Detailní záběr na rozpočtovou „mezeru“ Ukrajiny, která čeká na mezinárodní pomoc k jejímu zaplnění.

Ukrajina se připravuje na vstup do třetího roku přímého vojenského konfliktu s Ruskem a čelí obrovské rozpočtové schodku. Více než kdy jindy tato východoevropská země zoufale potřebuje peníze.

Není proto překvapením, že Kyjev bude pozorně sledovat summit lídrů Evropské unie (EU) začátkem příštího měsíce a doufá, že zajistí balíček pomoci ve výši 50 miliard eur (54 miliard dolarů) na čtyři roky, od roku 2024 do roku 2027.

Po téměř třech letech bojů se jednou z největších strategických nejistot Ukrajiny točí kolem toho, zda dorazí mezinárodní pomoc a zda dorazí včas, aby se zabránilo „velmi, velmi bolestivému“ ekonomickému kolapsu.

Ukrajinský rozpočet na rok 2024 vyčleňuje na obranu téměř 40 miliard dolarů – téměř polovinu celkových výdajů – a ta je téměř výhradně financována z daní. Zbývajících zhruba 40 miliard dolarů se používá na udržení fungování státního aparátu, od sociálního zabezpečení až po systém zdravotní péče.

„Nepřehánějte závislost ukrajinského rozpočtu na externí pomoci,“ uvedli v odpovědi na otázky Politico EU experti z Centra pro veřejné finance a správu věcí veřejných na Kyjevské ekonomické škole (KSE).

Podle Mezinárodního měnového fondu (MMF) bude Ukrajina letos potřebovat nejméně 37 miliard dolarů externí pomoci, z níž většina pochází z EU a USA. Ani jeden z těchto dárců však dosud nepřijal konečné rozhodnutí o výši pomoci ani o podmínkách.

Vedoucí představitelé EU se mají sejít 1. února, aby vypracovali podporu pro Ukrajinu v naději, že se jim podaří překonat – nebo obejít – námitky Maďarska.

Dělníci odklízejí trosky na místě poškozeném raketovým útokem v centru Charkova, leden 2024. Foto: Al Jazeera

V rozhovoru pro Politico EU v listopadu loňského roku vyzval ukrajinský ministr financí Serhij Marčenko evropské spojence k „uvolnění“ tohoto klíčového balíčku podpory a varoval, že ekonomický kolaps jeho země bude „velmi, velmi bolestivý nejen pro Ukrajinu, ale pro celou Evropu“.

Ukrajina bude schopna přežít některá zpoždění západní podpory zvýšením daní, prodejem státních dluhopisů nebo přijímáním postupné podpory od jiných mezinárodních partnerů, uvedli experti z KSE, ale varovali, že taková řešení budou pouze dočasná.

Z dlouhodobého hlediska „neexistuje žádná rovnocenná alternativa k externí finanční pomoci, která by Ukrajině pomohla splnit všechny rozpočtové závazky,“ uvedli experti. „Pokud země přežije nějaké zpoždění západní pomoci, a to i přes negativní ekonomické důsledky, pak úplné zastavení pomoci povede ke kolapsu rozpočtového systému.“

Jak špatná je tedy finanční situace Ukrajiny? Server Politico EU analyzoval údaje o státním rozpočtu Kyjeva, aby se na ni podíval blíže.

Cena války je vysoká

Konkrétně podle oficiálního revidovaného rozpočtu jsou výdaje na ukrajinské ministerstvo obrany hlavní položkou výdajů v roce 2023. Částka vynaložená jen na tuto položku převyšuje celkové výdaje za rok 2019.

Na začátku války s Ruskem počátkem roku 2022 ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj výrazně zvýšil platy vojáků nad rámec jejich základních platů, což vedlo k rostoucí zátěži pro státní rozpočet. Navzdory revizi platové struktury z loňského března, která omezila bonusy pro jednotky v první linii, budou vojenské platy i v roce 2023 stále tvořit téměř třetinu současných vládních výdajů.

Prázdná cedule zobrazující směnné kurzy ve směnárně v obchodě s potravinami v Kyjevě na Ukrajině, 19. prosince 2023. Foto: Bloomberg

Původní rozpočet přidělený ukrajinskému ministerstvu obrany na rok 2023 činil 39,4 miliardy dolarů. Později byl revidován na 56,3 miliardy dolarů, aby pokryl rostoucí náklady konfliktu.

Rozpočet na rok 2024 vyčlenil ukrajinskému ministerstvu obrany přibližně 28,6 miliardy dolarů – stejnou částku jako za prvních sedm měsíců loňského roku. Podle KSE bude-li válka pokračovat do konce roku 2024, bude s největší pravděpodobností nutné rozpočet přehodnotit.

Částka v současnosti přidělená ukrajinskému ministerstvu obrany představuje většinu ukrajinského rozpočtu na obranu pro rok 2024.

Zadlužování udržuje státní rozpočet nad vodou od začátku konfliktu, což způsobuje výrazný nárůst vládního dluhu. Podle MMF se ukrajinský dluh bez restrukturalizace a finanční reformy stane neudržitelným.

Hlavní zdroj financování

Do roku 2022 bude Ukrajina financovat své výdaje převážně prostřednictvím domácích půjček – prodejem vládních dluhopisů individuálním nebo institucionálním investorům. Půjčky od jiných zemí nebo mezinárodních organizací, jako je MMF, byly v loňském roce populární a pravděpodobně jim zůstanou i v roce 2024.

V červenci 2022 ukrajinská vláda vyjednala pozastavení platebních závazků vůči externím věřitelům, které by mělo trvat do roku 2027. V důsledku toho byl zemi pozastaven přístup na mezinárodní kapitálové trhy, což ji nechalo závislou na dílčích dohodách s vládami a mezinárodními organizacemi.

Od začátku konfliktu je EU hlavním zdrojem externího financování státního rozpočtu Ukrajiny a poskytuje půjčky a granty ve výši 27,5 miliardy dolarů, což představuje 37 % celkového financování.

Navzdory snahám o mobilizaci domácích zdrojů zůstane Ukrajina v nadcházejících letech závislá na externím financování. Odhady MMF z listopadu 2023 ukazují, že deficit externího financování země dosáhne v letech 2024 až 2027 nejméně 85,2 miliardy dolarů. Schodek by se mohl v případě „nepříznivého scénáře“ v kontextu delšího a intenzivnějšího konfliktu prohloubit.

MMF byl ve skutečnosti jedním z hlavních mezinárodních věřitelů Ukrajiny již před konfliktem s Ruskem. Od začátku konfliktu MMF svou podporu ještě více zvýšil prostřednictvím rozšířeného fondu (EFF).

MMF bude finanční prostředky vyplácet v tranších do roku 2027 po pravidelných přezkumech. Ukrajina bude mít zároveň potíže se splácením svých značných dluhů, které dosahují více než 30 miliard dolarů.

Čekání na pozitivní signály

Uprostřed probíhající války a nejistého osudu mezinárodní pomoci se ukrajinský premiér Denys Šmyhal po setkání se svým slovenským protějškem Robertem Ficem v západoukrajinském městě Užhorod vyjádřil pozitivně.

Pan Šmyhal oznámil, že všech 27 členských států EU předběžně souhlasilo s podporou čtyřletého programu pomoci bloku pro Ukrajinu v hodnotě 50 miliard eur, nazvaného Ukrajinský nástroj, informoval 26. ledna Euromajdan s odvoláním na informace z oficiálních webových stránek ukrajinské vlády.

Ukrajinský premiér doufá, že EU bude v roce 2024 schopna poskytnout finanční pomoc na úrovni blízké té z roku 2023, která pokryje ukrajinský rozpočtový deficit. Program financování umožní vládě v Kyjevě v letech 2024–2027 získat 12,5 miliardy eur ročně, což podpoří makroekonomickou finanční stabilitu a přispěje k oživení a modernizaci Ukrajiny v procesu evropské integrace.

Slovenský premiér Robert Fico a ukrajinský premiér Denys Šmyhal v Užhorodu na západě Ukrajiny, 24. ledna 2024. Foto: Kyiv Independent

Ukrajinský premiér také oznámil, že administrativa amerického prezidenta Joea Bidena plánuje letos poskytnout Ukrajině balíček pomoci ve výši 11,8 miliardy dolarů, a to s optimismem ohledně „zelené“ od amerického Kongresu.

Maďarsko dosud veřejně nezrušilo své veto balíčku pomoci Ukrajině ve výši 50 miliard eur. Agentura Bloomberg však uvedla, že Maďarsko by mohlo upustit od svého nesouhlasu s vytvořením ročního obranného fondu pro Kyjev ve výši 5 miliard eur. Podle finské ministryně zahraničí Eliny Valtonen Budapešť vyslala „pozitivní signál“, že již nebude bránit financování Ukrajiny.

Server Politico EU rovněž uvedl, že lídři EU jsou připraveni zbavit Maďarsko hlasovacích práv v Evropské radě, pokud bude Budapešť na summitu 1. února nadále blokovat pomoc Ukrajině.

Slovensko mezitím nedávno změnilo svůj postoj k Ukrajině a zavázalo se, že se nepřipojí k Maďarsku v blokování programu pomoci .

Minh Duc (podle Politico EU, Euromajdan)

Zdroj: https://www.nguoiduatin.vn/can-canh-lo-hong-ngan-sach-ukraine-cho-vien-tro-quoc-te-de-lap-day-a647580.html