যখন নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিগুলি এখনও "সুনির্দিষ্টভাবে" বাস্তবায়িত হয় না: অনেক কার্যকরী অসুবিধা (পর্ব ১)

অনেক নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতি জারি করুন

২০২১ থেকে ২০২৩ সময়কালে, জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি ১৭১৯ সহ জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়নে অনেক অসুবিধা ও সমস্যা দেখা দিয়েছে এবং কর্মসূচির বিতরণের গতি ধীর।

জাতীয় পরিষদের মধ্য-মেয়াদী তত্ত্বাবধান কার্যক্রমের মাধ্যমে তৃণমূল পর্যায়ের অসুবিধা ও বাধাগুলি উপলব্ধি করে; সেইসাথে সরকারের পরিদর্শন ও পরীক্ষা কার্যক্রম এবং মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয় এলাকাগুলির পর্যবেক্ষণের মাধ্যমে, ১৮ জানুয়ারী, ২০২৪ তারিখে অধিবেশনে, ১৫তম জাতীয় পরিষদ জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য বেশ কয়েকটি নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিমালার উপর একটি প্রস্তাব পাস করে।

তদনুসারে, জাতীয় পরিষদ জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়নে ৮টি নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিমালার সিদ্ধান্ত নিয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে: বার্ষিক কেন্দ্রীয় বাজেটের নিয়মিত ব্যয়ের প্রাক্কলন বরাদ্দ এবং বরাদ্দ; রাজ্য বাজেটের প্রাক্কলন এবং বার্ষিক রাজ্য বাজেটের মূলধন বিনিয়োগ পরিকল্পনার সমন্বয়; উৎপাদন উন্নয়ন প্রকল্প নির্বাচনের জন্য পদ্ধতি, মানদণ্ড এবং নমুনা ডসিয়ার সম্পর্কিত প্রবিধান প্রণয়নের উপর; উৎপাদন উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য প্রকল্প মালিকদের পণ্য ও পরিষেবা ক্রয়ের জন্য নিযুক্ত করা হয় এমন ক্ষেত্রে রাজ্য বাজেটের ব্যবহারের উপর; উৎপাদন উন্নয়ন সহায়তা প্রকল্পে গঠিত সম্পদের ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহারের উপর; সামাজিক নীতি ব্যাংক ব্যবস্থার মাধ্যমে স্থানীয় বাজেট মূলধনের অর্পণের উপর; ২০২৪ - ২০২৫ সময়কালের জন্য জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়নের ব্যবস্থাপনা এবং সংগঠনে জেলা পর্যায়ে বিকেন্দ্রীকরণের পাইলট প্রক্রিয়া; জটিল কৌশল সহ ক্ষুদ্র-স্কেল নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য মধ্যমেয়াদী পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা এবং বার্ষিক মূলধন বিনিয়োগের বরাদ্দ।  

এই বিশেষ ব্যবস্থাগুলির মাধ্যমে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি, অনেক স্থানীয় কর্মকর্তা এবং ভোটাররা বিশ্বাস করেন যে অসুবিধা এবং বাধাগুলি সমাধান করা হবে, যা কর্মসূচি বাস্তবায়নের গতি বাড়াতে উল্লেখযোগ্য অবদান রাখবে।

১৮ জানুয়ারী, ২০২৪ তারিখে, জাতীয় পরিষদ জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য বেশ কয়েকটি নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিমালার উপর জাতীয় পরিষদের রেজোলিউশন নং ১১১/২০২৪/QH১৫ পাস করে।

ইয়েন বাই প্রদেশের জাতীয় পরিষদ প্রতিনিধিদলের উপ-প্রধান মিঃ নগুয়েন কোক লুয়ানের মতে, জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচির মধ্যে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন এবং নিয়মিত বাজেটের বরাদ্দ পরিকল্পনা সামঞ্জস্য করার জন্য জেলা পর্যায়ে পিপলস কাউন্সিলের সিদ্ধান্ত... আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের কাজগুলি সম্পাদনের জন্য সম্পদের ভারসাম্য এবং ব্যবহারের ক্ষেত্রে স্থানীয়দের জন্য নমনীয়তা এবং উদ্যোগ তৈরি করবে।

বিশেষ ব্যবস্থা এবং নীতি প্রয়োগের ক্ষেত্রে অনেক এলাকা বিভ্রান্ত।

২০২৪ সালের প্রথম ৬ মাসে জাতিগত সংখ্যালঘুদের জন্য কমিটির প্রতিবেদন অনুসারে, জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য বেশ কয়েকটি নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতি সম্পর্কিত জাতীয় পরিষদের ১৮ জানুয়ারী, ২০২৪ তারিখের রেজোলিউশন নং ১১১/২০২৪/QH15 বাস্তবায়ন করে, মাত্র ০৮টি প্রদেশ, যথা ডাক নং, হা গিয়াং, লাও কাই, বাক কান, টুয়েন কোয়াং, ল্যাং সন, ত্রা ভিন , ইয়েন বাই, ২০২৪-২০২৫ সময়কালের জন্য জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়ন এবং ব্যবস্থাপনা বিকেন্দ্রীকরণের জন্য ২১টি পাইলট জেলা নির্বাচন করার জন্য রেজোলিউশন জারি করেছে; ০৮টি প্রদেশ নীতিগত সুবিধাভোগীদের ঋণ দেওয়ার জন্য সামাজিক নীতি ব্যাংকের স্থানীয় শাখার মাধ্যমে স্থানীয় বাজেটের ব্যবস্থা করেছে।

দেশব্যাপী, ২৩টি এলাকা বার্ষিক রাজ্য বাজেটের নিয়মিত ব্যয়ের প্রাক্কলন বরাদ্দ এবং বরাদ্দ, রাজ্য বাজেটের প্রাক্কলনের সমন্বয়, বার্ষিক রাজ্য বাজেটের মূলধন বিনিয়োগ পরিকল্পনার সমন্বয়, পূর্ববর্তী বছরগুলি থেকে ২০২৪ সালে মূলধন পরিকল্পনা স্থানান্তরের পদ্ধতি; জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়ন সংগঠিত করার জন্য রাজ্য বাজেটের প্রাক্কলন সমন্বয়ের সিদ্ধান্তের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে জমা দেওয়া; রেজোলিউশন নং ১১১/২০২৪/QH১৫-এ উৎপাদন উন্নয়ন প্রকল্প নির্বাচনের জন্য পদ্ধতি, মানদণ্ড, নমুনা ডসিয়ার এবং অন্যান্য বিষয়বস্তু সম্পর্কিত নির্বাহী নথি জারি করেছে।

তবে, জাতীয় পরিষদের রেজোলিউশন নং 111/2024/QH15-এ নির্ধারিত নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতি বাস্তবায়নের প্রক্রিয়ায়, কিছু এলাকা এখনও বিভ্রান্ত। 14 ডিসেম্বর, 2023 তারিখের নথি নং 13825/BTC-DT অনুসারে, অর্থ মন্ত্রণালয় স্থানীয় এলাকা, মন্ত্রণালয় এবং কেন্দ্রীয় সংস্থাগুলিকে "2022 সালে জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচির কেন্দ্রীয় বাজেট মূলধন পরিকল্পনার বাস্তবায়ন সময়কাল 2023 পর্যন্ত বাড়ানোর জন্য অনুরোধ করেছে। এটি সুপারিশ করা হচ্ছে যে বাস্তবায়ন সময়কাল এবং মূলধন বিতরণ কেবলমাত্র সেই প্রকল্পগুলির জন্য বাড়ানো হোক যেখানে সরকারি বিনিয়োগ এবং রাজ্য বাজেট সম্পর্কিত আইনের বিধান অনুসারে বরাদ্দকৃত মূলধন পরিকল্পনা রয়েছে; 2022 সালের মূলধন পরিকল্পনার জন্য 15 নভেম্বর, 2022 থেকে মূলধন পরিকল্পনা এবং বাজেট সামঞ্জস্য করার অনুমতি নেই"।

কোয়াং এনগাই প্রদেশের পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান মিঃ ভো ফিয়েনের মতে, রেজোলিউশন নং 111/2024/QH15 ২০২১-২০২৫ সময়কালের জন্য জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য মধ্যমেয়াদী পরিকল্পনার সমন্বয়ের কথা উল্লেখ করে না; অতএব, যখন এমন একটি উপাদান প্রকল্প থেকে বার্ষিক মূলধন পরিকল্পনা সমন্বয় করা হয় যার আর কোনও সহায়তা লক্ষ্য নেই; অথবা প্রবিধান অনুসারে বিতরণের জন্য যোগ্য নয় অথবা একই জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচিতে অন্যান্য উপাদান প্রকল্প বাস্তবায়নের পরিপূরক হিসাবে কম বিতরণ হার রয়েছে, তখন এটি মোট অনুমোদিত মধ্যমেয়াদী বিনিয়োগ স্তরকে অতিক্রম করবে, তাই এটি সমন্বয় করা যাবে না।

অর্থ মন্ত্রণালয়ের প্রতিবেদন অনুসারে, বছরের প্রথম ৬ মাসে বাস্তবায়িত জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচির জন্য বিনিয়োগ মূলধন বিতরণের অগ্রগতিতে অনেক ইতিবাচক পরিবর্তন দেখা যাচ্ছে। ২০২৪ সালের মে মাসের শেষ নাগাদ জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচির মূলধনের ক্রমবর্ধমান বিতরণ ৬,৮৯৩.৯ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং, যা প্রধানমন্ত্রীর নির্ধারিত পরিকল্পনার ২৫.৩৩%। যার মধ্যে, জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি ১৭১৯ হল ৩,৪২৮ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং, যা ২৫% এ পৌঁছেছে।

তবে, মে মাসের শেষ পর্যন্ত, জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচির জন্য বিতরণ হার অর্জনকারী ৬টি এলাকা ছিল, যার মধ্যে রয়েছে জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি ১৭১৯, যা ১০% এরও কম, যথা: কা মাউ (০%), বিন ফুওক (২%), হোয়া বিন (৩%), নাম দিন (৫%), হা তিন (৭%), ফু ইয়েন (৯%)। প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক নির্ধারিত সমস্ত মূলধন পরিকল্পনা এখনও বরাদ্দ না করা ১২টি এলাকা হল: ফু থো, বাক গিয়াং, লাই চাউ, থাই বিন, কোয়াং নাম, বিন থুয়ান, ডাক লাক, ডাক নং, গিয়া লাই, লাম দং, বিন ফুওক, সোক ট্রাং।

প্রকৃতপক্ষে, জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি ১৭১৯ বাস্তবায়নে অসুবিধা এবং বাধা দূর করার জন্য অনেক সুনির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতি জারি করা হয়েছে। উল্লেখযোগ্যভাবে, প্রতিটি প্রদেশ বিকেন্দ্রীকরণের পরীক্ষামূলক বাস্তবায়নের জন্য ২টি জেলা নির্বাচন করবে, যেখানে প্রাদেশিক গণ পরিষদের কর্তৃত্ব বাস্তবায়নের জন্য জেলা গণ পরিষদের কাছে হস্তান্তরের সময় বিকেন্দ্রীকরণের বিষয়বস্তু বেশ পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে থাকবে।

এটি একটি "খুব উন্মুক্ত" প্রক্রিয়া, যেখানে স্থানীয়দের উদ্যোগ নেওয়ার অধিকার দেওয়া হয়েছে, যা অনেক পদক্ষেপ, পদ্ধতি এবং সময় সংক্ষিপ্ত করতে সাহায্য করে। তবে, প্রস্তাবটি জারি হওয়ার পর, স্থানীয়রা এর বাস্তবায়নে বিভ্রান্তিতে পড়ে।

২০২৪ সালের প্রথম ৬ মাসের জাতিগত কাজ এবং জাতিগত নীতি পর্যালোচনার জন্য আয়োজিত সম্মেলনে কোয়াং এনগাই প্রাদেশিক পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান মিঃ ভো ফিয়েন, জাতীয় লক্ষ্য কর্মসূচি ১৭১৯ বাস্তবায়নের বিষয়ে সুপারিশ করেন।

অন্যদিকে, ২০২৪ সালে কার্যকর হওয়া বিডিং আইন নং ২২/২০২৩/কিউএইচ১৫ এর বিধানগুলি প্রয়োগ করার সময়, স্থানীয়রা এখনও বিভ্রান্ত। উপকরণ এবং সরবরাহের ক্রয় প্যাকেজগুলি জাতীয় বিডিং সিস্টেমে বিড করতে হবে, তাই এতে আরও সময় লাগে, অন্যদিকে নির্মাণ সামগ্রীর দাম অনেক ওঠানামা করে, তাই প্রকল্পগুলিকে তাদের অনুমান সামঞ্জস্য করতে হয়, যা নির্মাণ অগ্রগতি এবং মূলধন বিতরণ অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে। এটিও প্রোগ্রামের প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিতরণ অগ্রগতি ধীর করার একটি কারণ।

নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিমালা থেকে নমনীয়তা এবং উদ্যোগ তৈরি করা

সূত্র: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm