Rovné zacházení se všemi schválenými učebnicemi

Pokud Ministerstvo školství a odborné přípravy sestavuje učebnice, musí být učebnice ministerstva rovnocenné ostatním učebnicím. Toto hledisko stanovilo Národní shromáždění v usnesení 88/2014/QH13 s cílem zajistit rozmanitost a zdravou konkurenci ve vzdělávání.

SOUPRAVA NÁRODNÍCH REFERENČNÍCH KNIH MINISTERSTVA ŠKOLSTVÍ A VÝCVIKU

Nedávno se na schůzi k návrhu novely a doplňku školského zákona z roku 2019 objevily názory, že by se ministerstvo školství a odborné přípravy mělo ujmout vedení při sestavování souboru učebnic pro běžné použití, ostatní soubory knih slouží pouze pro informaci. Mnoho odborníků se domnívá, že pokud ministerstvo školství a odborné přípravy sestavuje soubor učebnic, jeho knihy musí být rovnocenné ostatním souborům knih.

Zásada „jeden program – mnoho učebnic“ se uplatňuje již 5 let.

FOTO: DAO NGOC THACH

Politika „jeden program – mnoho učebnic“ ve Všeobecném vzdělávacím programu z roku 2018 je strategickým rozhodnutím strany a státu, vyjádřeným v usnesení č. 29-NQ/TW (2013) až usnesení č. 88/2014/QH13. Program má tedy právní povahu, která zajišťuje konzistenci obsahu a požadavků v celé zemi; učebnice jsou však pouze učebními materiály k realizaci programu.

Po 5 letech implementace výsledky ukazují, že učitelé jsou v programu proškoleni před výběrem knih, což je zcela odlišné od starého přístupu, který se opíral o učebnice. Školy mají právo vybrat si sadu knih odpovídající jejich podmínkám, studenti mají přístup k bohatým znalostem a vydavatelé a autoři soupeří v kvalitě, čímž se ukončuje desetiletí trvající monopol.

Samozřejmě, že stále existují potíže, zejména v odlehlých oblastech, kde někteří učitelé mají omezené kapacity a výukové podmínky jsou nedostatečné. Důvodem však není mnoho učebnic, ale nedostatek sestavených knih s dostatečnými podrobnostmi, jasnými pedagogickými pokyny a bohatými ilustracemi na podporu učitelů. Řešení je zcela proveditelné, pokud Ministerstvo školství a odborné přípravy vytvoří soubor národních referenčních knih, které budou sloužit jako standardy a budou obsahovat specifické pokyny a online výukové materiály, které pomohou všem učitelům – zejména v obtížných oblastech – s implementací. Zároveň je nutné učitele vyškolit tak, aby je mohli s jistotou aplikovat a být kreativní.

Dříve, když Národní shromáždění schválilo projekt inovace učebnicového programu, se většina názorů shodovala na roli Ministerstva školství a odborné přípravy při přípravě programu a organizaci sestavování učebnic.

Důvody, proč si ministerstvo školství a odborné přípravy v té době pořídilo vlastní učebnice, byly:

Ministerstvo školství a odborné přípravy má za prvé základ pro kritiku a srovnání s jinými učebnicemi a také měřítko kvality pro hodnocení ostatních učebnic. Učebnice ministerstva jsou národními standardními učebnicemi, které školy a učitelé považují za základ pro první výběr. Poté se v závislosti na charakteristikách každé školy a každého regionu vybírají další učebnice.

Za druhé, existuje záruka jednotnosti a standardizace znalostí. Oficiální sada učebnic sestavená Ministerstvem školství a odborné přípravy může sloužit jako „kotva“, která zajistí, že základní znalosti programu budou implementovány jednotně v celé zemi. Zejména v přechodném období mnoho učitelů není zvyklých vybírat učebnice z mnoha zdrojů, standardní sada učebnic jim pomůže s jasným směřováním.

Za třetí, je snadné podporovat studenty ve znevýhodněných oblastech. V mnoha odlehlých oblastech je fyzické zázemí a učitelský personál omezený a přístup k mnoha různým sadám učebnic je obtížný, a to jak z hlediska financování, tak i distribuce. V té době může ministerstvo školství a odborné přípravy snadno vydávat bezplatné nebo levné standardní učebnice pro tyto oblasti, čímž zajišťuje rovná práva na vzdělání.

Za čtvrté, vyhněte se rozdílům v kvalitě a ceně. Socializované učebnice mohou mít různé ceny, elektronické výukové materiály a doplňkové služby mohou vytvářet rozdíly mezi školami s podmínkami a školami s obtížemi. Sada učebnic od Ministerstva školství a odborné přípravy se stabilní cenou pomůže tento rozdíl omezit. Kromě toho existuje krizový plán. Pro případ, že některé socializované učebnice obsahují chyby nebo nejsou vhodné, má Ministerstvo školství a odborné přípravy stále k dispozici „rámec“, který lze okamžitě uplatnit, čímž se zabrání přerušení výuky a učení.

Mezinárodní zkušenosti ukazují, že svět si nevybírá extrémy. UNESCO uvádí dva přístupy: buď považovat učebnice za pevný „kompas“, nebo je považovat za flexibilní zdroj učebních materiálů, které si učitelé mohou doplňovat. V praxi mnoho zemí kombinuje obojí.

Státní učebnice jsou ROVNOCENÉ JINÝM učebnicím

Mnoho názorů se však také domnívá, že pokud se ministerstvo školství a odborné přípravy podílí na tvorbě učebnic, existuje riziko monopolu a střetu zájmů. Ministerstvo školství a odborné přípravy je zároveň agenturou, která vydává program, hodnotí a vydává učebnice, což povede k „hraní fotbalu i odpískání na veřejnosti“. To může vést k nespravedlnosti vůči ostatním vydavatelům a vést učitele k váhání s výběrem knih mimo ministerstvo.

Pokud by existovala „oficiální“ sada učebnic od Ministerstva školství a odborné přípravy, mnoho škol by hrálo na jistotu a ignorovalo by inovativní učebnice ze soukromého sektoru. To by snížilo motivaci k inovacím na trhu s učebnicemi a bylo by to proti duchu socializujícího vzdělávání.

Sestavení, tisk a distribuce sady učebnic v celostátním měřítku vyžaduje obrovské náklady, zatímco rozpočtové prostředky by mohly být vynaloženy na vzdělávání učitelů nebo vývoj digitálních výukových materiálů.

Mezinárodní zkušenosti ukazují, že svět si nevybírá extrémy. UNESCO uvádí dva přístupy: buď považovat učebnice za pevný „kompas“, nebo je považovat za flexibilní zdroj učebních materiálů, které si učitelé mohou doplňovat. V praxi mnoho zemí kombinuje obojí.

Jižní Korea sestavuje většinu učebnic pro základní školy, aby zajistila přesnost a pedagogickou orientaci. Singapur si vyhrazuje právo publikovat předměty související s identitou a občanstvím, jako je mateřský jazyk, národní vzdělávání a etika. Čína přímo organizuje sestavování dějepisu, literatury a politiky, aby zachovala identitu a orientovala hodnotový systém. Společným bodem je, že ačkoli existuje mnoho sad učebnic, učebnice ministerstva školství (pokud existují) jsou pouze rovnocennou volbou a podléhají kontrole a schválení stejně jako ostatní ministerstva. Školy a učitelé mají právo vybrat si vhodné učebnice. Díky prestiži řídící agentury se učebnice ministerstva často používají více v raných fázích nebo v obtížných oblastech, ale nedochází k jejich vnucování.

Japonsko povoluje jak komerční knihy, tak knihy sestavené ministerstvem školství, které všechny posuzuje recenzní komise a jsou vybírány rovnocenně. Čína má knihy jak od nakladatelství People's Education Publishing House, tak od místních nakladatelství, která jsou obě recenzována, ale knihy od People's Publishing House jsou používány častěji. V Evropě ministerstvo školství vydává pouze učební osnovy a ponechává na vydavatelích volnost v jejich sestavování. Pojem „ministerských učebnic“ vůbec neexistuje.

Rodiče kupují učebnice, aby se svým dětem připravili na nový školní rok.

Foto: Dao Ngoc Thach

Pro Vietnam je vhodným řešením, aby stát vydal několik sad knih, aby byla zajištěna spravedlnost v souladu s rezolucí č. 88. Státní sada knih by se měla zaměřit na specifické předměty, jako je historie, literatura, občanská výchova, ekonomické a právní vzdělávání, národní obrana a bezpečnost; zároveň by se měly sestavovat levné a snadno použitelné knihy pro znevýhodněné oblasti, úroveň základních škol, jakož i knihy pro žáky z etnických menšin a studenty se zdravotním postižením v souladu s duchem rezoluce 29-NQ/TW.

Na druhou stranu by ministerstvo školství a odborné přípravy mělo investovat do otevřených vzdělávacích materiálů. Místo pouhého tisku papírových učebnic by mělo ministerstvo vytvořit systém bezplatných elektronických vzdělávacích materiálů, který by studentům a učitelům ve všech regionech pomohl s jejich synchronním přístupem. Přednostně by se měly poskytovat bezplatné materiály studentům ve znevýhodněných oblastech, zatímco ostatní lokality by si i nadále mohly ponechat možnost volby.

ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY UČEBNIC A VZDĚLÁVÁNÍ UČITELŮ

Přechod od monopolního mechanismu k diverzifikovanému a socializovanému systému učebnic má jistě svá úskalí, ale řešením je přizpůsobit se k lepšímu, ne se vracet zpět. Moderní vzdělávání je úspěšné, když umí důvěřovat učitelům a posilovat je, respektovat odlišnosti studentů a udržovat zdravou konkurenci s cílem zlepšit kvalitu učebních materiálů.

„Mnoho učebnic“ nevytváří zmatek, ale je zármutkem spravedlivého, moderního a integrovaného vzdělávání. Proto je dobré vytvořit další sadu kvalitních učebnic, ale v první řadě se musíme zaměřit na zlepšení kvality stávajících učebnic, podporu kapacit učitelů a podporu digitální transformace ve výukových materiálech. Teprve pak může vzdělávání splňovat požadavky doby na rozvoj a aspirace země.

ADB: Mnoho knih pomáhá přerušit spojení mezi studiem jen na zkoušky

Podle Asijské rozvojové banky (ADB) se země snaží řešit problém studentů, kteří se musí učit nazpaměť, aby složili důležité zkoušky. K tomu často dochází v místech, kde všichni studenti používají pouze jednu sadu učebnic a učitelé dostávají jen málo nebo žádné školení v alternativních výukových metodách.

Mít více sad učebnic pomáhá přerušit propojení mezi učením se pouze na zkoušky a vytváří tak příležitosti pro učitele držet se osnov, místo aby se spoléhali na knihy.

FOTO: D.N.THACH

Proto mnoho sad učebnic pomáhá přerušit propojení mezi učením se pouze na zkoušky a vytváří příležitosti pro učitele, aby se striktně řídili učebním plánem ministerstva školství, místo aby se spoléhali na knihy.

ADB zdůraznila, že používání více sad učebnic má další výhody: učitelé se mohou učit a aplikovat mnoho nových pedagogických metod a také vytvářet podmínky pro snížení nákladů na knihy a zároveň usnadňovat proces dodávek.

Zpráva britské vlády uvádí, že používání více sad knih přináší mnoho výhod oproti používání pouze jedné sady, a to jednoduše proto, že je téměř nemožné, aby jedna kniha uspokojila potřeby všech oblastí země. Kniha vhodná pro městskou školu totiž jen těžko uspokojí potřeby třídy v odlehlé oblasti, kde je mnoho učitelů méně kvalifikovaných a vybavení je také poněkud skromnější.

„Navíc existují důkazy o tom, že školy budou více oddané a zodpovědnější k učebnicím, které si vybírají. A v prostředí s výběrem z více možností a tlakem jsou vydavatelé nuceni zlepšovat kvalitu knih, aby splňovaly standardy stanovené konkurencí, a zároveň aktivně konkurovat cenou,“ zdůrazňuje zpráva.

Pokud jde o účinnost uplatňování politiky „jeden program – mnoho učebnic“ ve Vietnamu, autor Nguyen Thanh Tam (Vietnamský institut pedagogických věd) a jeho kolegové po rozhovorech s relevantními stranami, včetně učitelů, vedení škol, studentů, rodičů a tvůrců politik, oznámili v lednu své závěry. Podle této studie politika mnoha učebnic pomáhá snížit zátěž rozpočtu, která je nutná k přidělování zdrojů do mnoha dalších důležitých oblastí; obohacuje vzdělávací program, zlepšuje výuku a učení; a dává učitelům větší autonomii při výběru a používání učebních materiálů.

Ngoc Long

Zdroj: https://thanhnien.vn/binh-dang-tat-ca-sach-giao-khoa-duoc-phe-duyet-185250818215255941.htm