لماذا تعديل القانون رقم 69؟

تي اس. كان فان لوك، خبير اقتصادي ، عضو المجلس الاستشاري للسياسة النقدية والمالية الوطنية.

وبحسب تقييم وزارة المالية بشأن ملخص تنفيذ القانون رقم 69/2014/QH13، فإن هذا القانون لا يزال يعاني من العديد من النواقص والقيود، كما تغيرت العمليات الفعلية للمؤسسات ذات الاستثمار الرأسمالي الحكومي كثيرًا في الآونة الأخيرة من حيث الشكل والحجم وحوكمة الشركات...

في الإشعار رقم 1354/TB-TTKQH المؤرخ 15 أغسطس 2022، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على ضرورة تطوير وتقديم مشروع القانون رقم 69/2014/QH13 (المعدل) إلى الجمعية الوطنية لتأسيس وجهات نظر الحزب وسياساته على الفور، وتنفيذ المتطلبات الواردة في قرارات الجمعية الوطنية، وتلبية المتطلبات العملية. وفي الوقت نفسه، ولضمان جودة مشروع القانون، اقترحت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مواصلة البحث وتلخيص الممارسات واستكمال وإتقان محتوى السياسات في القانون المقترح لضمان إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، والتغلب على أوجه القصور والقيود والقصور في إدارة رأس مال الدولة، وخاصة فيما يتعلق بالقضايا التالية: تحويل رأس مال الدولة إلى أسهم وتخارجه من الشركات؛ أنشطة الصندوق لدعم ترتيبات الأعمال وتطويرها؛ فصل وتحديد وظيفة تمثيل مالك أصول الدولة ورأس المال عن وظيفة إدارة الدولة وإدارة أعمال المؤسسات بشكل واضح؛ ملخص وتقييم نموذج لجنة إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات؛ المراجعة لضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني، بما في ذلك القوانين التي يتم البحث فيها من أجل التعديل والاستكمال مثل قانون الأراضي وقانون الموازنة العامة للدولة والقوانين الأخرى ذات الصلة.

"ولذلك، ومن أجل تنفيذ سياسات وتوجهات الحزب والدولة، وتوجيهات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية المذكورة أعلاه، وتحسين فعالية إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات، وتلبية المتطلبات الجديدة لممارسات الإدارة والتكامل الدولي، والتغلب على الصعوبات والعقبات والنقائص، وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني الفيتنامي، فمن الضروري إجراء تعديل جذري وشامل لإصدار قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات ليحل محل القانون رقم 69/2014/QH13"، أكدت وزارة المالية.

أشار الخبير المالي المستقل نجوين ها إلى أن القانون رقم 69 لم يفصل بين وظيفة تمثيل رأس المال النقدي ووظيفة إدارة المؤسسة. وقد أدى هذا الصراع على المصالح إلى نشوء مشكلة تتمثل في أن السلطات تعتبر رأس مال وأصول الشركات المملوكة للدولة بمثابة أصول للدولة للإدارة. وهذا ينتهك مبادئ حوكمة الشركات لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والقانون المدني بشأن المساواة في أدوار الملكية، وحقوق الشركات في الاستقلال في العمليات، وقرارات الأعمال، وما إلى ذلك؛ وفي الوقت نفسه، لم يلب القرار 12-NQ/TW المؤرخ 3 يونيو 2017 للمؤتمر الخامس للجنة التنفيذية المركزية للحزب، الدورة الثانية عشرة (المشار إليها بالقرار 12/2017).

وقد أدى هذا القيد إلى افتقار التدفقات الكبيرة لرأس المال الحكومي إلى الديناميكية والإبداع، بل وحتى إلى التوقف والتسبب في خسائر في أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات المملوكة للدولة. إن خضوع أنشطة إدارة الأعمال في المؤسسات المملوكة للدولة للتوجيه والتدخل الوثيق من جانب العديد من وكالات الدولة يتسبب في الواقع في خسائر مالية للمؤسسات المملوكة للدولة، مما يؤثر على فعالية السياسة النقدية والسياسة المالية ونوعية أصول النظام المصرفي التجاري.

ويساهم هذا الوضع أيضًا في إبطاء عملية تحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة عندما لا يتم التعامل مع رأس مال القطاع الخاص على قدم المساواة مع مالكي الدولة في الشركات المساهمة ذات رأس مال الدولة. ومن ثم فإن ربحية الشركات المملوكة للدولة وقدرتها على سداد الديون سوف تؤثر بقوة على فعالية السياسة النقدية بشكل عام وأداء البنوك التجارية بشكل خاص.

علاوة على ذلك، فإن عدم التوافق بين القانون رقم 69 والقوانين الحالية (القانون المدني 2015، قانون الشركات 2020، قانون الاستثمار العام 2019، قانون الاستثمار 2020، قانون التفتيش 2010...) يشكل عائقًا أمام التنمية والابتكار. على سبيل المثال، لا يتضمن تعريف موضوع القانون رقم 69/2014/QH13 أحكام المادة 88 من قانون المؤسسات، أو القرار 12/2017؛ التناقض بين القانون رقم 69/2014/قح13 بشأن حق المالك في التدخل في الأعمال التجارية والقانون المدني...

وفي تعريف رأس مال الدولة، اعتبر القانون رقم 69 أيضاً التزام المؤسسة بسداد ديونها للدولة بمثابة مصدر لرأس المال؛ إن آلية التخصيص وعملية تخصيص رأس مال الدولة للمؤسسات المملوكة للدولة متداخلة وغير واضحة، مما يتسبب في عدم القدرة على تخصيص قدر كبير من رأس مال الدولة للمؤسسات المملوكة للدولة كما هو مخطط له.

تي اس. وأكد الخبير الاقتصادي عضو المجلس الوطني الاستشاري للسياسة المالية والنقدية الدكتور كان فان لوك أن عملية تعديل القانون تحتاج إلى تجنب التركيز بشكل كبير على حالات محددة، ولكن يجب أن تكون اللوائح مدروسة ومدروسة بشكل عام والتركيز على القضايا الأساسية في الإدارة الكلية؛ التشاور على نطاق واسع مع الأشخاص المتأثرين والحصول على الاستقبال المناسب. وفي الوقت نفسه، من الضروري توضيح عقلية إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات.

وفقا لـ TS أيضًا. ويرى فان لوك أنه من الضروري الابتكار في اتجاه إدارة رأس المال والاستثمار، وليس فقط استخدام رأس المال. ومن ثم، يجب على أعمال الاستثمار الرأسمالي أن تقبل الخسائر والأرباح على حد سواء، وأن تكون أكثر توجهاً نحو السوق. إن فعالية الاستثمار الرأسمالي يجب أن ننظر إليها ككل وليس على أساس كل معاملة على حدة. وبالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري زيادة الشفافية والاحترافية لدى كل من هيئات الإدارة والمؤسسات (مديري رأس المال ومستخدمي رأس المال)؛ من الضروري أن يكون لدينا مجموعة من المعايير لتقييم كفاءة استخدام رأس المال واستثمار الموارد لبناء قاعدة البيانات.

السيدة فام ثوي تشينه، نائبة رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية.

قالت السيدة فام ثوي تشينه - نائبة رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية إن الممر القانوني المهم لإدارة واستخدام رأس مال الدولة وأصولها في الشركات هو القانون رقم 69 الصادر في عام 2014. وفي عملية تنفيذ القانون، بالإضافة إلى النتائج المحققة، كانت هناك أيضًا بعض أوجه القصور والقيود التي أثرت على عمليات الشركات بالإضافة إلى عدم تلبية التوجهات والسياسات الجديدة للحزب بشأن قطاع الشركات المملوكة للدولة.

وأوضح نائب رئيس لجنة المالية والموازنة في مجلس الأمة أن نطاق تنظيم القانون ليس منفصلاً حقاً ولا يميز بوضوح بين وظيفة إدارة الدولة ووظيفة ملكية الأصول الرأسمالية للدولة ووظيفة إدارة أعمال المؤسسات. وعلاوة على ذلك، لم يكن استثمار رأس المال الحكومي في الشركات استباقيا، ولم تكن هناك ممر للشركات للعمل بشكل مرن وسريع وفقا لإشارات السوق...

وفيما يتعلق بالعيوب والقيود والقصور في القانون رقم 69/2014/QH13، أكدت السيدة فام ثوي تشينه: "من الضروري تعديل هذا القانون بشكل جذري وشامل لتحسين فعالية إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات، وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني". وبما أن هذا قانون صعب للغاية، إذ يتعين عليه حل العديد من الأهداف في نفس الوقت، تأمل السيدة فام ثوي تشينه أن يقدم المندوبون في ورشة العمل آراء محددة وعملية حتى يمكن استكمال ملف مشروع القانون بأفضل طريقة.

السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام، رئيس القسم القانوني، اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI).

وفيما يتعلق بهذه المسألة، علق السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس الإدارة القانونية في اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام، بأنه بالإضافة إلى النتائج الإيجابية التي تحققت، فإن القانون رقم 69/2014/QH13 لا يزال يحتوي على نقاط غير واضحة مثل عدم تحديد وفصل وظيفة إدارة الدولة عن وظيفة ملكية أصول الدولة ورأس المال ووظيفة إدارة الأعمال للمؤسسات بشكل واضح؛ لم يتم فصل رأس مال الدولة عن رأس مال المؤسسات، وحقوق ممثلي أصحاب رأس مال الدولة واستقلالية الأعمال للمؤسسات...

وهذا يجعل من الصعب على الشركات والمؤسسات المملوكة للدولة أن تعمل. ومن ناحية أخرى، فإن عقلية الإدارة القائمة على الحفاظ على رأس المال تخلق قدراً كبيراً من التردد في العمل، مما يؤدي إلى تفويت العديد من الفرص. وأكد نائب الأمين العام لغرفة تجارة وصناعة فيتنام داو آنه توان أن مشروع القانون له أهمية كبيرة في تنمية الاقتصاد، معربا عن أمله في أن يؤدي تعديل القانون إلى فتح واستغلال الموارد الضخمة للدولة الموجودة في الشركات بشكل فعال.

وقال السيد داو آنه توان إن تعديل القانون يحتاج إلى ضمان مبدأ تحديد رأس المال المستثمر من قبل الدولة باعتباره أصلًا للمؤسسة، وفصل وظائف إدارة رأس المال وملكية رأس المال، وتحسين جودة حوكمة الشركات لتلبية المعايير الدولية. وفي الوقت نفسه، تم التأكيد على أن محتوى القانون يحتاج إلى الاستمرار في توضيح الإفصاح عن المعلومات من قبل الشركات؛ وتحتاج معايير شفافية المعلومات الخاصة بالشركات إلى التركيز عليها والتعبير عنها بشكل أكثر وضوحا. ولإصلاح الشركات المملوكة للدولة، لا بد من وجود ممر قانوني لضمان حقوق المستثمرين من القطاع الخاص، وزيادة جاذبيتها، وجذب مشاركة القطاع الخاص.

وفي تحليله للمشاكل في القانون الحالي، قال البروفيسور الدكتور هوانج فان كونج، عضو لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية، إن اللوائح المتعلقة بتعبئة رأس المال؛ الاستثمار في بناء وشراء وبيع أصول المؤسسات بمستوى قيمة الأصول الذي تحدده الجهات المختصة، حيث أن استثمار رأس المال في المؤسسات يخلط بين رأس المال والأصول؛ الخلط بين حقوق المالك وحقوق صاحب العمل في الإنتاج والأعمال. وهذا هو السبب الأساسي الذي يربط الشركات المملوكة للدولة غير النشطة، وفي الوقت نفسه، لا يحمّل الشركات مسؤولية إدارة واستخدام أصول الدولة. إلى جانب ذلك، لا يفرق القانون الحالي بشكل واضح بين وظائف إدارة أصول الدولة في المؤسسات وإدارة الدولة لأنشطة المؤسسات.

لذلك، ووفقاً للأستاذ الدكتور هوانغ فان كونغ، فإن القانون يحتاج إلى إنشاء آلية لتحديد من هو المالك الممثل للأصول في الشركات المملوكة للدولة بشكل واضح؛ حقوق ومسؤوليات ممثل مالك العقار لدى المؤسسة؛ التمييز بوضوح بين إدارة الدولة والأنشطة التجارية؛ حقوق ومسؤوليات الشخص الذي يمارس أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية في مؤسسة مملوكة للدولة؛ آلية لرصد وتقييم تنفيذ حقوق ومسؤوليات ممثلي الملاك ومشغلي الأعمال؛ آلية التنظيم وطريقة عمل جهاز إدارة الأعمال في المؤسسة وآلية الرقابة الداخلية في المؤسسة...

المصدر: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d