Flexibilní úpravy pro efektivní využití investičního kapitálu

Je faktem, že ačkoli provincie vynaložila velké úsilí na urychlení veřejných investic, k „zakopávání“ kapitálu docházelo a stále dochází. To přispělo k rozpočtovému přebytku v minulých letech, který byl každý rok vyšší než rok předchozí.

Důvodem je částečně nevyplacený investiční kapitál, částečně nevyužitý zdroj z platové reformy, od roku 2017 do roku 2022 nedošlo k žádnému zvýšení platů a také každoroční dodatečná srážka z 10 % úspor na běžné výdaje, ze 70 % přebytečných příjmů...

Využijte „visící“ kapitál

V polovině srpna 2023 zaslal Lidový výbor města La Gi oficiální zprávu Provinčnímu lidovému výboru a Ministerstvu plánování a investic, aby předložily Provinční lidové radě žádost o doplnění seznamu projektů do střednědobého plánu veřejných investic s využitím provinčního rozpočtu na období 2021–2025. Jedná se o mateřskou školu Tan Hai (hlavní bod) a park Nguyen Hue (fáze 2), a to z naléhavých a nutných důvodů.

Návrh Lidového výboru města La Gi na přidání výše uvedeného projektu je promyšleným krokem po provedení předběžného posouzení realizace stavebních investic a kapitálových výdajů na projekty v plánu na rok 2023. Vzhledem k tomu, že se město chystá stát se městem, má La Gi v roce 2023 až 107 stavebních projektů s celkovým kapitálem provincie a města ve výši 238 098 milionů VND. Z toho je 7 plánovacích projektů; 16 projektů investiční přípravy, 5 projektů splácení dluhů, 36 přechodných projektů a 43 nově zahájených projektů. Do 25. října 2023 činila hodnota realizovaných prostředků 209 908 milionů VND a vyplaceno bylo 191 799 milionů VND, což dosáhlo 80,55 % ročního plánu. Díky tomu je La Gi jednou ze 4 jednotek s nejvyššími výdaji provincie v roce 2023.

Na tomto základě a v kontextu, že ostatní jednotky nemohou z mnoha důvodů vyplácet kapitál na projekty, je tento kapitál považován za pozastavený, takže La Gi využívá možnosti dokončení projektové dokumentace, která je v dané oblasti potřeba k přístupu. To je jeden ze způsobů, jak město v posledních letech využilo kapitálu, a to kromě pozornosti Provinčního lidového výboru, všech úrovní a sektorů provincie, spolu se snahou o sběr finančních prostředků z rozpočtu centra města k postupnému dokončení kritérií pro fyzickou vybavenost sektorů a technickou infrastrukturu městských oblastí v dané oblasti.

Realizace projektu není snadná.

Taková je realita projektů, jejichž investorem je v roce 2023 Projektová rada pro investice do občanské a průmyslové výstavby (PMU). Z 50 projektů s celkovým kapitálem z centrálního a provinčního rozpočtu zaznamenaným pro PMU v roce 2023 ve výši 217 717 milionů VND většina z nich nebyla z mnoha důvodů schopna vyplatit. Zpráva PMU ukazuje, že do října 2023 PMU vyplatila pouze asi 40 % provinčního rozpočtu oproti plánu, zatímco z centrálního rozpočtu vyplatila asi 3 % oproti plánu.

Podle vedoucích představitelů projektové řídicí rady je z 31 projektů, které se připravují k investicím, 20 plánovacích projektů s celkovým kapitálem 20 miliard VND, ale dosud byly vyplaceny pouze 2 miliardy. Všechny čekají na schválení generálního plánu provincie Binh Thuan , generálního plánu na úrovni okresu..., což bude základem pro realizaci. Zbývajících 11 projektů, které se připravují k investicím s celkovým kapitálem 98 miliard VND, bylo vyplaceno pouze 6 miliard. Mezi nimi jsou dva projektové systémy na výstavbu, opravy a rozšíření okresních zdravotnických center, plicní nemocnice... s celkovým kapitálem 91 miliard VND, které ústřední vláda zaregistrovala, takže je nutné je převést do příštího roku, aby mohly být plně vyplaceny. Mezitím se z 8 realizovaných projektů 6 projektů potýká s prodlouženým vyklízením staveniště, takže i když byl kapitál zaznamenán, nemůže být vyplacen. Protože jednotka nebyla schopna „pohřbít“ kapitál, navrhla upravit kapitálový plán mnoha projektů dle oficiálního oznámení č. 1328 / BQLDA-TCKH ze dne 28. září 2023.

Nejvýznamnějším je projekt technické infrastruktury oblasti sociálního bydlení v obci Tien Loi ve městě Phan Thiet. Ačkoli stavební práce na předané ploše byly v podstatě dokončeny, výstavba je v současné době pozastavena z důvodu nedostatku pozemků. Proto, ačkoli bylo převedeno 10 042 milionů VND z roku 2022 a 3 000 milionů VND z roku 2023, z důvodu nemožnosti jejich vyplacení, jednotka nedávno navrhla snížit kapitálový plán projektu o 10 000 milionů VND. Obdobně se výše uvedená situace vyskytuje i u dalších projektů. Například projekt technické infrastruktury oblasti na obou stranách odbočky spojující silnice DT.706 a DT.706B musí být upraven tak, aby se snížil kapitál o 2 000 milionů VND na 2 roky; projekt odvodnění pod silnicí DT.706B, sjezd č. 1, je upraven tak, aby se snížily kapitálové náklady o 3 000 milionů VND, rovněž na 2 roky; Projekt odvodnění po proudu od silnice DT.706B, sjezdy 2 a 3, také snížil náklady na 8 800 milionů VND...

Flexibilní úprava kapitálových zdrojů

Příběh města La Gi a projektové řídicí rady ukazuje realitu veřejných investic, že existují místa, která kapitál potřebují, ale také místa, která kapitál využít nemohou. Kapitál nechybí, jak si často myslí základna, ale někde visí a je třeba ho převést. Proto se v závěru č. 934 14. zasedání stálého provinčního výboru strany o rozdělení přebytečných příjmů z poplatků za užívání pozemků a loterií v letech 2019, 2020, 2021 a 2022, vydaném v polovině října 2023, požaduje, aby stranický výbor provinčního lidového výboru vedl provinční lidový výbor k nasměrování řady témat. Zejména se nejprve zdůrazňuje: „Pravidelně vyhodnocovat pokrok projektů a prací; rychle a flexibilně upravovat kapitálové zdroje pro projekty, které nejsou realizovány podle plánu, aby doplnily projekty, které mají objem plateb, ale v roce 2023 jim nebyl přidělen dostatek kapitálu, projekty s rychlým postupem realizace, které jsou schopny vyplatit veškerý přidělený kapitál; upřednostňovat alokaci kapitálu na kompenzace a podporu přesídlení za účelem získání půdy. Zároveň nařídit funkčním oddělením a pobočkám, aby omezily zbytečné postupy, urychlily hodnocení a kontrolu dokumentů o přípravě investic, aby se zabránilo protahování.“

Aby se uvolnil nevyužitý kapitál, závěr 934 rovněž vyžaduje, aby stranický výbor Provinčního lidového výboru vedl Provinční lidový výbor k nařizování okresům, městům a obcím registrace dodatečných investičních potřeb pro naléhavé práce a projekty, které mají bezprostřední dopad na proces socioekonomického rozvoje a životy lidí v dané oblasti, a aby je předložily příslušným orgánům k provedení investičních politik v souladu s předpisy. Současně přezkoumávat a navrhovat investiční projekty pro oblasti znovuusídlování, které by sloužily k realizaci prací a projektů v dané oblasti. Dále se rovněž požaduje, aby stranická delegace Provinční lidové rady vedla a dohlížela na postup projektů, u kterých Provinční lidová rada neprodleně vyřešila potíže, a aby nařizovala obcím a jednotkám urychlení investičního postupu podle stanoveného plánu.

Vedoucí ministerstva financí uvedl, že začátkem října 2023 předložilo ministerstvo provinčnímu lidovému výboru zprávu o převodu rozpočtového zdroje z roku 2022 do roku 2023. Rozdíl mezi příjmy a výdaji v roce 2022 tedy činí více než 10 566 546 milionů VND. Předseda provinčního lidového výboru rovněž souhlasil s povolením převodu zdroje z roku 2022 do roku 2023 v celkové výši více než 10 055 060 milionů VND. Zejména převod dodatečného centrálního kapitálu s cílem realizovat řadu úkolů a kapitál místního rozpočtu z roku 2022, který nebyl realizován, bude i v roce 2023 pokračovat v realizaci v celkové výši více než 8 038 492 milionů VND. Z těchto více než 8 000 miliard tvoří zdroj pro reformu platů více než 5 200 miliard VND, které se používají pouze na zvýšení platů, zbytek tvoří kapitál na národní cílové programy, kapitál na základní stavební projekty, kapitál přesahující příjmy z loterií, kapitál přesahující příjmy z daní a poplatků provinčního rozpočtu... a v závislosti na každém zdroji kapitálu se používá v souladu s předpisy.

Zdroj