها من خلال السياسات والمؤسسات والدعم الاجتماعي. وينبغي تطبيق نهج مراعٍ للنوع الاجتماعي وقائم على الحقوق في القانون المعدل بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر، الذي تقوم وزارة الأمن العام بصياغته حاليًا.
 |
| في 9 أغسطس/آب 2023، اختتمت المنظمة الدولية للهجرة وإدارة مكافحة الآفات الاجتماعية التابعة لوزارة العمل وشؤون المحاربين القدامى والشؤون الاجتماعية سلسلة من ورش العمل حول مراجعة منتصف المدة لنتائج تنفيذ برنامج الوقاية من الاتجار بالبشر ومكافحته للفترة 2021-2025 في مجال حماية الضحايا بمدينة هو تشي منه . (المصدر: وكالة الأنباء الفيتنامية) |
منذ دخول قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر حيز التنفيذ، تم تحقيق نتائج أولية في تحديد ودعم ضحايا الاتجار بالبشر، مما يساهم في حماية حقوق الإنسان وحماية الضحايا.
بحسب تقرير وزارة الأمن العام الذي يلخص تنفيذ قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر، استقبلت السلطات 7962 ضحية للاتجار بالبشر وقدمت لهم المساعدة خلال الفترة من عام 2012 وحتى فبراير 2023. وقد تلقى معظم الضحايا الذين تم إنقاذهم، سواء عن طريق إعادتهم إلى أوطانهم أو عودتهم إلى بلادهم، الدعم المناسب من السلطات المحلية.
ساهم تطبيق قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر في الحد من تزايد جرائم الاتجار بالبشر، مما أسهم في ضمان النظام والأمن الاجتماعيين، وحماية حقوق الإنسان. ومع ذلك، وبعد مرور عشر سنوات على تطبيقه، لم تعد بعض أحكام القانون ملائمة للممارسات الحالية، مما يستدعي تعديلها وإضافة بنود جديدة إليها.
1. استكمال مبادئ ضمان المساواة بين الجنسين والنهج الذي يركز على الضحايا.
يعكس القانون الحالي بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر عدة مبادئ تتعلق بالنوع الاجتماعي والمساواة بين الجنسين في أحكامه، بما في ذلك: مبدأ منع ومكافحة الاتجار بالبشر، "احترام الحقوق والمصالح المشروعة للضحايا وعدم التمييز ضدهم" (المادة 4)؛ والفعل المحظور، "التمييز ضد الضحايا" (المادة 3)؛ ومحتوى المعلومات والدعاية والتثقيف بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر، "مكافحة التمييز ضد الضحايا" (المادة 7)...
ومع ذلك، لا تزال هذه لوائح محايدة جنسياً ولا تعكس بوضوح مبدأ ضمان المساواة بين الجنسين في منع ومكافحة الاتجار بالبشر.
تشير نتائج الأبحاث إلى أن الاتجار بالبشر يُعدّ شكلاً من أشكال العنف القائم على النوع الاجتماعي؛ إذ يُعتبر الاتجار بالنساء والفتيات فعلاً من أفعال هذا العنف، حيث يُساء استخدام السلطة الجندرية، مما يُلحق الضرر بهن. وتتسم دوافع الاتجار بالبشر بطابع جندري محدد، وتتفاقم بسبب أوجه عدم المساواة الجندرية القائمة.
وبناءً على ذلك، فإن النساء والفتيات أكثر عرضة للاتجار بالبشر لأغراض الاستغلال الجنسي، بينما يستهدف المتاجرون الرجال والفتيان لأغراض العمل أو الأنشطة الإجرامية. كما تختلف شدة الضرر نسبياً بين الضحايا من الذكور والإناث.
لذا، من الضروري إضافة مبدأ ضمان المساواة بين الجنسين واتباع نهج يركز على الضحايا في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر في المادة 4 من القانون الحالي. وهذا مبدأ شامل يوجه جميع الجهود المبذولة لمنع ومكافحة الاتجار بالبشر.
2. استكمال اللوائح المتعلقة بحقوق والتزامات الضحايا.
تنص الفقرة 2، المادة 16 من قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام 2011 على ما يلي: "يجب على وسائل الإعلام المشاركة في منع الاتجار بالبشر الحفاظ على سرية المعلومات المتعلقة بالضحايا"؛ وتنص الفقرة ب، البند 1، المادة 30 على ما يلي: "تشمل التدابير المتخذة لحماية سلامة الضحايا وذويهم الحفاظ على سرية مكان إقامة الضحايا ومكان عملهم ودراستهم"؛ وتنص المادة 31 على ما يلي: "حماية سرية المعلومات المتعلقة بالضحايا، حيث تكون الوكالات والمنظمات والأفراد مسؤولين عن الحفاظ على سرية المعلومات المتعلقة بالضحايا، إلا في الحالات التي ينص فيها القانون على خلاف ذلك".
تنظر المحكمة في قضايا الاتجار بالبشر وتفصل فيها في جلسات مغلقة بناءً على طلب الضحية أو ممثلها القانوني. وتحدد هذه اللوائح، إلى حد ما، مسؤولية الأفراد والمنظمات في حماية سرية معلومات ضحايا الاتجار بالبشر.
ومع ذلك، يُعدّ إغفال القانون لمسألة أمن المعلومات في سياق حقوق ضحايا الاتجار بالبشر قصورًا. ففي ظل التطور السريع لتكنولوجيا المعلومات، باتت مشاركة المؤثرين على منصات التواصل الاجتماعي، مثل تيك توك ويوتيوب، في المسائل الشخصية الخاصة، ذات طبيعة مزدوجة، إذ تتضمن العديد من الحالات السعي وراء الإعجابات، وجني المال، والتأثير على الرأي العام.
بالإضافة إلى ذلك، ووفقًا للإحصاءات، في بداية عام 2022، كان لدى فيتنام ما يقرب من 77 مليون مستخدم لوسائل التواصل الاجتماعي، وهو ما يمثل 78.1٪ من السكان، بزيادة قدرها 5 ملايين مقارنة بعام 2021؛ ويستخدم 97.6٪ من مستخدمي الإنترنت في فيتنام موقع فيسبوك، وتبلغ نسبة النساء اللاتي يستخدمن فيسبوك 50.9٪.
وهذا يتيح فرصة للنساء للوصول إلى معارفهن ومهاراتهن وتعزيزها، ولكنه ينطوي أيضاً على خطر الوقوع ضحايا لأنواع مختلفة من الجرائم، بما في ذلك الاتجار بالبشر، إذا لم يكن لديهن المعرفة والمهارات اللازمة لحماية معلوماتهن بشكل آمن في الفضاء الإلكتروني.
إن إضافة الحق في الخصوصية والمعلومات الشخصية وأسرار العائلة إلى قائمة حقوق الضحايا سيساعد الضحايا على أن يصبحوا أكثر وعياً بحقوقهم، كما سيوفر أساساً لوكالات إنفاذ القانون لحماية الضحايا بشكل أكثر فعالية من الرأي العام.
 |
| روى ضحيتان من الإناث رحلتهما في بيعهما عبر عدة أيادٍ قبل أن يتم إنقاذهما من قبل حرس الحدود في مقاطعة تاي نينه في العملية الخاصة TN823p. |
3. استكمال معايير التحقق من ضحايا الاتجار بالبشر وتحديد هويتهم.
تفتقر القوانين الحالية إلى معايير محددة لتحديد ضحايا الاتجار بالبشر، بما في ذلك المعايير الوثائقية والواقعية لتحديد ما إذا كان الشخص قد تعرض للاتجار.
وقد كشفت نتائج البحث عن عدة عوائق في التحقق من هوية الضحايا وتحديدها، مثل: فقدان الضحايا لوثائق هويتهم، وانخفاض مستوى تعليمهم، وانتمائهم إلى أقليات عرقية، وعدم معرفتهم بلغة الكين، وتعرضهم للاتجار بالبشر في طفولتهم وبالتالي عدم تذكرهم عناوينهم أو أقاربهم، وما إلى ذلك؛ ورفض الضحايا للدعم لأنهم لا يريدون سرد قصصهم خوفاً من التمييز.
يصعب تحديد معايير تحديد الشخص كضحية، خاصة في الحالات التي تصرف فيها طواعية، أو عندما يمر وقت طويل منذ الاتجار (مما يجعل من الصعب تحديد كيفية نقلهم أو استغلالهم).
يُعيق غيابُ اللوائح المنظمة لأجور المترجمين الفوريين في القضايا التي تشمل ضحايا أجانب أو أقليات عرقية أو ذوي إعاقات ذهنية، عمليةَ استقبال الضحايا ومساعدتهم، بما في ذلك التعامل مع البلاغات وإنقاذهم وإجراء التحقيقات. علاوة على ذلك، لا توجد لوائح أو معايير للحالات الخاصة والعاجلة التي تتطلب مساعدة وحماية الضحايا من الإناث أو الفتيات أو الرضع أثناء عمليات الإنقاذ.
لذلك، من الضروري استكمال اللوائح المتعلقة بمعايير التحقق من ضحايا الاتجار بالبشر وتحديد هويتهم بطريقة لا تضر بالضحايا أو تزيد من حدة الصدمة التي تعرضوا لها بالفعل أثناء عملية الاتجار.
وعلى وجه الخصوص، يجب تصنيف هذه اللوائح من أجل توفير سياسات وخطط دعم كافية وفي الوقت المناسب بناءً على الخصائص المحددة لكل ضحية، وضمان حقوق الإنسان لكل فئة مستهدفة مع مراعاة الخصوصيات الجنسانية، على سبيل المثال، الفئات الضعيفة، والنساء الحوامل، والنساء اللواتي يربين أطفالاً صغاراً، وما إلى ذلك.
| "يجب أن تضمن رؤى وممارسات التنمية حقوق الإنسان الأساسية - الاجتماعية والاقتصادية والسياسية - لتوسيع فرص الاختيار، واحترام كرامة الإنسان، وتمكين المرأة، وتعزيز المساواة بين الرجل والمرأة." (السيدة جان دي كونها، مستشارة الهجرة العالمية، وكالة الأمم المتحدة للمرأة للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة). |
4. استكمال اللوائح المتعلقة بحقوق الأطفال المولودين نتيجة تهريب أمهاتهم إلى الخارج.
تتضمن القوانين الحالية بعض الأحكام المتعلقة بحماية الأطفال، ولكنها غالبًا ما تُعالج من منظور الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر (المواد 11، 24، 26، و44). ومع ذلك، لا توجد لوائح واضحة للأطفال الذين تكون أمهاتهم ضحايا للاتجار بالبشر لأغراض الاستغلال الجنسي. وتشمل العديد من الحالات نساءً ضحايا للاتجار بالبشر يلدن في الخارج، ولكن بعد إنقاذهن وعودتهن إلى ديارهن، لا يستطعن إحضار أطفالهن معهن.
استقبل اتحاد النساء الفيتنامي، من خلال إدارته لدار السلام ومكتب الخدمات الشاملة لإعادة النساء المهاجرات إلى أوطانهن، العديد من الحالات النموذجية وقدم لها الدعم. وقد استقبل مكتب الخدمات الشاملة في هاي دونغ حالة السيدة هـ، التي تم تهريبها إلى الصين عام ١٩٩١ وأُجبرت على العيش مع رجل صيني. أنجبت خلال تلك الفترة ثلاثة أطفال. اتسمت حياتها بالضرب المبرح والعمل الشاق. وفي عام ٢٠١٧، عادت إلى فيتنام لكنها لم تتمكن من إحضار أطفالها معها.
قدّمت دار السلام، التابعة لاتحاد نساء فيتنام، الدعم النفسي والإرشاد للسيدة (ج)، وهي مريضة بالفصام، وقعت ضحية خدعة الزواج من رجل صيني. ومنذ وصولها إلى الصين، انقطعت صلتها بأسرتها. وبعد نحو عام من إقامتها هناك، عقب ولادة طفلها، اختطفها زوجها وتركها في المستشفى. عاشت مع مجموعة من الأشخاص، وأُجبرت على العمل كمساعدة مطبخ دون أجر، وتعرضت للإساءة اللفظية والاعتداء الجسدي في حال عصيانها. وعندما اكتشفت الشرطة الصينية عدم حيازتها أي وثائق هوية، تم ترحيلها إلى فيتنام. وبعد تلقيها الدعم من دار السلام، عادت السيدة (ج) للعيش مع والدتها، لكنها لا تملك أي معلومات عن طفلها.
لذلك، يُقترح إجراء المزيد من البحوث لتضمين لوائح بشأن حقوق الأطفال المولودين نتيجة تهريب أمهاتهم إلى الخارج.
 |
| سلّم مركز حرس الحدود في بوابة هوو نغي الحدودية الرضيع الذي تم إنقاذه إلى مركز الرعاية الاجتماعية في مقاطعة لانغ سون. (المصدر: صحيفة حرس الحدود) |
5. توجد لوائح محددة تتعلق بالمرافق المتخصصة لدعم ضحايا الاتجار بالبشر، وخاصة للرجال والنساء.
خلال الفترة الماضية، تم استقبال ودعم ضحايا الاتجار بالبشر العائدين في مراكز الحماية الاجتماعية أو مراكز العمل الاجتماعي (49 منشأة على مستوى البلاد)، بينما تم استقبال آخرين في مرافق اجتماعية أخرى؛ بالإضافة إلى ذلك، تم استقبالهم ودعمهم أيضًا في مرافق/مواقع/نماذج تدعمها المنظمات الدولية أو من خلال الجهود الاستباقية للوكالات والوحدات مثل دار الرحمة في لاو كاي وأن جيانغ؛ ودار السلام التابعة لمركز المرأة والتنمية.
لا تملك مرافق الرعاية الاجتماعية التي تستقبل ضحايا الاتجار بالبشر أقسامًا مخصصة لمساعدتهم، بل تدمجهم في أماكن إقامة مجموعات أخرى. ويؤدي هذا إلى صعوبات في تنفيذ برامج الدعم نظرًا لغياب إجراءات ملائمة وداعمة لاستقبال الضحايا، وعدم وجود لوائح تنظم إدارة الحالات وإجراءات دعم محددة للضحايا؛ ولا سيما الغياب التام للوائح استقبال الضحايا في حالات الطوارئ أو المشتبه في تعرضهم للاتجار بالبشر ريثما يتم التحقق من هويتهم.
في الواقع، لا تزال هناك فجوة كبيرة في ضمان حصول ضحايا الاتجار بالبشر، من الذكور والإناث، على خدمات الدعم. فقد ركزت خدمات الدعم بشكل أساسي على ضحايا الاتجار بالبشر من الإناث عبر الحدود بغرض الزواج أو الدعارة، بينما تحظى الفئات الضعيفة الأخرى، مثل عمال البناء الذكور، وعمال الخدمات، والصيادين، أو ضحايا الاتجار بالبشر محلياً، باهتمام أقل.
نركز بشكل أكبر على تقديم خدمات الدعم للضحايا الإناث مقارنةً بالضحايا الذكور، مما يؤدي إلى وجود مرافق دعم متخصصة فقط للضحايا الإناث والفتيات، دون وجود مرافق مماثلة للضحايا الذكور. ونتيجةً لذلك، يبدو أن الاحتياجات والحقوق المشروعة للضحايا الذكور تُهمل.
لذلك، ولضمان حقوق ضحايا الاتجار بالبشر بشكل كامل، يحتاج القانون المعدل بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر إلى أحكام محددة بشأن إنشاء وإدارة وتشغيل مرافق استقبال ودعم الضحايا، على أساس تلبية احتياجاتهم الجنسانية وحقوقهم ومصالحهم المشروعة.
----------------------
(*) نائبة رئيس قسم الدعاية، اتحاد المرأة الفيتنامي
مراجع
1. رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). 2016. وثيقة إرشادية بشأن مراعاة النوع الاجتماعي في الاتصال والعمل مع النساء ضحايا الاتجار بالبشر.
2. قانون الآسيان لعام 2021. ملخص الصعوبات والعقبات في قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام 2011 والمبادئ التوجيهية لتنفيذه.
3. مؤسسة التنين الأزرق للأطفال. 2021. ما الذي يجعل الناس عرضة للاتجار بالبشر؟ لمحة عن ضحايا الاتجار بالبشر في فيتنام
4. المكتب السياسي. 2007. القرار رقم 11/NQ-TW بتاريخ 27 أبريل 2007 الصادر عن المكتب السياسي بشأن عمل المرأة خلال فترة التصنيع والتحديث المتسارعين للبلاد
5. وزارة الأمن العام. 2021. التقرير الموجز عن تسع سنوات من تطبيق قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر في عام 2011. التقرير رقم 520/BC-BCA بتاريخ 3 يونيو 2021.
مصدر
تعليق (0)