Návrh zákona o státních úřednících (novelizovaný): Potřeba rozšířit mechanismus pro přímé přijímání odborníků a vědců

Na 8. konferenci poslanců Národního shromáždění pracujících na plný úvazek, kteří se vyjadřovali k návrhu zákona o veřejných zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů), delegáti navrhli, že je nutné rozšířit mechanismus pro přímé přijímání odborníků, vědců a talentů ze země i ze zahraničí a odvážně dále decentralizovat, aby jednotky veřejné správy měly skutečnou autonomii při náboru spojenou s odpovědností; zároveň jasněji stanovit pravomoc přijímat veřejné zaměstnance.

Zajištění práv mezi státními zaměstnanci v jednotkách s různými podmínkami

V uplynulém desetiletí hrál zákon o veřejných zaměstnancích důležitou roli v řízení a využívání veřejných zaměstnanců a přispěl k potvrzení klíčového postavení veřejných zaměstnanců při poskytování veřejných služeb. V kontextu digitální transformace, silných trendů mezinárodní integrace, požadavku na socializaci veřejných služeb a správní reformy však mnoho ustanovení stávajícího zákona odhalilo nedostatky, nejednotnost a neodpovídalo realitě.

Podle poslanců Národního shromáždění návrh zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů) prokázal silného ducha reformy a doplnil řadu důležitých ustanovení, jako například: princip odpovědnosti, podporu úlohy aplikací technologií a rozšíření práva účastnit se neveřejných profesních aktivit státních úředníků.

Promluvil delegát Národního shromáždění Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ). Foto: Ho Long

V komentáři k pojmu státní úředníci poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long) poznamenal, že návrh zákona rozšířil rozsah zdrojů platů nejen z platového fondu jednotek veřejné správy, ale zahrnuje i další legální zdroje příjmů. To je důležitý krok vpřed k vytvoření podmínek pro to, aby státní úředníci mohli požívat diverzifikovanějších příjmů.

Podle delegáta však návrh zákona jasně neuvádí mechanismus pro transparentní rozdělování zdrojů příjmů ani způsob zajištění výhod mezi státními zaměstnanci pracujícími v jednotkách s různými podmínkami. „Pokud neexistují specifická pravidla, může dojít k příliš velké nerovnosti v příjmech, což vede k nespravedlnosti. Je nutné doplnit princip spravedlivého rozdělení, propojit vyšší příjem s efektivitou práce; zároveň stanovit povinnost zveřejňovat a být transparentní ohledně financí, aby byla zajištěna spravedlnost mezi jednotkami,“ navrhl delegát Thach Phuoc Binh.

Pokud jde o nábor státních zaměstnanců, návrh zákona změnil základ pro nábor na základě pracovních pozic, platů a dalších legálních zdrojů příjmů namísto spoléhání se pouze na pracovní pozice, jak je tomu v současném zákoně. Delegát Thach Phuoc Binh, který to považuje za důležitý krok vpřed k náboru bližšímu skutečným potřebám, rovněž poznamenal, že náborový proces je stále zaměřen na administrativní postupy a není dostatečně flexibilní, aby přilákal talenty.

Delegáti proto navrhli, že je nutné rozšířit mechanismus pro přímé přijímání odborníků, vědců a talentů ze země i ze zahraničí a dále decentralizovat, aby jednotky veřejné správy měly skutečnou autonomii při náboru spojenou s odpovědností.

Pokud jde o pravomoc přijímat státní zaměstnance, návrh zákona stanoví, že „jednotky veřejné služby přijímají státní zaměstnance pro práci ve svých jednotkách, s výjimkou článku 18 bodu 3“. Článek 18 bodu 3 stanoví, že „u jednotek veřejné služby financovaných ze státního rozpočtu provádí decentralizovaný nebo pověřený orgán nábor v souladu s decentralizací nebo pověřením ministerstva, pobočky nebo provinčního lidového výboru“.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Manh ( Phu Tho ). Foto: Ho Long

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Manh (Phu Tho) si na základě sledování nedávného zavedení dvoustupňové místní samosprávy uvědomil, že pravomoc přijímat státní zaměstnance je „nekonzistentní“ mezi zákony, jako je zákon o organizaci místní samosprávy, zákon o učitelích a vyhláškami a oběžníky vlády i ministerstva školství a odborné přípravy, zejména obsah týkající se veřejných vzdělávacích institucí v obcích, konkrétně předškolních zařízení, základních a středních škol. Poslanec Nguyen Van Manh proto navrhl, aby návrh zákona jasně stanovil pravomoc a aby po jeho vyhlášení byly vyhlášky a oběžníky vlády a příslušných ministerstev a složek odpovídajícím způsobem upraveny, aby byla zajištěna konzistence při jeho provádění obcemi.

Přidat dočasné prohlášení o vyloučení odpovědnosti v případě oprávněných rizik

Návrh zákona věnuje kapitolu II (od článku 7 do článku 14) regulaci povinností a práv státních zaměstnanců během jejich činnosti. Poslankyně Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue) zhodnotila, že obecně poměrně plně upravuje odpovědnosti a povinnosti státních zaměstnanců, pokud jde o politiku, profesní etiku, dodržování zákonů, přístup ke službě, odpovědnost za ochranu majetku, mlčenlivost, disciplínu, boj proti korupci a negativitu. V zásadě byla zmíněna i práva státních zaměstnanců, jako například: právo na ochranu zákonem, právo na profesní autonomii, vzdělávání, podporu, pobírání platu, bonusů, sociálních dávek, podepisování subdodávek; účast na kapitálových příspěvcích, řízení a provozování podniků...

Promluvila delegátka Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue). Foto: Ho Long

Delegátka Nguyen Thi Suu však také uvedla, že předpisy týkající se povinností a práv nejsou ve skutečnosti vyvážené, zejména práva na autonomii, inovaci, kritiku a sebeochranu v oblasti pracovních rizik. Chybí mechanismy pro účast státních zaměstnanců na dohledu a pro vyjadřování připomínek. Právo na zproštění odpovědnosti je v některých případech třeba jasněji definovat. Některé předepsané povinnosti se stále překrývají; obsah profesní autonomie a tvůrčích práv je stále nejasný ve srovnání se současnými požadavky mezinárodní integrace.

Delegátka Nguyen Thi Suu proto navrhla, aby návrh zákona doplnil právo účastnit se přispívání názory, poskytovat kritiku a dohlížet na rozvoj organizací za účelem implementace politik a předpisů týkajících se profesní činnosti; právo chránit iniciativy a vynálezy, být uznáván pro ochranu duševního vlastnictví iniciativ a vynálezů a sdílet odpovídající výhody, pokud inovativní iniciativy přinášejí efektivitu jednotce nebo komunitě.

Zároveň doplnit právo na přiměřenou změnu pracovního místa, navrhovat změnu pracovního místa v souladu s osobními možnostmi, přáními a potřebami jednotek veřejné služby; právo na dočasné zproštění se administrativní a profesní odpovědnosti z důvodu oprávněných rizik, právo být zvážen k zproštění nebo snížení administrativní nebo profesní odpovědnosti v případech, kdy byly řádně dodrženy profesní postupy a pravidla, ale po potvrzení jednotek veřejné služby a příslušných orgánů došlo k nezamýšlené škodě.

Delegát Thach Phuoc Binh, který se rovněž obával práv státních zaměstnanců, uvedl, že článek 13 návrhu zákona umožňuje státním zaměstnancům podepisovat pracovní smlouvy za účelem účasti na řízení a provozu neveřejných podniků, pokud to neporušuje ustanovení zákona. Jedná se o progresivní ustanovení, které je v souladu s trendem rozšiřování kariérních příležitostí, ale pokud není přísně kontrolováno, povede ke střetu zájmů, když státní zaměstnanci mohou zneužívat svého postavení k službě osobním zájmům. Delegát proto navrhl, že je nutné jasně definovat seznam oblastí a povolání, ve kterých se státní zaměstnanci mohou angažovat, a zároveň požadovat transparentní podávání zpráv a dohled ze strany řídící jednotky.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html