Zrušit regulace minimálního kapitálového limitu, pokračovat v uplatňování smluv BT

Odstranění omezení investičních oblastí a minimálních úrovní investic, zvýšení poměru kapitálové zastoupení státu na více než 50 %, pokračování v uplatňování smluv BT... očekává se, že tato nařízení odstraní překážky pro projekty PPP a uvolní zdroje.

Novela zákona o PPP: Zrušení regulace minimálního kapitálového limitu, pokračování v uplatňování smluv BT

Odstranění omezení investičních oblastí a minimálních úrovní investic, zvýšení poměru kapitálové zastoupení státu na více než 50 %, pokračování v uplatňování smluv BT... očekává se, že tato nařízení odstraní překážky pro projekty PPP a uvolní zdroje.

Navrhování série politik k „uvolnění“ projektů PPP

Dnes ráno (30. října) ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, pověřený premiérem, předložil návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung

Zejména pokud jde o zákon o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), vláda předložila řadu návrhů na odstranění překážek pro projekty PPP s cílem podpořit přilákání investic.

Návrh zákona odstranil omezení pro investiční oblasti v rámci metody PPP a nestanoví minimální úroveň kapitálu pro tyto projekty, aby podpořil realizaci projektů PPP ve všech oblastech v souladu s potřebami a specifickými podmínkami pro přilákání investic každého ministerstva, odvětví a lokality.

Podle současného zákona o PPP je pro investice v rámci metody PPP způsobilých pouze 5 odvětví. Minimální kapitál potřebný k realizaci projektů v těchto odvětvích je 100 miliard VND pro projekty v oblasti zdravotnictví a vzdělávání a odborné přípravy a 200 miliard VND pro ostatní projekty.

Podle Ministerstva plánování a investic odhalila implementace výše uvedených předpisů v minulosti mnoho nedostatků. Konkrétně některé lokality mají podmínky pro realizaci projektů v oblasti kultury, sportu, výstavby tržnic atd., ale nejsou regulovány zákonem. Některé malé projekty mají potenciál přilákat investory, ale nesplňují minimální kapitálové požadavky pro realizaci v rámci metody PPP (například 100 miliard kapitálu je příliš mnoho pro projekty v oblasti zdravotnictví a vzdělávání). Navíc v současné době Národní shromáždění povolilo některým lokalitám (jako je Ho Či Minovo Město a Danang) pilotní projekty PPP v oblastech, které dosud nejsou zákonem o PPP regulovány. Zákon o kapitálu, zákon o vodních zdrojích a zákon o kulturním dědictví také přidávají další oblasti.

Podle hodnotící agentury může rozšíření sektoru investic PPP a snížení minimálního rozsahu nebo zrušení předpisů týkajících se limitů minimálního rozsahu přispět k vytvoření podmínek a zvýšení účasti soukromého sektoru na plnění státních úkolů. Rozšíření rozsahu působnosti v některých lokalitách v pilotní fázi, jako je Hanoj, Ho Či Minovo Město a Danang, však dosud nebylo shrnuto a vyhodnoceno. Proto se doporučuje objasnit praktický základ tohoto návrhu.

Kromě odstranění omezení investičních oblastí a minimálního kapitálového rozsahu pro projekty PPP návrh revidovaného a doplněného zákona o PPP rovněž navrhuje zvážit uplatnění kapitálového poměru státu vyššího než 50 %, ale nepřesahujícího 70 % celkové investice u projektů s náklady na vyčištění lokality vyššími než 50 % celkové investice, projektů realizovaných v oblastech s obtížnými socioekonomickými podmínkami a projektů vyžadujících transfer špičkových technologií.

Návrh zákona zároveň doplňuje ustanovení o zjednodušení postupů a podpoře rozhodování o investičních politikách a schvalování projektů pro lokality. V této souvislosti souhlasí hodnotící agentura – Základní hospodářský výbor – s decentralizací pravomocí na obecní hodnotící radu, která bude posuzovat zprávy o studiích proveditelnosti pro projekty, které spadají pod pravomoc premiéra rozhodovat o investičních politikách, s cílem vytvořit iniciativu pro implementační agentury a urychlit postup projektu.

Znovu požádat o smlouvu BT  

Významným bodem revidovaného a doplněného návrhu zákona o PPP je tentokrát pokračování v aplikaci platby v hotovosti a platby pozemkovým fondem na základě smlouvy BT s cílem komplexně inovovat implementaci a platební metody pro investory a maximálně překonat nedostatky v implementaci tohoto typu smlouvy.  

Návrh zákona doplňuje typ smlouvy BT, která nevyžaduje platbu, aby se vztahovala na infrastrukturní práce a projekty poskytování veřejných služeb, do kterých investoři hodlají investovat a které budou postaveny a převedeny na stát, aniž by byla vyžadována platba za investiční náklady na výstavbu.

Ministerstvo plánování a investic uvedlo, že ve srovnání s veřejnými investicemi mají investice v rámci smluv BT řadu výhod, jako například: využití kapitálových zdrojů ze soukromého sektoru; investoři mohou proaktivně získávat kapitál, takže mohou urychlit postup výstavby a brzy uvést projekt do provozu a užívání.  

Národní shromáždění nedávno na základě návrhů Hanoje, Ho Či Minova Města a Nghe An povolilo těmto lokalitám uplatňovat smlouvy BT; některé další lokality nadále navrhují pilotní implementaci tohoto typu smlouvy. Proto je pro maximální využití výhod tohoto typu smlouvy nezbytné rozšíření aplikace.

Aby však vláda překonala nedostatky předchozí smlouvy BT, vyžaduje komplexní inovaci v implementaci a platebních metodách pro investory v následujícím směru: Celková investice do projektů BT musí být přesně stanovena, aby se zabránilo nadsazení hodnot projektů; Organizování výběrových řízení pro výběr investorů; Platební mechanismy pro investory (v pozemcích, v hotovosti) musí být konkrétně, jasně a transparentně stanoveny již od fáze stanovení projektu; Musí být přísně zajištěny mechanismy správy smluv, aby se zabránilo úrokům z prodlení vedoucím ke zvýšení celkových investic; zajištění kvality projektu poté, co jej investor převede na stát.

Pokud jde o tento obsah, hodnotící agentura navrhla, že za účelem zajištění proveditelnosti regulace smluv o BT se doporučuje stanovit směr, kterým se vládě uloží povinnost poskytnout podrobné pokyny k mechanismu, pořadí a postupům smluv o BT v souladu se zásadou komplexní inovace implementace a platebních metod pro investory, překonání co největšího možného nedostatků a omezení v implementaci, propagace výhod smluv o BT a prevence ztrát, plýtvání a negativity.

160 projektů BT uvízlo: K vyřešení problému je zapotřebí samostatné usnesení Národního shromáždění.  

Pokud jde o řešení problémů s přechodnými projekty BOT a BT, návrh zákona umožňuje použití zákona o PPP v případech, kdy jsou smlouvy podepsány před nabytím účinnosti zákona o PPP a neexistují žádné předpisy upravující otázky vzniklé během realizace projektu.

Pro projektové smlouvy BT, jejichž obsah není v době podpisu v souladu s právními předpisy, vláda navrhla mechanismus řešení v podání č. 513/TTr-CP. Jedná se však o složitou záležitost, kterou je třeba pečlivěji přezkoumat a vyhodnotit. Vláda proto podala příslušnému orgánu zprávu o prozkoumání a vypracování usnesení Národního shromáždění k odstranění překážek pro tyto projekty.

Podle Ministerstva plánování a investic je současné nahromadění zdrojů v přechodných projektech BT velmi velké. Podle přezkumu Ministerstva plánování a investic existuje v současné době přibližně 160 přechodných projektů BT s celkovou investicí přibližně 59 bilionů VND; odpovídající pozemkový fond činí přibližně 20 tisíc hektarů.

Bez řešení problémů a vyjasnění právního základu pro pokračování těchto projektů není možné odblokovat a uvolnit nahromaděné zdroje.

Pro smlouvy o projektech BT, jejichž obsah není v době podpisu v souladu s právními předpisy, vláda v podání č. 513/TTr-CP navrhla mechanismus řešení. Jedná se však o složitou záležitost, kterou je třeba dále přezkoumat, vyhodnotit a klasifikovat z hlediska specifických problémů pro každý přechodný projekt BT, a musí být stanovena míra porušení, aby byl k dispozici plán řešení v souladu s právními předpisy, který by zabránil legalizaci porušení.   

S tímto obsahem auditorská agentura požádala vládu o objasnění stávajících projektů, které čelí obtížím a které vyžadují změnu a doplnění smluv s cílem objasnit nezbytnost této politiky.

Zdroj: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html