Politbyro požaduje, aby ekonomické a občanské vztahy nebyly „kriminalizovány“.

Generální tajemníkLama

Dne 30. dubna generální tajemník To Lam jménem politbyra podepsal a vyhlásil rezoluci č. 66-NQ/TW o reformě práce na tvorbě a provádění zákonů s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře.

Podle usnesení strana a stát v posledních letech zavedly mnoho inovativních politik a opatření ke zlepšení efektivity tvorby a vymáhání zákonů, čímž dosáhly mnoha důležitých výsledků.

Teoretické chápání a vnímání socialistického právního státu se neustále zdokonaluje. Naše země si vytvořila relativně komplexní, otevřený, transparentní a přístupný právní systém, který zásadně reguluje všechny aspekty společenského života, vytváří právní základ pro socioekonomický rozvoj, zajišťuje obranu a bezpečnost státu a mezinárodní integraci.

Proces tvorby a vymáhání zákonů však stále čelí mnoha omezením a nedostatkům. Některé politiky a směrnice strany nebyly včas a komplexně institucionalizovány. Přístup k tvorbě zákonů je v některých oblastech stále silně zaměřen na řízení. Kvalita zákonů nedrží krok s praktickými požadavky.

Existují také překrývající se, protichůdné a nejasné předpisy, které brání implementaci a jsou nepříznivé pro podporu inovací, přilákání a uvolnění investičních zdrojů. Decentralizace a delegování pravomocí nejsou dostatečně silné; administrativní postupy zůstávají těžkopádné.

Slabinou zůstává vymáhání práva; chybí včasné a účinné mechanismy politické reakce. Výzkum a vydávání politik a zákonů k řešení nových problémů je pomalé a dosud nebyl vytvořen příznivý právní rámec pro podporu nových faktorů růstu.

V kontextu světa procházejícího epochálními změnami, aby země s jistotou vstoupila do nové éry – éry průlomového rozvoje, prosperity a síly pod vedením strany – a zároveň aby ​​provedl revoluci v zefektivnění organizační struktury a usiloval o dvouciferný ekonomický růst, musí být zásadně reformována práce na tvorbě a vymáhání zákonů, což vytvoří silný impuls pro rychlý a udržitelný rozvoj země.

Na základě výše uvedené situace politbyro požádalo o důkladné provedení několika aspektů reformy práce na tvorbě a vymáhání zákonů.

Ohledně hlavních zásad :

1. Zajistit komplexní a přímé vedení strany v legislativní činnosti a posílit vedení strany nad prací v oblasti vymáhání práva. Posílit kontrolu nad mocí; předcházet a bojovat proti korupci, plýtvání, negativním praktikám, skupinovým a teritoriálním zájmům; předcházet a odrazovat všechny projevy spekulací a manipulace s politikou.

Podpora dozorčí a kritické role Vietnamské vlasti a zajištění široké a podstatné účasti občanů, organizací a podniků na tvorbě a provádění zákonů.

2. Práce na tvorbě a prosazování zákonů je „průlomem“ ve zdokonalování institucionálního rámce pro národní rozvoj v nové éře; je to ústřední úkol v procesu budování a zdokonalování socialistického právního státu Vietnamu, lidu, lidem a pro lid, pod vedením strany.

3. Tvorba zákonů se musí úzce držet reality, „stát na praktické půdě Vietnamu“, selektivně absorbovat ty nejlepší hodnoty lidstva, zajistit systematičnost, využít každou příležitost, dláždit cestu, uvolnit všechny zdroje, učinit z institucí a zákonů konkurenční výhodu, pevný základ a silnou hnací sílu rozvoje, vytvořit prostor pro podporu dvouciferného hospodářského růstu, zlepšení života lidí a zajištění národní obrany, bezpečnosti a zahraničních vztahů.

4. Zlepšit efektivitu vymáhání práva, zaměřit se na budování kultury dodržování zákona, zajistit nadřazenost ústavy a zákonů a úzce propojit tvorbu zákonů a jejich vymáhání.

5. Investice do politiky a tvorby legislativy je investicí do rozvoje. Stát garantuje a upřednostňuje zdroje pro investice do fyzické infrastruktury, modernizaci technické infrastruktury, podporu digitální transformace a poskytování zvláštních a nadstandardních politik a předpisů pro strategický výzkum, tvorbu politik, tvorbu legislativy a zaměstnance, kteří tyto úkoly vykonávají.

Pokud jde o cíle, usnesení stanoví za cíl, že do roku 2030 bude mít Vietnam demokratický, spravedlivý, synchronní, jednotný, otevřený, transparentní a proveditelný právní systém s přísným a konzistentním implementačním mechanismem, který zajistí právní základ pro normální, nepřetržitý a hladký chod agentur po organizační restrukturalizaci, vyřeší překážky vyplývající z praxe, připraví cestu pro rozvoj a mobilizuje všechny občany a podniky k účasti na socioekonomickém rozvoji tak, aby se Vietnam do roku 2030 stal rozvojovou zemí s moderním průmyslem a vysokými středními příjmy.

Do roku 2025 bude z velké části dokončeno odstranění právních překážek. Do roku 2027 budou dokončeny novelizace, doplnění a vyhlášení nových právních dokumentů, které zajistí synchronizovaný právní základ pro fungování státního aparátu v rámci třístupňového modelu vlády. Do roku 2028 bude zdokonalen právní systém investic a podnikání, což přispěje k tomu, že se investiční prostředí Vietnamu zařadí mezi tři nejlepší země ASEAN.

Vizí Vietnamu je do roku 2045 mít vysoce kvalitní a moderní právní systém, který se blíží pokročilým mezinárodním standardům a postupům, je v souladu s realitou země, je striktně a důsledně uplatňován, respektuje, zaručuje a účinně chrání lidská a občanská práva, dodržuje nadřazenost ústavy a zákonů jako standardu chování pro všechny subjekty ve společnosti a dosahuje moderní národní správy s efektivním, účinným a efektivním státním aparátem, který splňuje požadavky rychlého a udržitelného národního rozvoje a do roku 2045 se stává rozvinutou zemí s vysokými příjmy a socialistickou orientací.

Usnesení nastiňuje sedm hlavních úkolů a řešení:

1. Zajistit komplexní a přímé vedení strany v legislativní práci a maximalizovat roli strany při tvorbě a provádění zákonů.

- Stranické výbory na všech úrovních musí poskytovat komplexní a přímé vedení při institucionalizaci stranických směrnic a politik do zákonů a posílit kontrolu a dohled nad touto prací. Každý kádr a člen strany musí být příkladný a ujmout se vedení v dodržování a ctění zákona a šířit ducha dodržování Ústavy a zákona.

- Stanovení rozvoje a zdokonalování institucí a zákonů a inspekce a dohled nad vymáháním práva jako ústředního, nepřetržitého a trvalého úkolu ústředních ministerstev a agentur. Přísné vymáhání disciplíny, předpisů o kontrole moci a boj proti korupci, plýtvání, negativním praktikám a „skupinovým zájmům“ v oblasti tvorby a vymáhání práva.

Vedoucí ministerstev a agentur na ministerské úrovni musí přímo vést a řídit legislativní činnost a nést primární odpovědnost za kvalitu politik a zákonů v rámci svých příslušných oblastí řízení; tato odpovědnost je spojena s hodnocením, odměňováním a využíváním personálu a musí být zavedeny sankce a opatření pro ty, kteří plně neplní své povinnosti při vedení a řízení legislativy.

- Ministerstva, agentury na ministerské úrovni a agentury Národního shromáždění musí mít alespoň jednoho vedoucího s právními znalostmi. Místní stranické výbory musí věnovat pozornost přidělování členů stranických výborů k odpovědnosti za soudní práci a zajišťování účasti ředitelů odborů spravedlnosti na provinční úrovni v stranických výborech; musí existovat mechanismus pro přemisťování a rotaci úředníků a státních zaměstnanců ministerstva spravedlnosti na místní úrovni a pro práci v ústředních ministerstvech a agenturách za účelem doplnění praktických zkušeností.

2. Inovovat myšlení a orientaci v tvorbě zákonů s cílem zajistit efektivní řízení státu a zároveň podporu kreativity, uvolnit plný potenciál výroby a zpřístupnit veškeré zdroje pro rozvoj.

- Proces tvorby zákonů musí plně, správně a včas institucionalizovat směry a politiku strany; vycházet z celkových zájmů země; učinit z institucí a zákonů konkurenční výhodu; rozhodně opustit mentalitu „což nezvládáš, zakaž to“; podporovat demokracii, respektovat, garantovat a účinně chránit lidská a občanská práva; a zajistit rovnováhu a přiměřenost mezi mírou omezení práv a dosaženými oprávněnými zájmy.

Právní předpisy musí být stabilní, jednoduché, snadno implementovatelné a zaměřené na lidi a podniky. Při regulaci společenských vztahů by měla být odpovídajícím způsobem prosazována role sociální etiky, profesních kodexů chování a pravidel komunitní samosprávy.

- V rané fázi stanovovat priority a proaktivně zkoumat strategie a politiky s využitím praktických zkušeností a osvědčených postupů z celého světa, čímž se zvýší předvídatelnost a zlepší kvalita tvorby právních předpisů.

Zajistit, aby proces tvorby a vyhlašování právních dokumentů byl demokratický, profesionální, vědecký, včasný, proveditelný a efektivní; jasně rozlišovat mezi procesem tvorby politik a procesem tvorby dokumentů; a postupně zavádět centralizované a profesionální vypracovávání právních dokumentů.

Činnosti, jako je shrnutí výsledků, provádění praktických průzkumů, výzkum mezinárodních zkušeností, hodnocení dopadů politik a výběr politik, musí být prováděny důkladně, věcně a vědecky. Měla by být posílena komunikace v oblasti politik, zejména u politik s významným dopadem na společnost, občany a podniky.

Přísně implementovat mechanismus pro přijímání a vyřizování zpětné vazby od dotčených stran; vyhnout se vytváření obtíží pro občany a podniky při tvorbě politik a právních předpisů.

Kromě některých zákonů musí být specifické i zákony upravující lidská práva, občanská práva a soudní řízení. V podstatě jiné zákony, zejména ty upravující rozvoj, stanoví pouze rámcové otázky a zásady v pravomoci Národního shromáždění. Regulace praktických otázek, které se neustále mění, je ponechána na vládě, ministerstvech a obcích, aby zajistila flexibilitu a vhodnost pro realitu.

- Rozvíjet a zlepšovat právní rámec pro socialisticky orientovanou tržní ekonomiku s cílem vytvořit příznivé, otevřené, transparentní a bezpečné právní prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů; důsledně omezit a zjednodušit nepřiměřené investiční, obchodní a profesní podmínky a administrativní postupy; podporovat inovativní podnikání a zlepšit stabilitu investičního a podnikatelského prostředí.

Zajištění hmotných práv na svobodu podnikání, vlastnictví majetku a smluvní svobodu a rovnost mezi podniky všech hospodářských odvětví; soukromý sektor je nejdůležitější hnací silou národního hospodářství. Vytvoření právního rámce pro efektivní přístup soukromého sektoru ke zdrojům, jako je kapitál, pozemky a vysoce kvalitní lidské zdroje; podpora formování a rozvoje regionálních a globálních soukromých hospodářských skupin; a poskytování podstatné a účinné podpory malým a středním podnikům.

Zaměřit se na rozvoj legislativy v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace, vytvořit právní rámec pro nové, netradiční otázky (umělá inteligence, digitální transformace, zelená transformace, využívání datových zdrojů, kryptoaktiva atd.) s cílem vytvořit nové faktory růstu a podpořit rozvoj nových produktivních sil a nových průmyslových odvětví. Vyvinout průlomové, nadřazené a konkurenceschopné mechanismy a politiky pro mezinárodní finanční centra, zóny volného obchodu a klíčové ekonomické zóny...

Je naléhavě nutné revidovat a doplnit právní dokumenty tak, aby splňovaly požadavky na realizaci politiky zefektivnění organizační struktury politického systému, reorganizace administrativních jednotek a jejího propojení s maximální decentralizací a delegováním moci dle hesla „místní orgány rozhodují, místní orgány dělají, místní orgány jsou odpovědné“ a restrukturalizace nových rozvojových prostor v každé lokalitě.

Rozvíjet a zlepšovat právní rámec upravující organizaci a fungování soudních a pomocných soudních orgánů a sladit ho s cíli a směry reformy soudnictví. Podporovat silný rozvoj právních služeb, právní podpory, právní pomoci a registrace zajišťovacích práv s cílem zajistit snadný přístup k právu a efektivní řízení právních rizik pro občany a podniky. Upřednostňovat zdroje právní podpory pro soukromý sektor.

Výzkum zaměřený na zřízení instituce veřejného advokáta a podmíněného mechanismu umožňujícího státním zaměstnancům vykonávat advokacii; zajištění uznávání a výkonu rozhodčích nálezů v souladu s mezinárodními standardy a praxí.

Výzkum by měl rozšířit rozsah a zlepšit účinnost uplatňování zjednodušených soudních postupů; kombinovat mimosoudní metody se soudními metodami; a vyvinout řešení na podporu a podporu institucí mimosoudního řešení sporů, jako je obchodní arbitráž a obchodní mediace.

3. Dosáhnout průlomů v oblasti vymáhání práva a zajistit, aby zákony byly uplatňovány spravedlivě, přísně, konzistentně, rychle, účinně a efektivně; úzce propojit tvorbu zákonů a vymáhání práva.

- Maximalizace ducha služby lidem, podpora konstruktivního a na rozvoj orientovaného myšlení a jednání pro společné dobro mezi kádry, státními úředníky a veřejnými zaměstnanci; důsledné prosazování zásady, že občané a podniky mohou dělat cokoli, co zákon nezakazuje.

Prioritou by mělo být zajištění účinného provádění zákonů na podporu socioekonomického rozvoje, vědy, technologií, inovací, digitální transformace a dalších důležitých oblastí veřejného blaha (bezpečnost potravin, ochrana životního prostředí, kybernetická bezpečnost atd.).

Podpora role Vietnamské vlasti, sociálních organizací a socioprofesních organizací při monitorování provádění zákonů.

- Zaměřit se na budování kultury dodržování zákonů a zajistit, aby se nadřazenost Ústavy a zákonů stala standardem chování pro všechny subjekty ve společnosti. Diverzifikovat metody komunikace politik, šíření a vzdělávání veřejnosti v oblasti práva, zejména prostřednictvím využití digitálních technologií; upřednostňovat vysílání důležitého obsahu v hlavních vysílacích časech, který přitahuje velké publikum v celostátním rozhlasovém a televizním systému.

- Zaměřit se na právní výklad a poradenství v oblasti právní aplikace s cílem zajistit vitalitu právních dokumentů. Pravidelně právní dokumenty kontrolovat, konsolidovat a systematizovat.

Posilovat dialog, přijímat a naslouchat zpětné vazbě a návrhům a urychleně řešit právní potíže a překážky, kterým čelí jednotlivci, organizace, podniky a obce.

Pravidelně vyhodnocovat účinnost zákonů po jejich přijetí, podporovat aplikaci technologií a budovat mechanismy pro rychlou identifikaci, komplexní a synchronní řešení a rychlé vyřešení „úzkých míst“ vyplývajících z právních předpisů.

- Klast důraz na prevenci a varování před porušováním zákona, spolu s posílením dohledu, inspekcí a vyšetřování s cílem odhalit a urychleně a důsledně řešit porušení zákona, zejména korupční činy, negativitu, zneužívání moci a nezodpovědnost; zároveň přispět k překonání tendence vyhýbat se odpovědnosti a vyhýbat se jí.

Je přísně zakázáno zneužívat boj proti korupci, plýtvání a negativním praktikám k osobnímu prospěchu nebo zasahovat do běžného provozu agentur, organizací nebo jednotlivců či mu bránit.

Vyhněte se „kriminalizaci“ hospodářských, administrativních a občanskoprávních vztahů; nepoužívejte administrativní opatření k zasahování do občanskoprávních a hospodářských sporů nebo k jejich řešení.

4. Zvyšování účinnosti mezinárodní spolupráce a mezinárodního práva.

- Zlepšit mechanismy a posílit kapacity vietnamských agentur a organizací k zajištění plného plnění mezinárodních právních závazků a formování mezinárodního právního řádu; aktivně se podílet na rozvoji mezinárodních institucí a zákonů; efektivně a flexibilně využívat výhod plynoucích ze závazků vyplývajících z mezinárodních smluv, jejichž je Vietnam smluvní stranou. Efektivně řešit vznikající mezinárodněprávní otázky, zejména mezinárodní investiční a obchodní spory, s cílem rychle chránit národní zájmy a oprávněná práva a zájmy jednotlivců, organizací, podniků a státních agentur ve Vietnamu.

- Zavést zvláštní mechanismy pro přilákání, výběr, vzdělávání a rozvoj vysoce kvalifikovaných lidských zdrojů s praktickými zkušenostmi v oblasti mezinárodního práva a mezinárodní spolupráce v oblasti práva a řešení mezinárodních sporů; vypracovat strategii pro posílení přítomnosti vietnamských expertů v mezinárodních právních organizacích a mezinárodních soudních orgánech.

- Rozšířit mezinárodní spolupráci v oblasti práva a justice; vybudovat a rozvíjet síť zahraničních právních expertů, včetně Vietnamců v zahraničí, s cílem podpořit výzkum a poskytovat poradenství v nově vznikajících otázkách socioekonomického rozvoje, vědy, technologií, inovací a digitální transformace.

5. Vypracování průlomových řešení pro zlepšení kvality lidských zdrojů v oblasti práva.

- Zavádět jedinečné a nadstandardní politiky s uplatňováním odpovídajícího systému odměňování a uzavírání smluv s cílem přilákat a zlepšit kvalitu lidských zdrojů zapojených do úkolů a činností souvisejících s tvorbou zákonů a vymáháním práva.

Existují mechanismy a politiky pro prodloužení pracovní doby a osvobození některých úředníků a státních zaměstnanců, kteří dosáhli důchodového věku, ale mají vysokou odbornou kvalifikaci a rozsáhlé praktické zkušenosti v oblasti tvorby zákonů, od výkonu funkce. Přilákání a nábor kvalifikovaných právních expertů, vědců, právníků a advokátů do veřejného sektoru.

Osobám přímo a pravidelně zapojeným do strategického plánování, politického výzkumu a tvorby legislativy v určitých agenturách a odděleních bude poskytována měsíční podpora ve výši 100 % aktuálního platu na základě platového koeficientu.

- Zlepšit kvalitu právnického vzdělávání, rozvíjet renomované klíčové instituce právnického vzdělávání; rozhodně ukončit činnost institucí právnického vzdělávání, které nesplňují předepsaná kritéria a standardy. Vypracovat programy a organizovat hloubkové vzdělávací kurzy v oblasti tvorby zákonů. Stanovit vzdělávací standardy pro soudcovské a pomocné soudcovské pozice.

- Zaměřit se na investice do zlepšování kvality institucí strategického a politického výzkumu a institucí právního výzkumu ústředních agentur, včetně vypracování plánu na povýšení organizace strategického a politického výzkumu v právní oblasti pod Ministerstvem spravedlnosti na klíčovou národní výzkumnou instituci a přední centrum pro politický a právní výzkum mezi zeměmi ASEAN.

6. Posílit digitální transformaci a uplatňování umělé inteligence a velkých dat při tvorbě a provádění zákonů.

- Upřednostnit zdroje pro budování a rozvoj infrastruktury informačních technologií, rozsáhlých databází a využití digitálních technologií a umělé inteligence ve prospěch inovací a modernizace tvorby zákonů a vymáhání práva, s cílem zajistit přesnost, úplnost, čistotu a relevanci, propojenost, snadný přístup a používání, informační bezpečnost a ochranu státního tajemství. Urychleně přidělit dostatečné finanční prostředky na okamžitý vývoj a realizaci Projektu budování rozsáhlé databáze zákonů a Projektu využití umělé inteligence při tvorbě, revizi a revizi právních dokumentů.

- Využívání digitálních technologií a implementace synchronizované digitální transformace v šíření a vzdělávání v oblasti práva, právní pomoci a registrace zajišťovacích práv; integrace obsahu šíření a vzdělávání v oblasti práva do hnutí „digitálního učení“. Implementace politik na podporu rozvoje podniků v oblasti digitálních technologií, které poskytují digitální služby a nástroje v právní oblasti.

- Uplatňování zvláštních mechanismů a politik k dosažení průlomů v rozvoji vědy, technologií, inovací a národní digitální transformace se zaměřením na aktivity v oblasti digitální transformace a uplatňování umělé inteligence a velkých dat v tvorbě a vymáhání práva.

7. Zavést zvláštní finanční mechanismus pro práci na tvorbě a vymáhání zákonů.

- Inovovat mechanismus pro přidělování, správu a využití rozpočtu na legislativní práci na základě principů včasnosti, přesnosti, dostatečnosti a s návazností na výkonnostní výdaje založené na výsledcích a výstupech každého úkolu a činnosti. Vedoucí orgánu, kterému byl pověřen úkol nebo činnost v oblasti legislativní tvorby, má právo být proaktivní a je ze zákona odpovědný za přidělování, správu a využití přidělených finančních prostředků.

- Zajistit, aby výdaje na tvorbu legislativy nebyly nižší než 0,5 % celkových ročních rozpočtových výdajů a aby se postupně zvyšovaly podle požadavků rozvoje. Zřídit fond na podporu politiky a tvorby legislativy, garantovaný státním rozpočtem, v kombinaci s legitimním socializovaným financováním od domácích organizací a jednotlivců, který přispěje k podpoře a zlepšení kvality tvorby legislativy; zajistí efektivitu spojenou s otevřeným a transparentním řízením, předchází a odrazuje od všech forem ziskuchtivosti a manipulace s politikou.

- Vyčlenit vhodné a odpovídající rozpočtové zdroje na organizaci a implementaci zákonů. Upřednostnit dostatečné zdroje pro šíření a vzdělávání v oblasti zákonů a právní pomoc pro specifické skupiny, zranitelné skupiny a etnické menšiny.

Pokud jde o implementaci , rezoluce vyzývá k ustavení ústředního řídícího výboru pro institucionální a právní reformu, kterému bude předsedat generální tajemník ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu. Výbor bude zahrnovat zástupce Národního shromáždění, vlády a příslušných agentur.

Stranický výbor Národního shromáždění vede a řídí zdokonalování zákonů tak, aby splňovaly požadavky národního rozvoje v nové éře, a posiluje dohled nad jejich prováděním v souladu s předpisy.

Vládní stranický výbor vede a řídí vývoj akčního programu k provedení rezoluce; koordinuje se stranickým výborem Národního shromáždění úplnou a urychlenou institucionalizaci politik a směrnic uvedených v této rezoluci; a pověřuje Ministerstvo spravedlnosti, aby vypracovalo a předložilo 9. zasedání 15. Národního shromáždění rezoluci o některých zvláštních mechanismech a politikách k dosažení průlomů v rozvoji a organizaci vymáhání práva.

Vietnamská vlastenecká fronta vede a řídí vývoj programů a plánů s cílem vést a mobilizovat lidi k provádění rezoluce, prosazovat roli sociálního dohledu a kritiky, podílet se na tvorbě a vymáhání zákonů a budovat kulturu dodržování zákonů.

Ústřední oddělení propagandy a masové mobilizace bude předsedat příslušným agenturám a koordinovat jejich činnost s cílem řídit implementaci rezoluce; a bude řídit posilování propagandy týkající se obsahu rezoluce.

Provinční a ústředně přidružené městské stranické výbory mají specifické programy a plány na posílení vedení a poradenství při práci na tvorbě a implementaci zákonů v jejich příslušných oblastech.

Stranický výbor Ministerstva spravedlnosti plní úkol stálého orgánu Ústředního řídícího výboru pro institucionální a právní zlepšení; předsedá Ústřednímu výboru pro vnitřní záležitosti a příslušným orgánům a koordinuje s nimi monitorování, kontrolu a hodnocení výsledků provádění rezoluce a každých šest měsíců podává zprávy o výsledcích Ústřednímu řídícímu výboru a politbyru.

Toto usnesení je rozesláno všem stranickým pobočkám.

Souhrnná hodnota

Zdroj: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html