Tři projekty vzdělávacích zákonů si kladou za cíl urychleně institucionalizovat politiku strany.

Ráno 22. října v pokračování programu 10. zasedání 15. Národního shromáždění představil ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son, pověřený premiérem, zprávu o 3 projektech: zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o vzdělávání; zákon o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů); zákon o odborném vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů).

Pohled na schůzku. Foto: Minh Duc/VNA

Nezbytné kroky k odstranění překážek v oblasti vzdělávání a odborné přípravy

Vláda prováděla usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 77/2025/UBTVQH15 ze dne 21. dubna 2025 o úpravě Programu rozvoje zákonů a vyhlášek v roce 2025 a uložila Ministerstvu školství a odborné přípravy (MOET), aby urychleně dokončilo spis a předložilo vládě a Národnímu shromáždění tři důležité návrhy zákonů, a to: zákona o změně a doplnění řady článků zákona o vzdělávání z roku 2019; zákona o odborném vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů); zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů).

Ministr školství a odborné přípravy zdůraznil: Tyto tři návrhy zákonů spolu úzce souvisejí a jsou vyvíjeny synchronně s cílem urychleně institucionalizovat hlavní politiky a směry strany, zejména usnesení politbyra č. 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy, spolu s klíčovými usneseními o vědě a technice, inovacích, digitální transformaci, mezinárodní spolupráci, rozvoji soukromého sektoru a inovacích v tvorbě a vymáhání zákonů. Jedná se o nezbytný krok k odstranění „úzkých hrdel“ v oblasti vzdělávání a odborné přípravy; k posílení autonomie vzdělávacích institucí ve spojení se zajištěním kvality, efektivity a účinnosti a zároveň k splnění nových požadavků na decentralizaci, reformu správních postupů, zefektivnění organizačního aparátu a zavedení dvouúrovňového modelu místní samosprávy.

Návrhy zákonů projednal Výbor pro kulturu a společnost a Stálý výbor Národního shromáždění se k nim v srpnu 2025 vyjádřil. Vláda pověřila Ministerstvo školství a odborné přípravy, aby předsedalo příslušným orgánům a koordinovalo jejich činnost s cílem plně vstřebat a vysvětlit názory delegátů specializované konference a názory orgánů Národního shromáždění a dokončilo dokumentaci, která má být předložena Národnímu shromáždění na zasedání v září 2025. Proces přípravy návrhu zákona tedy od doby, kdy byl přidán do programu, až do doby, kdy byl předložen Národnímu shromáždění, za pouhých 5 měsíců, probíhal velmi naléhavě a seriózně, čímž byl zajištěn soulad s ustanoveními zákona o vyhlašování právních dokumentů.

Pokud jde o základní obsah návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o vzdělávání, se zaměřením na 4 skupiny:

Zaprvé, institucionalizovat některé důležité body stranického programu, zejména rezoluci č. 71, jako je stanovení povinného nižšího středního vzdělávání, zavedení předškolního vzdělávání pro děti od 3 do 5 let; doplnění předpisů o zásady státní politiky ve vědě a technice a digitální transformaci, zejména kontrolované využití umělé inteligence, budování národní databáze vzdělávání a odborné přípravy; stanovení jednotné sady učebnic na celostátní úrovni; neorganizování školských rad ve veřejných vzdělávacích institucích; zdokonalení předpisů o stipendiích pro studenty, doplnění národního stipendijního fondu; inovace modelu škol pro nadané, doplnění typu internátních škol; spoluvlastnictví učitelů mezi veřejnými službami a vysokými školami; konkrétně regulace struktury rozpočtových výdajů na investice a vysokoškolské vzdělávání;...

Za druhé, odstranit praktické překážky, zajistit státní řízení a konzistenci právního systému: doplnit odborné střední vzdělávání na stejné úrovni jako střední škola do národního vzdělávacího systému; objasnit směr postsekundárního vzdělávání v souladu se schopnostmi, silnými stránkami a talenty studentů a zároveň odstranit překážky a obtíže v praktickém výcviku specifických profesí v oblasti umění; stanovit, že diplomy a certifikáty mohou být vydávány v papírové, elektronické nebo digitální podobě; oddělit místní vzdělávací materiály od učebnic a svěřit pravomoc k jejich sestavování, hodnocení a schvalování lokalitám; doplnit podpůrné vzdělávací služby, které se nepřekrývají s činnostmi garantovanými státním rozpočtem nebo příjmy ze školného; identifikovat podpůrný vzdělávací personál; nevyžadovat povinné hodnocení kvality pro předškolní vzdělávání, všeobecné vzdělávání a další vzdělávání; dokončit regulaci investorů s cílem zajistit stabilitu pro studenty a provoz vzdělávacích institucí a zároveň zajistit soulad s ustanoveními investičního zákona....

Za třetí, jasná demonstrace ducha decentralizace a delegování v řízení vzdělávání, zvýšení iniciativy a autonomie ministerstva školství a odborné přípravy, místních úřadů a vzdělávacích institucí, obojí splňuje požadavky moderního, efektivního a účinného rozvoje a je v souladu s politikou strany a státu v oblasti podpory decentralizace a delegování...

Za čtvrté, návrh zákona se dotýká přibližně 69 ze 126 stávajících administrativních center (což představuje 54,76 %), a to směrem k tomu, že administrativní postupy přímo neupravuje zákonem, ale převádí je do nařízení vládního nařízení, a zároveň je redukuje, digitalizuje a silně decentralizuje na obce i vzdělávací instituce, což přispívá ke zlepšení efektivity řízení a vytváří pohodlí pro studenty a školy. Konkrétně se jedná o odstranění postupů pro udělování maturitních vysvědčení, pověření ředitelů škol a vedoucích pracovníků institucí realizujících vzdělávací program na nižší střední škole potvrzováním přepisů o absolvování programů na nižší střední škole; nařízení, že diplomy a osvědčení mohou být vydávány v papírové, elektronické a digitální podobě, vytváří právní základ pro digitalizaci, integraci a sdílení údajů o diplomech a osvědčeních; stanoví pouze obecné zásady pro zřízení/povolení k zřízení, povolení k provozu, pozastavení provozu, fúzi, rozdělení, oddělení, zrušení a uděluje vládě pravomoc stanovit podrobné a specifické podmínky; zároveň mění pravomoc ke zřízení/povolení k zřízení směrem k silné decentralizaci na obce;...

Silná místní decentralizace

Pokud jde o základní obsah návrhu zákona o odborném vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů), je to následující:

Návrh zajišťuje komplexní autonomii institucí odborného vzdělávání (VET) bez ohledu na jejich finanční úroveň a označuje VET za klíčové pro rozvoj vysoce kvalifikované pracovní síly, která je prioritou ve strategii socioekonomického rozvoje a při přidělování státního rozpočtu.

Pokud jde o systém, zákon doplňuje typ odborné střední školy na stejné úrovni jako střední škola, aby podpořil účinnost směrování vzdělávání a kariérního poradenství, přispěl k univerzalizaci středoškolského vzdělávání a poskytl mladým lidským zdrojům odborné dovednosti pro socioekonomický rozvoj země; zároveň nestanoví školské rady ve veřejných institucích odborného vzdělávání.

Pokud jde o propojení, návrh zákona dokončuje mechanismus spolupráce mezi školami a podniky prostřednictvím vytvoření rozmanité sítě institucí zapojených do odborného vzdělávání, povzbuzuje podniky k přímé účasti na vývoji programů, výuce, stážích a hodnocení, spolu s předpisy o mechanismu pro zřízení fondu pro vzdělávání lidských zdrojů pro podniky. Zákon dále klade důraz na inovace v programech odborné přípravy, zápisu, uznávání výsledků učení, rozšíření politik finanční podpory a preferenčního udělování kreditů studentům, jak je uvedeno v usnesení.

Aby se odstranily praktické obtíže, návrh zákona zjednodušuje a ruší mnoho ustanovení, která byla upravena v jiných právních dokumentech, aby se zabránilo překrývání a zajistila se konzistence právního systému (jasné definování úrovní kvalifikací a zároveň zavedení mechanismu pro organizaci aktivit odborného vzdělávání podle nových standardů; zavedení modelu institucí odborného vzdělávání přibližujícího se zemím s rozvinutými systémy odborného školství a odborného vzdělávání ve světě, zlepšení manažerských kapacit; úprava standardů kompetencí, práv a povinností učitelů a odborných školitelů; důraz na publicitu, transparentnost a efektivní využívání financí a aktiv; systém zajišťování kvality je navržen praktickým a objektivním směrem...).

Za účelem zlepšení kvality odborného vzdělávání návrh zákona doplňuje mnoho důležitých prvků. V první řadě zavádí model odborné střední školy – novou úroveň vzdělání rovnocennou střední škole, která diverzifikuje možnosti pro studenty v národním vzdělávacím systému. Zákon zároveň rozšiřuje typy zařízení zapojených do odborného vzdělávání a umožňuje školám, centrům, podnikům, družstvům a dalším organizacím účastnit se školení, čímž vytváří širší a flexibilnější síť odborného vzdělávání, zejména tím, že poskytuje autonomii zařízením.

Návrh stanoví uznávání výsledků učení a nashromážděných profesních kompetencí, čímž vytváří příležitosti pro studenty, aby byli flexibilní a pohodlní při přestupu nebo přestupu. Zároveň jasně stanoví roli podniků jako důležitého subjektu: účast na vývoji programů, výuce, organizaci stáží, hodnocení výsledků; doprovázeno mechanismem pro zřízení podnikového fondu pro vzdělávání lidských zdrojů, který proaktivně sdílí odpovědnost za vzdělávání vysoce kvalifikovaných lidských zdrojů...

Návrh zákona o odborném vzdělávání jasně demonstruje ducha decentralizace a delegování pravomocí ve státním řízení odborného vzdělávání, aby splňoval požadavky moderního, efektivního a účinného rozvoje a zároveň byl v souladu s politikou strany a státu, která prosazuje decentralizaci a delegování...

Návrh zákona o odborném vzdělávání nestanoví investiční podmínky, ale odkazuje na ustanovení zákona o vzdělávání o podmínkách pro zřizování, rozdělení, oddělení, sloučení, zrušení zařízení, povolení k provozu, zřizování inspekčních organizací...

Promluvil ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son. Foto: Minh Duc/VNA

Splnění požadavků rozvoje lidských zdrojů v novém období

Návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) je koncipován ve směru rámcového zákona, což zajišťuje konzistenci. Návrh obsahuje 9 kapitol a 46 článků, což je o 27 článků méně než stávající zákon o vysokých školách. Mezi hlavní rysy patří:

Návrh zákona je zaprvé vypracován na základě komplexního shrnutí provádění zákona o vysokých školách z roku 2012 a zákona o změně a doplnění řady článků z roku 2018; úzce se řídí duchem usnesení č. 71-NQ/TW, spolu s příslušnými usneseními ústředního výboru (usnesení č. 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW a 72-NQ/TW) s cílem plně institucionalizovat hlavní směry a politiky strany v oblasti rozvoje a zlepšování kvality vysokoškolského vzdělávání v novém období.

Návrh zákona se zaměřuje na potvrzení role státu při vytváření, zajišťování zdrojů a spravedlnosti ve vysokoškolském vzdělávání a zároveň na zdůraznění autonomie vzdělávacích institucí bez ohledu na úroveň finanční autonomie, přičemž autonomii propojuje s mechanismem vlastní odpovědnosti a vyúčtování. Průlomové prvky návrhu zákona se zaměřují na zdokonalení systému, zlepšení kapacity správy a řízení, zvýšení synchronního a jednotného řízení v systému, investice zaměřené na klíčové body, rozvoj moderního propojeného systému, přilákání týmu vynikajících vědců, posílení politik na přímou podporu studentů a odstranění formální akreditace.

Na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění na plný úvazek se nejnovější aktualizace návrhu zákona zaměřuje na odstranění stávajících nedostatků ve propojení mezi úrovněmi, specializované odborné vzdělávání, úpravu organizační struktury tak, aby vyhovovala novým požadavkům na školské rady, pobočky a místa vzdělávání vhodná pro dvoustupňové orgány, a zrušení obsahu stanoveného v zákoně o vzdělávání, zákoně o odborném vzdělávání a zákoně o vědě, technologii a inovacích.

Za druhé, návrh zákona přebírá a udržuje stávající stabilitu a překonává stávající nedostatky. Rozšiřuje oblast působnosti a předměty řízení; napravuje nedostatky předpisů týkajících se autonomie univerzit, financí, majetku, diplomů, forem a metod vzdělávání.

Revidovaný a doplněný obsah zahrnuje 22/46 článků (což představuje přibližně 48 %), zaměřených na zdokonalení mechanismu autonomie univerzit spojeného se samostatnou odpovědností a vyúčtováním, konsolidaci organizačního a řídicího modelu (rada soukromých škol, rada pro vědu a vzdělávání), zlepšení efektivity a účinnosti státního řízení, zejména uplatňování řešení pro zlepšení kvality vzdělávání, zlepšení programů, zápisu, akreditace, financí, pedagogického personálu; řízení standardů a přechod od předběžné kontroly k následné kontrole.

Zrušit školské rady ve veřejných institucích (s výjimkou veřejných vysokých škol zřízených na základě dohod mezi vládami), definovat správní radu, školské rady a investory v soukromých vzdělávacích institucích; potvrdit autonomii jako zákonné právo nezávislé na finanční úrovni; doplnit mechanismy pro zastavení zápisu, udělování licencí a odebírání provozních licencí slabým vzdělávacím sektorům, které nezajišťují kvalitu; zároveň zavést systém programových standardů, standardů univerzitních vzdělávacích institucí a mechanismus pro zajištění interní kultury kvality a věcné kontroly s cílem zlepšit kvalitu, transparentnost a reputaci systému.

Za třetí, modernizace a standardizace vysokoškolského vzdělávání v návrhu zákona se odráží v 9 nových článcích (což představuje přibližně 20 %), aby splňovaly požadavky rozvoje vysokoškolského vzdělávání v novém období. Nový obsah se zaměřuje na podporu akademické svobody a akademické integrity, integraci a propojení mezi úrovněmi vzdělávání; rozvoj modelu digitálního vysokoškolského vzdělávání, uvolnění socializovaných zdrojů ve vysokoškolském vzdělávání, zajištění rozpočtových výdajů (3 %) na vysokoškolské vzdělávání; podporu vědy, technologií a inovací, mechanismy investiční politiky a organizaci elitního vzdělávání, vysoce kvalitního vzdělávání, masového vzdělávání – zlepšování znalostí lidí; propojení vzdělávání a podporu celoživotního vzdělávání; rozvoj modelu digitálního vysokoškolského vzdělávání; propojení postgraduálního vzdělávání s vědou a technologiemi; politiky pro přilákání a využití domácích i zahraničních talentů a zároveň zdokonalování mechanismu školného a stipendií a přímou podporu studentů, zajištění spravedlnosti, efektivity a mezinárodní integrace v přístupu k vysokoškolskému vzdělávání.

Za čtvrté, návrh zákona pokračuje v zdokonalování mechanismu decentralizace, delegování a administrativní reformy ve státním řízení vysokého školství a navazuje na výsledky dosažené v nedávném období; zefektivňuje vnitřní organizační strukturu vysokých škol; vytváří multidisciplinární a specializované univerzity, které jsou dostatečně silné, fungují efektivně, mají kvalitu a jsou vhodné pro současný kontext.

Vláda je proto oprávněna regulovat skupiny úkolů týkajících se zřizování a oddělování vysokých škol, investičních podmínek, provozu, financí, hodnocení kvality, mezinárodní spolupráce a investic (6 skupin úkolů); ministerstvo školství a odborné přípravy řídí a organizuje provádění odborných úkolů, jako jsou institucionální standardy, programové standardy, udělování a odebírání licencí pro obory a vzdělávací instituce (3 úkoly).

Návrh rovněž decentralizuje státní řízení vysokoškolského vzdělávání v dané lokalitě na provinční lidový výbor, čímž propojuje vzdělávání s místními potřebami v oblasti lidských zdrojů; ministerstva a agentury na ministerské úrovni spravují specializované oblasti pro přidružená zařízení, koordinují s ministerstvem školství a odborné přípravy plánování, prognózování a rozvoj lidských zdrojů a zajišťují jasné odpovědnosti, transparentní pravomoci a efektivní a jednotné řízení. Tento přístup vytváří vícevrstvý model řízení s jasnou pravomocí a transparentními odpovědnostmi, přesouvá zaměření z „mikrořízení“ na řízení založené na kapacitě, výsledcích a odpovědnosti, přispívá k modernizaci státního řízení, snižuje překrývání a zlepšuje provozní efektivitu celého systému.

Vysoké školy jsou autonomní v oblasti vzdělávací a akademické činnosti, tvorby a rozvoje vzdělávacích programů, organizace vzdělávání v různých formách a modelech (tradiční, digitální vzdělávání, propojení mezi úrovněmi), vědeckého výzkumu, financí, lidských zdrojů, mezinárodní spolupráce a hodnocení kvality vzdělávání.

Za páté, návrh zákona nadále podporuje administrativní reformu a inovuje metody státního řízení ve vysokoškolském vzdělávání směrem k výraznému posunu od předběžné kontroly k následné kontrole, zjednodušuje procesy, snižuje administrativní zásahy a zároveň zlepšuje transparentnost, odpovědnost a efektivitu správy...

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm