Kde je hranice mezi dobrovolným dodržováním předpisů a nadměrným načítáním?

Problematika výběru mimorozpočtových poplatků na začátku školního roku vyvolává velké otázky ohledně její legality a transparentnosti. Kde je tedy hranice mezi dobrovolným dodržováním předpisů a jejich nadměrným účtováním?

Na začátku školního roku mnoho tříd vyzvalo rodiče, aby přispěli penězi na nákup televizorů, projektorů, závěsů a instalaci kamer. Některé školy už loni obdržely televizory a klimatizace darované bývalými studenty, ale letos si nová třída i tak koupila nové. Na dotaz ohledně dokumentů, jako jsou účtenky, faktury a konkrétní účetnictví, škola je nedokázala poskytnout.

Výbory zastupující rodiče musí prosazovat svou dozorčí roli a požadovat, aby školy veřejně a transparentně zveřejňovaly veškeré příjmy a výdaje.

Foto: TN vytvořeno umělou inteligencí

Veškeré příjmy musí přísně splňovat státní předpisy.

Z právního hlediska musí veškeré příjmy ve vzdělávacím sektoru striktně splňovat státní předpisy.

Pokud jde o fundraising, oběžník 16/2018/TT-BGDDT a oběžník 13/2025/TT-BGDDT stanoví, že plán fundraisingu musí být před organizací fundraisingu předložen ke schválení lidovému výboru na úrovni obce pro předškolní, základní a střední školy a pro střední školy a další vzdělávací instituce spadající pod ministerstvo školství a odborné přípravy ke schválení. Příjem a použití musí mít oddělené záznamy, účetnictví a musí být pravidelně zveřejňovány na základě základního principu dobrovolnosti, bez pevně stanovených úrovní.

Oběžník 09/2024/TT-BGDT stanoví, že příjmy ve veřejných vzdělávacích institucích musí být v souladu se státními předpisy a musí být zveřejněny. Seznam povolených příjmů musí být schválen příslušným státním orgánem. Příjmy mimo tento seznam, zejména ty, které mají sugestivní nebo povinný charakter, nemají právní základ. Toto chování porušuje zásadu publicity a transparentnosti ve finančním hospodaření vzdělávacích institucí.

Charta Rady rodičů vydaná oběžníkem 55/2011/TT-BGDDT mezitím definuje, že rada má koordinační, dozorčí a propojovací funkci; není to „ruka“ pro výběr a vynakládání prostředků jménem školy. Rovněž není ústředním bodem pro nákup majetku, opravy zařízení ani výdaje na kapitálové položky, které spadají do finanční odpovědnosti školy. Pokud je rada rodičů zodpovědná za výběr, vynakládání, nákup, podepisování, přijímání..., pak riziko překročení pravomocí a nedostatečné transparentnosti prudce roste.

Charta rady rodičů vydaná oběžníkem 55/2011/TT-BGDDT definuje radu jako koordinační, dohlížecí a spojující funkci, nikoli jako „ruku“, která vybírá a vynakládá prostředky jménem školy.

Foto: TN vytvořeno umělou inteligencí

Zakázat veškeré formy shromažďování a převodu finančních prostředků od studentů v rozporu s předpisy.

Vyhláška č. 24/2021/ND-CP stanoví způsob řízení veřejných předškolních zařízení a všeobecně vzdělávacích institucí a upravuje výši poplatků za služby, které slouží a podporují vzdělávací aktivity jiné než školné, s cílem uspokojit potřeby studentů vzdělávacích institucí, prováděné podle usnesení provinčních lidových rad na základě návrhů provinčních lidových výborů v souladu s místními podmínkami.

Od školního roku 2025-2026 nebude Ho Či Minovo Město vybírat školné. Rodiče musí rozlišovat mezi školným (které se nevybírá) a službami v souladu s usnesením 18/2025/NQ-HDND, které vydává Ministerstvo školství a odborné přípravy v dokumentu 1888. Toto je maximální úroveň pro vyjednávání. Školy nesmí překročit strop a nesmí se zvýšit o více než 15 % ve srovnání se současnou úrovní vybíranou v roce 2024-2025. Zároveň musí mít školy rozpočet a zveřejnit ho.

Povinnosti týkající se dokumentů a účetnictví jsou závazné. Dokumenty jsou základem účetnictví a správy majetku. Neposkytnutí rodičům potvrzení o přijetí darů je závažným porušením. Nejenže to činí správu a použití těchto peněz nejasnými a neopodstatněnými, ale také to vytváří příležitosti ke korupci a plýtvání. Tento nedostatek transparentnosti narušuje důvěru lidí ve vzdělávací systém.

Školský zákon z roku 2019 dále stanoví, že ředitelé škol nesou právní odpovědnost za veškeré školní aktivity a zakazuje veškeré formy vybírání a převodu finančních prostředků studentů v rozporu s předpisy. V případech zneužití postavení a pravomoci k přivlastnění si finančních prostředků studentů lze podle článku 355 trestního zákoníku z roku 2015 posuzovat trestný čin „Zneužití postavení a pravomoci k přivlastnění si majetku“. Zákon o dětech zároveň zaručuje právo na ochranu před vykořisťováním a nezákonným ziskem, takže jakákoli forma „dobrovolného“ nuceného připoutání se k podmínkám učení je v rozporu s duchem ochrany dětí a musí být napravena ve správném pořadí.

Fenomén pokračujícího vyzývání k příspěvkům na věci, které byly plně vybaveny z finančních zdrojů, jako je tomu v případě televizorů a klimatizací darovaných bývalými studenty, je jasným projevem plýtvání a špatného hospodaření. Toto jednání je nejen zbytečné, ale také je v rozporu s duchem šetrnosti a boje proti plýtvání podle zákona o praktikování šetrnosti a boje proti plýtvání z roku 2013. Tento jev ukazuje na nedostatečnou koordinaci ve správě školního majetku a na myšlení sbírání, kdykoli je k tomu příležitost, bez ohledu na skutečné potřeby. Rodiče se bojí říct „ne“ ze strachu, že by jejich děti byly znevýhodněny.

Na mezinárodní úrovni jsou rovněž zdůrazňovány principy transparentní správy a odpovědnosti škol. Ve zprávách OECD o správě a řízení vzdělávání je důsledně zdůrazňována role zapojení rodičů a komunity a finanční transparentnosti. Neprůhledný a nedokumentovaný výběr poplatků tyto základní principy podkopává.

Řešení pro nápravu situace, kdy se dobrovolný sběr mění v nadměrný sběr

Někteří lidé říkají, že rozpočet je omezený, a pokud se nemobilizujeme, budeme mít nedostatek vybavení. To není špatně, ale způsob, jak to udělat, musí být správný. Zaprvé, položky rozpočtu musí být navrženy z rozpočtu, s doporučením úprav standardů v případě potřeby a s prioritou v obtížných oblastech. Zadruhé, s ohledem na potřebu socializace, dodržování oběžníku 16/201/TT-BGDDT (a souvisejících dodatků), jako je například existence plánu, schválení, nestanovení standardu, neúčtování plateb stávajícím rodičům, přijímání na základě potvrzení a povinnost vyúčtovat a zveřejňovat to. Pokud škola dělá správnou věc, rodiče jsou ochotni se přidat, protože to považují za spravedlivé.

Aby se napravila situace, kdy se dobrovolný výběr mění v nadměrné poplatky, je nutná důkladná kontrola a dohled ze strany vzdělávacích řídících orgánů na všech úrovních a finančních inspektorů. Zároveň musí sdružení rodičů a učitelů prosazovat svou dozorčí roli a požadovat, aby školy veřejně a transparentně zveřejňovaly všechny příjmy a výdaje. Pouze pak bude vzdělávací prostředí skutečně čisté a zdravé.

Obecné zásady: Transparentnost, žádné pevně stanovené úrovně, žádné studijní podmínky

Mezinárodní zkušenosti ukazují obecný princip transparentnosti, žádné pevně stanovené úrovně, žádné studijní podmínky.

Ve Spojeném království předpisy o vybírání peněz na vzdělávací aktivity ve školách stanoví, že: část vyučovací hodiny musí být bezplatná. Školy mohou vyzývat k darování, ale musí jasně uvést, že se jedná o dobrovolné příspěvky a že tyto příspěvky neznevýhodňují studenty, kteří neplatí. Zásady vybírání a osvobození od daní musí být schváleny školskou radou a oznámeny na začátku roku.

V Kalifornii je právo na bezplatné vzdělání kodifikováno v zákoně. Veřejné školy nemohou účtovat poplatky za vzdělávací aktivity, pokud to výslovně nepovoluje zákon, a existuje kanál pro podání stížností na vrácení peněz v případě nesprávného výběru.

V Austrálii však musí být dobrovolné příspěvky striktně dobrovolné. Země zajišťuje, aby studentům nebyly odepřeny vzdělávací služby za neplacení.

Singapur má zásadu, že se nepožadují ani nepřijímají dary výměnou za výsady spojené s přijetím. Tato zásada stanoví, že rodičovská skupina jedná pouze v rámci finančních procesů školy a nevybírá ani neutrácí peníze nad rámec svých pravomocí.

Zdroj: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm