Institucionální průlomy pro zvýšení národní konkurenceschopnosti

Popisek fotografie — Con Dao je národní turistická oblast se synchronním a moderním systémem technické infrastruktury, která je značkou a konkurenceschopná v regionu i ve světě. Ilustrační foto: Huynh Son/VNA

Tato politika demonstruje dědictví a rozvoj inovativního myšlení a zároveň potvrzuje, že rozvojové instituce jsou ústředním pilířem rozvojové strategie země na období 2026–2035, přičemž zdůrazňuje zejména vedoucí roli ekonomických institucí v produktivitě, inovacích a národní konkurenceschopnosti.

Proces rozvoje je však stále brzděn mnoha „institucionálními překážkami“, jako jsou překrývající se právní systémy, nerovné podnikatelské prostředí, omezené kapacity pro vymáhání politik a nejasné mechanismy decentralizace a odpovědnosti. Tato omezení oslabují motivaci soukromého sektoru, brání inovacím a ovlivňují konkurenceschopnost ekonomiky.

V kontextu digitální transformace, zelené ekonomiky, znalostní ekonomiky a hluboké integrace je potřeba institucionálního zlepšení naléhavější než kdy dříve. Moderní rozvojová instituce není jen kompletním právním rámcem, ale také restrukturalizací vztahu mezi státem, trhem a společností, která vytváří příznivé prostředí pro udržitelný růst.

Vývoj v myšlení strany

Během 8 sjezdů od milníku Komplexní obnovy v roce 1986 (od 6. sjezdu do 13. sjezdu) se povědomí strany o ekonomických institucích neustále rozvíjelo, od mechanismu administrativního řízení až po kompletní socialisticky orientovanou tržní ekonomickou instituci. Zatímco 6. sjezd vydláždil cestu pro inovace v myšlení, 9. sjezd položil teoretický základ socialisticky orientované tržní ekonomické instituce a 10. a 11. sjezd pokračovaly v hledisku zdokonalování institucionální struktury. Do 12. a 13. sjezdu dosáhlo institucionální myšlení úrovně modernizace - integrace - rozvoje. Jedná se o konzistentní proces, který odráží vizi strany při budování dynamické, transparentní a efektivní ekonomické instituce, která vytváří základ pro udržitelný růst a posiluje národní konkurenceschopnost v novém období.

Politika „pokračování v komplexním a synchronním budování a zdokonalování institucí pro rychlý a udržitelný rozvoj země; v níž je klíčem politická instituce, středem pozornosti ekonomická instituce a další instituce jsou velmi důležité“ v návrhu politické zprávy předloženém 14. národnímu kongresu Komunistické strany Vietnamu demonstruje strategickou vizi Komunistické strany Vietnamu v přechodném období do nové rozvojové éry – éry digitální ekonomiky, zelené ekonomiky a hluboké mezinárodní integrace. V první řadě se jedná o dědictví a rozvoj institucionálního inovativního myšlení, které se formovalo prostřednictvím mnoha kongresů. Pokud se předchozí kongresy zaměřovaly na zdokonalování socialisticky orientovaných tržních ekonomických institucí, tento návrh politické zprávy tuto vizi rozšiřuje a považuje rozvojovou instituci za komplexní, propojený systém mezi politickými, ekonomickými a sociálními institucemi, zajišťující harmonické fungování celého socioekonomického systému.

Za druhé, tato politika potvrzuje rozhodující roli institucí v rychlém a udržitelném rozvoji. Domácí i zahraniční praxe ukazuje, že země s transparentními a dynamickými institucemi schopnými podporovat inovace a chránit legitimní práva ekonomických subjektů mají vyšší produktivitu a konkurenceschopnost. Identifikace politických institucí jako klíčových ukazuje na potřebu posílit vůdčí schopnosti a zajistit politickou stabilitu – základ rozvoje; zatímco kladení ekonomických institucí do centra pozornosti potvrzuje, že ekonomika je pilířem, který vytváří materiální zdroje pro rozvoj.

Za třetí, tato politika má hluboký praktický význam v kontextu vstupu Vietnamu do nové fáze rozvoje s mnoha výzvami: zpomalujícím růstem, slabými inovacemi, nízkou konkurenceschopností, silnou změnou klimatu a digitální transformací. Synchronní, transparentní a efektivní rozvojová instituce bude nezbytným předpokladem pro uvolnění zdrojů, zejména soukromého sektoru, podporu udržitelného rozvoje a posílení národního postavení.

Za čtvrté, tato politika odráží myšlení „rozvoje založeného na institucích“ – instituce se nepovažují pouze za nástroj řízení, ale také za hnací sílu rozvoje, která zajišťuje, aby hospodářský růst šel ruku v ruce se sociálním pokrokem a ochranou životního prostředí. Jedná se o nový vývoj v myšlení strany, který je v souladu s moderními trendy v oblasti správy věcí veřejných a cílem učinit z Vietnamu do roku 2045 rozvinutou zemi s vysokými příjmy.

Hlavní ekonomické institucionální překážky

Zaprvé, právní rámec a hospodářská politika se stále překrývají. Vietnamský právní systém má v současnosti více než 300 zákonů a kodexů a bylo vydáno mnoho důležitých právních dokumentů, ale jednou z klíčových překážek v zdokonalování socialisticky orientované tržní ekonomické instituce ve Vietnamu je právě překrývání. Například v oblasti pozemků, investic a nabídkových řízení je hustota překrývání velmi vysoká. Proto je pro efektivnější fungování socialisticky orientované tržní ekonomické instituce velmi nezbytné přezkoumat a upravit zákon o pozemkech a zákon o nabídkových řízeních, aby se překonal překryv mezi tímto zákonem, zejména v článcích týkajících se „investorů“, „společných podniků“, „hospodářských organizací“ a „projektů využití půdy“.

Za druhé, v socialisticky orientované tržní ekonomice existují institucionální překážky v oblasti vlastnických práv. V kontextu budování socialisticky orientované tržní ekonomiky jsou vlastnická práva – včetně hmotného majetku (jako jsou pozemky, továrny, stroje) a nehmotného majetku (jako jsou autorská práva, práva průmyslového vlastnictví, patenty, ochranné známky) – klíčová pro zajištění efektivní alokace zdrojů a podporu inovací. Instituce vlastnických práv ve Vietnamu – hmotná i nehmotná – se nachází na průsečíku teorie a praxe. U hmotného majetku zůstávají překážkami omezení vlastnictví a administrativní postupy; u nehmotného majetku, ačkoli se právní rámec zlepšil, zůstává propojení s kapitálovými trhy, komercializací a systémem podpory podnikání neúplné. Zdokonalení instituce vlastnictví je podmínkou pro stimulaci silnějšího rozvoje soukromého sektoru a důležitým faktorem pro zvýšení národní konkurenceschopnosti a podporu inovací.

Za třetí, institucionální rámec pro přístup ke zdrojům, jako je kapitál, pozemky a technologie, je stále omezený. Většina soukromých podniků má ve skutečnosti potíže s půjčováním úvěrů kvůli nedostatku zástavy, složitým dokumentům a nutnosti platit vyšší úrokové sazby než státní podniky nebo podniky se zahraničními investicemi. Pokud jde o přístup k pozemkům, průzkum VCCI z roku 2024 ukázal, že téměř 74 % podniků muselo odložit nebo zrušit své podnikatelské plány kvůli složitým administrativním postupům týkajícím se pozemků. Mechanismus na podporu transferu a aplikace nových technologií navíc není skutečně účinný, což soukromému sektoru ztěžuje inovace a zvyšování produktivity. V důsledku toho mají soukromé podniky potíže s akumulací dostatečných zdrojů k investicím do inovací a k hluboké účasti v globálním hodnotovém řetězci, čímž zpomalují proces zlepšování konkurenceschopnosti a snižují roli soukromého sektoru v čele národního hospodářského růstu.

Dopad na inovace a národní konkurenceschopnost

Soukromý sektor je v současnosti důležitým pilířem vietnamské ekonomiky, přispívá přibližně 50 % HDP a vytváří pracovní místa pro téměř 85 % pracovní síly (zdroj: VCCI, 2024). Pokud však institucím chybí pobídky k rozvoji – kvůli složitým administrativním postupům a omezenému přístupu ke zdrojům – nemohou soukromé podniky hrát roli inovátorů, jak se očekává. 35 % podniků uvedlo, že stále musí „platit dodatečné neoficiální náklady“ na dokončení investičních postupů (VCCI, 2024). Mnoho podniků se proto zastaví pouze ve fázi zpracování, chybí jim investice do technologií a nemá dostatek síly k vedení vyšších hodnotových řetězců.

Pokud jde o institucionální kvalitu, podle hodnocení UNDP až 60 % soukromých podniků uvedlo, že byly v porovnání se státními podniky „diskriminovány“ v přístupu ke zdrojům (VCCI, 2024). Tato omezení brání vzniku středních a velkých podniků dostatečného rozsahu, aby mohly vést inovace a hluboce se zapojit do globálního hodnotového řetězce – a tím nezvyšují národní konkurenceschopnost podle očekávání.

Produktivita práce domácího soukromého sektoru ve Vietnamu ve skutečnosti stále dosahuje pouze asi 36 % produktivity státního sektoru a 22 % sektoru přímých zahraničních investic (VCCI, 2024). Přestože soukromý sektor významně přispívá, většina z nich jsou stále malé podniky, které nejsou dostatečně silné na to, aby investovaly do výzkumu, vývoje a špičkových technologií. Pokud nebudou odstraněny institucionální překážky, bude pro Vietnam obtížné uniknout „pasti středních příjmů“ a dosáhnout vysoce konkurenceschopného postavení na mezinárodní scéně.

V kontextu digitální transformace, zelené ekonomiky, znalostní ekonomiky a hluboké mezinárodní integrace potřebuje Vietnam vytvořit nový institucionální model rozvoje, který bude kreativnější, modernější a flexibilnější, aby splňoval požadavky rychlého a udržitelného rozvoje a globální integrace. Tento institucionální model musí zajistit ústřední roli trhu, souběžně s orientací a vedením státu na rozvoj, vytváření příznivého prostředí pro inovace a zvyšování národní konkurenceschopnosti.

V první řadě je nutné budovat instituce směřující k tvorbě a marketizaci; v nichž stát nijak výrazně nezasahuje do ekonomických aktivit, ale zaměřuje se na tvorbu politik, zdokonalování pravidel hry a zajištění spravedlivé hospodářské soutěže. Trh musí hrát vedoucí roli v alokaci zdrojů, zejména kapitálu, půdy, energie a dat – faktorů, které určují produktivitu v digitálním věku.

Kromě toho musí být nový institucionální model digitální a zelený. Digitální instituce vyžadují, aby veškeré činnosti veřejné správy a veřejné služby byly digitalizované, transparentní a integrované s daty, čímž se minimalizují transakční náklady pro lidi i podniky. Zelené instituce jsou zároveň pilíři pro přechod Vietnamu k modelu udržitelného růstu s cílem dosáhnout nulových čistých emisí do roku 2050. Je nezbytné vytvořit zelený finanční mechanismus, trh s uhlíkem a preferenční politiky pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie a inovace v oblasti čistých technologií.

Vietnam konečně potřebuje vybudovat efektivní instituci založenou na znalostech a decentralizovanou, v níž se znalosti, věda a inovace stanou klíčovými hnacími silami. Právní mechanismy musí motivovat podniky k investicím do výzkumu a vývoje (VaV), chránit duševní vlastnictví, rozvíjet digitální lidské zdroje a úzce propojovat podniky s univerzitami a výzkumnými ústavy. Zároveň je třeba posílit decentralizaci a odpovědnost místních samospráv, což pomůže ekonomickým institucím stát se dynamičtějšími a rychleji se přizpůsobit globálním výkyvům a standardům mezinárodní integrace.

Stručně řečeno, institucionální model, o který by se Vietnam měl v novém období zaměřit, je kreativní - digitální - zelená - znalostní - decentralizovaná instituce; v níž stát hraje roli orientace a tvorby, trh je centrem, podniky jsou subjektem inovací a lidé jsou centrem rozvoje. Toto je základ pro to, aby Vietnam prorazil, dohnal krok s trendy doby a pevně vstoupil do éry zeleného, digitálního a znalostního rozvoje.

Zdroj: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm