بناء آليات خاصة لحماية المواطنين والفئات الضعيفة

حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين وكذلك الفئات الضعيفة

ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة بتاريخ 29 يونيو مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن قيادة النيابة العامة الشعبية في رفع الدعاوى المدنية لحماية الحقوق المدنية للفئات الضعيفة أو حماية المصالح العامة.

وفي جلسة المناقشة، علق المندوب نجوين ثانه هاي (وفد مدينة هوي) على أن هذا القرار التجريبي يرسخ القرار 27 للجنة التنفيذية المركزية وكذلك استنتاجات المكتب السياسي ، ويلبي المتطلبات العملية.

وفقاً لأحكام الدستور، فإن النيابة العامة الشعبية ملزمة بحماية الدستور والقانون، وحماية حقوق ومصالح المواطنين، وحماية النظام القانوني الاشتراكي، وحماية مصالح الدولة.

ولذلك فإن هذا القرار التجريبي يعد أيضًا أداة لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين وكذلك الفئات الضعيفة (المعروفة أيضًا بالفئات المحرومة).

Xây dựng cơ chế đặc biệt bảo vệ công dân và nhóm dễ bị tổn thương- Ảnh 1. — المندوب نجوين ثانه هاي (وفد مدينة هوي )

وفقًا لقانون الإجراءات المدنية، فإن الأفراد والمنظمات والهيئات ذات الصلة تقع على عاتقهم مسؤولية رفع الدعاوى القضائية لحماية الفئات الضعيفة والمصالح العامة. لكن من الناحية العملية كان عدد هذه الدعاوى في الماضي صغيرا جدا، إذ لم يتجاوز 0.0001%.

لذلك، وفقًا للمندوب نجوين ثانه هاي، من الضروري تعيين المدعي العام المختص لبدء الدعاوى المدنية وقبل أن ترغب هذه الوكالة في رفع دعوى قضائية، يجب عليها إخطار الوكالات والمنظمات المختصة وإرسال توصياتها إليها. عندما لا تقوم هذه الوكالات والمنظمات برفع دعوى قضائية، يقوم المدعي العام برفع دعوى قضائية.

تُعتبر النيابة العامة جهة الادعاء، وليست جهة الادعاء نفسها. غالبًا ما يرفع المدعون دعاوى قضائية لحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة التي تُنتهك، لكن النيابة العامة هنا تحمي الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين، بمن فيهم الفئات المحرومة، والمصالح العامة التي تُنتهك. وبالتالي، تؤدي النيابة العامة المهام المنصوص عليها في الدستور، كما قال المندوب نجوين ثانه هاي.

وقدّم المندوب بعض الأمثلة النموذجية مثل قضية تهريب الخردة التي حدثت في إحدى الشركات في كوانج نجاي. وقد قامت هذه الشركة باستيراد أكثر من 2000 طن من الخردة البلاستيكية، وبسبب هذا الفعل، تمت مقاضاة الأشخاص والشركة بموجب القانون الجنائي. ومع ذلك، مع وجود أكثر من 2000 طن من النفايات البلاستيكية التي تحتاج إلى تدميرها، من أين سيأتي التمويل؟ "في هذه الحالة، هناك حاجة إلى آلية مثل مشروع القرار لتمكين مكتب المدعي العام من مقاضاة المخالفين وإجبارهم على دفع الأموال لتدمير ومعالجة العواقب البيئية التي حدثت"، هذا ما حلل به المندوب نجوين ثانه هاي.

أو كما حدث في قضية الاستغلال غير المشروع للموارد التي حدثت في مقاطعة لاو كاي، حيث تواطأت شركتان لاستغلال مساحة تبلغ نحو 6 هكتارات تحتوي على أكثر من 1.3 مليون طن من الأباتيت. وقد تم محاكمة هؤلاء الأشخاص جنائيا. لقد تسبب هذا التعدين غير القانوني في تلوث خطير للغاية في تلك المنطقة وأنشأ العديد من الحفر الكبيرة جدًا، مما أثر على البيئة المحيطة والانهيارات الأرضية عندما يأتي موسم الأمطار، مما أثر على حياة الأسر المحيطة. ولم تتطرق محاكمة هذه القضية إلى مسألة حماية المصالح العامة، وهي الأضرار التي حدثت عندما دمرت الغابة، ولكن لم تتحرك أي وكالة أو منظمة لمقاضاة المخالفين وإلزامهم بمعالجة العواقب.

واستشهد المندوب أيضًا بمثال في قضية داي نينه، حيث تم تحويل الأراضي التابعة للدولة إلى ملكية خاصة وكانت لجنة الشعب الإقليمية في لام دونج مسؤولة عن اتخاذ قرار باستعادتها. إذا لم تنفذ المقاطعة مشروع القرار وتم تمريره، يمكن لمكتب المدعي العام رفع دعوى قضائية لإجبار اللجنة الشعبية لمقاطعة لام دونج على إصدار قرار باستصلاح الأراضي في هذا المشروع.

بناء آلية خاصة لـ "المدعين العموميين"

وأكدت المندوبة فان ثي ماي دونج (وفد لونغ آن) أن السماح لمكتب المدعي العام ببدء الدعاوى القضائية في القضايا المدنية ذات المصلحة العامة هو نقطة جديدة، ولها تأثير كبير على آلية الإجراءات المدنية.

طبقاً للمادة 21 من قانون المرافعات المدنية الحالي فإن النيابة العامة تقتصر مهمتها على مراقبة تطبيق القانون في الدعاوى المدنية وليس لها الحق في تحريك الدعوى وليس لها مدعي ولا مدافع عن الحقوق.

وبحسب مشروع القرار فإن النيابة العامة "تشرف على الالتزام بالقانون في حل القضايا المدنية وقضايا المصلحة العامة، وتمارس حق الطلب والتوصية والاحتجاج وفقاً لأحكام قانون الإجراءات المدنية".

وينص المشروع أيضا على أن يعلن النائب العام المكلف بالمشاركة في المحاكمة قرار تحريك الدعوى، ويقدم الأدلة، ويناقش، ويبدي الرأي، وله أن يسحب طلب تحريك الدعوى.

"المسألة المطروحة في المسودة هي: هل المدعي العام هو المدعي، أم الممثل، أم حامي الحقوق، وبأي صفة قانونية يشارك في الإجراءات؟ إذا رفع المدعي العام الدعوى، وشارك في التقاضي، وأشرف على الإجراءات، فهل هناك تضارب في الأدوار؟"، أثارت السيدة دونغ هذه المسألة.

وتساءلت النائبة فان ثي ماي دونج أيضًا: من سيشرف على أنشطة الادعاء إذا رفع المدعي العام على مستوى المنطقة (الذي سيصبح قريبًا المدعي العام الإقليمي) دعوى قضائية؟ هل سيتم تعيين مدع عام آخر أم أن المدعي العام الأعلى مستوى سيكلف بالإشراف؟

بناءً على التحليل السابق، اقترح المندوب دونغ إضافة ما يلي إلى مسودة اللائحة: "النيابة العامة في القضايا المدنية المتعلقة بالمصلحة العامة هي المدعي، ولها نفس الحقوق والواجبات المنصوص عليها في قانون الإجراءات المدنية. مع اختلاف آليات دور النيابة العامة في المشاركة في الإجراءات، كما هو موضح في مسودة القرار".

واقترحت السيدة دونج أيضًا إضافة اللائحة التالية: "في القضايا التي ترفعها النيابة العامة، يتولى مكتب المدعي العام الأعلى مهمة الإشراف على أنشطة التقاضي". وعلى المدى الطويل، وفقا لها، نحتاج إلى أن نهدف إلى تحديد وبناء آلية خاصة لـ "المدعي العام" مثل نموذج بعض البلدان، حيث يكون للمدعي العام الحق في رفع دعوى قضائية لحماية المصلحة العامة ولكنه لا يشرف في الوقت نفسه على الإجراءات.

وبالإضافة إلى ذلك، أثارت مديرة إدارة العدل في لونغ آن، فان ثي ماي دونج، السؤال التالي: هل يتعين على النيابة العامة إيداع وديعة تأمين عند طلبها من المحكمة تطبيق تدابير طارئة مؤقتة مثل تجميد الأصول، ومنع نقل الأصول... أم لا؟ وبحسب مشروع القرار، فإن للنيابة العامة الحق في طلب من المحكمة تطبيق تدابير طارئة مؤقتة لحماية الحقوق والممتلكات، وضمان جمع الأدلة، وحماية الأدلة، وضمان تسوية القضية أو تنفيذ الحكم.

في غضون ذلك، ينص قانون الإجراءات المدنية على أن للمتقاضي الحق في طلب تطبيق تدابير طارئة مؤقتة، مثل تجميد الأصول، ومنع نقلها... و"على من يطلب من المحكمة تطبيق تدابير طارئة مؤقتة دفع وديعة تأمين"... وأشارت السيدة دونغ إلى أن "المسألة المطروحة في مشروع القرار هي: هل يجب على النيابة العامة دفع وديعة تأمين؟ ينص المشروع فقط على أن النيابة العامة غير ملزمة بدفع رسوم المحكمة، ولكنه لا يحدد قيمة وديعة التأمين...".

Xây dựng cơ chế đặc biệt bảo vệ công dân và nhóm dễ bị tổn thương- Ảnh 6. — رئيس قضاة النيابة العامة الشعبية العليا نجوين هوي تين

اقتراح جديد لتجريب الدعاوى المدنية

قال رئيس المحكمة العليا للنيابة الشعبية نجوين هوي تين إن العالم لديه "أربعة قضايا رئيسية"، بما في ذلك: القضايا الجنائية، والقضايا المدنية، والقضايا الإدارية، وقضايا المصلحة العامة. أجرت النيابة العامة الشعبية العليا مشروعين بحثيين: الدعاوى المدنية لحماية المصالح العامة والمحرومين، والدعاوى الإدارية للمصلحة العامة؛ هذه المرة، نقترح إجراء تجارب على الدعاوى المدنية.

وفيما يتعلق بالمسألة التي أثارتها المندوبة فان ثي ماي دونج، قال السيد تيان إن رفع دعوى مدنية، بالمعنى الشائع، هو لحماية حقوق المرء، وعادة في القطاع الخاص. في هذه الحالة، تختلف دعوى النيابة العامة عن الدعوى المدنية. وهذا يعتبر ممارسة للسلطة العامة، تهدف إلى ضمان النظام الاجتماعي، ولكنها لم تصل بعد إلى المستوى الإجرامي.

وقال السيد نجوين هوي تيان: "إن النيابة العامة لا تقدم التماسًا أو طلبًا، ولكنها تمثل السلطة العامة لاتخاذ قرار برفع دعوى قضائية لحماية النظام العام والقانون، بما في ذلك المجالات المتعلقة بالأغلبية مثل البيئة المعيشية...".

وقال رئيس قضاة النيابة العامة الشعبية العليا نجوين هوي تيان، إنه بما أن النيابة العامة تعمل في المصلحة العامة، فلا حاجة لدفع رسوم المحكمة أو إيداع التأمينات عند طلب تطبيق التدابير الطارئة المؤقتة، ولا يوجد اتفاق. وأكد السيد تيان أن "هذا اتجاه عام لبناء إجراءات قانونية لحماية النظام الاجتماعي، وحماية المصالح المشتركة المتعلقة بالأغلبية، أو حماية المحرومين الذين لا تتوافر لهم الظروف لحماية أنفسهم".

وفيما يتعلق بالرأي القائل بأن "النيابة العامة هي التي تقرر تحريك الدعوى، وتشارك في الإجراءات، وتشرف على أنشطة المحاكمة"، قال السيد تيان إن هذه قصة تمت مناقشتها. تتولى النيابة العامة مهمة المشاركة في التقاضي والإشراف على المحاكمات والأنشطة القضائية. وذلك لضمان سير عملية المحاكمة، وإصدار أحكام شفافة وموضوعية وعادلة ومتوافقة مع حقوق الإنسان...

فونغ لين

المصدر: https://baochinhphu.vn/xay-dung-co-che-dac-biet-bao-ve-cong-dan-va-nhom-de-bi-ton-thuong-102250529150544662.htm