Revize pozemkového zákona z roku 2013 byla oficiálně zahájena před 3 lety, v srpnu 2020, kdy se premiér rozhodl zřídit řídící výbor pro přezkum provádění pozemkového zákona a vypracování návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) a zároveň pověřil Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí agenturou odpovědnou za vypracování právního projektu.
Rozhodujícím milníkem pro formování hlavních stanovisek a politik návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) byl 16. červen 2022, kdy generální tajemník Nguyen Phu Trong podepsal a vydal rezoluci č. 18-NQ/TW o „pokračování v inovacích a zdokonalování institucí a politik, zlepšování účinnosti a účinnosti hospodaření s půdou a jejího využívání, vytváření hybné síly pro přeměnu naší země na rozvinutou zemi s vysokými příjmy“. Rezoluce očekává inovace a zdokonalování institucí v oblasti hospodaření s půdou a jejího využívání, otevírání půdních zdrojů a vytváření hybné síly z nich.
Nové body usnesení 18-NQ/TW, pokud budou institucionalizovány v zákoně, zásadně změní řadu současných pozemkových politik. Patří mezi ně odstranění rámce pro ceny pozemků s cílem eliminovat situaci virtuálních a skutečných cen; přidělování a pronájem pozemků převážně prostřednictvím dražeb a nabídek; vytvoření trhu s právy k užívání pozemků; rozšíření předmětů a limitů převodu zemědělské půdy; a přísnější správa víceúčelových pozemků...
„ Půdní zdroje jsou spravovány, využívány a využívány tak, aby byla zajištěna nejvyšší úspora, udržitelnost a efektivita; aby byly splněny požadavky na podporu industrializace, modernizace, rovnosti a sociální stability; aby byla zajištěna obrana a bezpečnost státu; aby byla chráněna životní prostředí, aby se přizpůsobila změně klimatu; aby se vytvořila hybná síla pro to, aby se naše země stala rozvinutou zemí s vysokými příjmy.“
Usnesení 18-NQ/TW
Poté, co pochodeň rezoluce 18-NQ/TW ozářila toto hledisko, vstoupila revize pozemkového zákona do fáze výzkumu, analýzy a stanovení předpisů, které by byly správné jak z hlediska politiky, tak i proveditelné v praxi. A aby tato kvalitní ustanovení byla zajištěna, Stálý výbor Národního shromáždění se rozhodl uspořádat veřejnou konzultaci.
Snad po veřejné konzultaci k ústavě z roku 2013 proběhla konzultace k novele pozemkového zákona na začátku roku 2023 nejrozsáhlejší v posledních letech. Za pouhé dva a půl měsíce, od 3. ledna 2023 do 15. března 2023, obdržela navrhovatelka – Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí – více než 12 milionů komentářů, což dokazuje zvláštní zájem lidí o tento mimořádně důležitý zákon.
Z více než 12,1 milionu komentářů pocházelo 89 % od společensko-politických organizací, z nichž Ústřední výbor Vietnamské vlasti obdržel více než 8,36 milionu komentářů (což představuje 69 %); Ústřední výbor Vietnamského svazu žen obdržel více než 2,3 milionu komentářů (což představuje 19,4 %). Komentáře od lidových výborů provincií a měst činily více než 1,3 milionu (což představuje 10,8 %)...
Lidé ze všech lokalit, organizací, profesí, intelektuálové, podnikatelé a farmáři jsou tedy konzultováni a mají právo vyjádřit své názory.
Během této konzultace nejen získáváme komentáře k návrhu zákona, ale také se lidé mohou „vyjádřit“ k půdě, na které žijí, a zároveň má „půda“ hlas u svých uživatelů.
Národní shromáždění si uvědomilo, že se jedná o složitý zákon s velkým vlivem na socioekonomické aspekty země a na každého občana, a proto se rozhodlo projednat jej na jednom zasedání déle než jiné zákonné návrhy. To znamená, že místo projednávání a schvalování ve dvou zasedáních bude zákon o pozemkovém fondu (ve znění pozdějších předpisů) projednáván na třech zasedáních (4., 5. a 6.) a očekává se, že bude schválen na 6. zasedání (listopad 2023). Kromě toho bude ve všech třech zasedáních projednávání v sále trvat celý den, což je dvakrát tak dlouho, jako u jiných zákonných návrhů.
V posledních 10 letech se žádnému právnímu projektu nevěnovala od představitelů země taková zvláštní pozornost jako zákonu o půdě (ve znění pozdějších předpisů).
Generální tajemník Nguyen Phu Trong na setkání s voliči v květnu 2022 zdůraznil, že je velmi obtížné novelizovat pozemkový zákon tak, aby se podpořily silné stránky půdy. Proto je zapotřebí jak strategického výzkumu a shrnutí, tak i praktické a každodenní práce; teoretické i praktické, aby se zajistily životy lidí a v zájmu národa a lidu.
Předseda Národního shromáždění Vuong Dinh Hue předsedal konferencím, seminářům a fórům, na kterých se návrh pozemkového zákona projednával nejméně pětkrát, a opakovaně se ke každému ustanovení návrhu zákona vyjadřoval.
Konečný výsledek procesu tvorby a schvalování pozemkového zákona je nejvýraznějším příkladem pro hodnocení zákonodárné kapacity vlády, Národního shromáždění, příslušných organizací a agentur, pro hodnocení schopnosti institucionalizovat politiku strany do státní politiky a zákonů; pro hodnocení schopnosti vytvářet rozvoj; pro odstraňování předchozích obtíží a překážek a nevytváření nových obtíží a překážek; prokazování otevřenosti a transparentnosti při tvorbě zákonů; a je také nejvýraznějším příkladem toho, že jsme dobře implementovali ústřední a stranickou politiku v boji proti negativitě a začleňování zájmů do zákonodárné práce.
Předseda Národního shromáždění Vuong Dinh Hue
Předseda 15. Národního shromáždění potvrdil, že vypracování a dokončení projektu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) je klíčovým úkolem právní práce během volebního období 15. Národního shromáždění.
Na mnoha fórech se premiér Pham Minh Chinh také podělil o své myšlenky ohledně hospodaření s půdou a očekávání ohledně právní reformy, která by z půdy učinila skutečný zdroj pro národní rozvoj.
Místopředseda vlády Tran Hong Ha bedlivě sleduje proces novelizace pozemkového zákona již od doby, kdy je ministrem přírodních zdrojů a životního prostředí. Vždy vyžaduje naslouchání a zobecňování reality, aby přesně odrážel hlasy, myšlenky a touhy lidí v každém regionu s odlišnými kulturními charakteristikami, ekonomickými a přírodními podmínkami.
Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh se ujal funkce velitele sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí od května 2023. Od té doby úzce spolupracuje s redakční komisí a redakčním týmem a řídí úzkou koordinaci s revizní agenturou s cílem dokončit návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) v co nejlepší kvalitě.
Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh, jakožto delegát Národního shromáždění v hornaté provincii Ha Giang, se kromě aktuálních otázek hospodaření s půdou, jako je obnova půdy, podpora přesídlování, oceňování půdy atd., zajímá zejména o pozemkovou politiku pro etnické menšiny.
Od 5. zasedání 15. Národního shromáždění je orgánem odpovědným za přezkum – Hospodářský výbor Národního shromáždění – orgánem odpovědným za přijetí, vysvětlení a zdokonalení návrhu zákona. Jen v srpnu 2023 uspořádaly orgány Národního shromáždění 7 pracovních setkání, workshopů a hloubkových diskusí o návrhu pozemkového zákona (ve znění novely). Konference specializovaných poslanců Národního shromáždění, která se konala 30. srpna, se setkala s mnoha rozmanitými názory. Na dvou po sobě jdoucích zasedáních (25. a 26. zasedání) projednal Stálý výbor Národního shromáždění také různý obsah návrhu zákona. Každá klauzule, každý koncept, každý obsah byl důkladně prozkoumán a porovnán s realitou, aby se našlo nejproveditelnější a nejvhodnější řešení.
Návrh zákona o pozemkovém vlastnictví (ve znění pozdějších předpisů) byl doposud pečlivě připravován a čeká na příspěvky volených zástupců v diskusním zasedání zítra, 3. listopadu. Doufejme, že se postupně vyjasní hlavní otázky týkající se pozemkové politiky a práva.
Po dvou zasedáních Národního shromáždění, kde projednávali a konzultovali s lidmi z celé země a za účasti a připomínek mnoha odborníků byl návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) přijat, mnohokrát revidován a zdokonalován.
Doposud jsme si mohli projít 9 nových bodů návrhu zákona, který byl předložen Národnímu shromáždění na tomto 6. zasedání.
Za prvé, zajistit obecnou soudržnost právního systému mezi pozemkovým zákonem a souvisejícími zákony . Nejnovější návrh stanoví, že související obsahy jiných zákonů budou zahrnuty do přechodných ustanovení pro nakládání s nimi. Kromě toho bude odkazováno na zásady pro úpravu pozemků v jiných zákonech.
Změny pozemkového zákona musí sjednotit orientaci stanovisek rezoluce 18/NQ-TW a zároveň musí řešit otázky socioekonomického rozvoje, zajistit obranu a bezpečnost země, zajistit další rozvoj země, zlepšovat životy lidí a řešit naléhavé, nedostatečné a nevyřešené otázky v pozemkovém sektoru.
Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh
Za druhé, pokud jde o otázku pozemkového vypořádání pro etnické menšiny , tento návrh zákona doplňuje mnoho ustanovení, jako například: přísný zákaz transakcí s obytnými pozemky a výrobními pozemky přidělenými nebo pronajatými státem v souladu s politikou podpory pozemků pro etnické menšiny; územní plány a plány na úrovni okresů musí stanovit cíle typů pozemků a projektů přidělování pozemků s cílem zajistit pozemkovou politiku pro etnické menšiny; stanovení dalšího případu, kdy stát rekultivuje pozemky za účelem provádění pozemkové politiky pro etnické menšiny. Kromě toho je stanoveno, že část neefektivně využívané zemědělské a lesní půdy bude rekultivována za účelem řešení pozemkových otázek etnických menšin.
Návrh dále stanoví preferenční politiku pro řešení otázek týkajících se obytných pozemků pro důstojníky, vojáky, ozbrojené síly, učitele a zdravotnický personál pracující v pohraničních a ostrovních oblastech.
Za třetí, pokud jde o územní plánování a plány , byl novelizován návrh zákona o revizi a podrobnějším vymezení obsahu územního plánování a plánů na všech úrovních směrem ke zjednodušení a integraci obsahu provinčních územních plánů, plánů národní obrany a bezpečnostních územních plánů do fáze územního plánování na stejné úrovni, aby se zkrátily postupy pro přípravu, předkládání a schvalování a zajistila současná účinnost. Návrh upravuje povinnou dobu realizace projektu, pokud je stanovena v územním plánu na úrovni okresu, aby byla zajištěna práva uživatelů pozemků na užívání v oblasti zahrnuté do územního plánu.
Za čtvrté, pokud jde o financování pozemků a ceny pozemků, tento návrh i nadále obsahuje konkrétnější, jasnější a ucelenější předpisy o odstranění rámce cen pozemků, regulaci tabulky cen pozemků, která má být vydána od 1. ledna 2026 a která bude každoročně novelizována, doplňována a upravována v souladu s tržními principy, revizi politik týkajících se poplatků za užívání pozemků a pozemkových nájmů za účelem zajištění transparentnosti; zdokonalení politik týkajících se osvobození a snižování poplatků za užívání pozemků a pozemkových nájmů v souladu s obory, lokalitami a subjekty...
Zejména se rozšiřují případy, kdy se k určení cen pozemků používá ceník, a snižují se případy, kdy je nutné stanovit konkrétní ceny pozemků. Při určování konkrétních cen pozemků existují předpisy týkající se kritérií a cílů a provinční lidový výbor je pověřen vypracováním jasnějších předpisů. To pomáhá těm, kteří provádějí oceňování, snadno je implementovat, vyhnout se vyhýbání se odpovědnosti a strachu z odpovědnosti při plnění úředních povinností.
Za páté, pokud jde o navracení pozemků, ve srovnání s předchozím návrhem tento návrh i nadále velmi konkrétně stanoví případy, kdy je skutečně nutné navracet pozemky pro socioekonomický rozvoj v národním zájmu, a zajišťuje tak soulad s ustanoveními Ústavy. Návrh přidává „rozsáhlé“ ustanovení, které umožňuje změny a doplnění případů navracení pozemků podle zákona o pozemkech ve zkráceném řízení k řešení naléhavých případů vzniklých v praxi, které nebyly po vydání zákona o pozemkech stanoveny, a zároveň zajišťuje zásady Ústavy.
Za šesté, pokud jde o přidělování pozemků, pronájem pozemků a přeměnu účelu využití pozemků, návrh zákona nadále zavádí mechanismus vzájemného vyjednávání mezi lidmi a podniky při převodu práv k užívání pozemků za účelem realizace projektů městského a komerčního bydlení s cílem zajistit legitimní práva osob s právy k užívání pozemků.
Návrh jasně definuje případy dražby a nabídkového řízení a specifikuje kritéria a podmínky pro jejich provádění. Provádění dražeb práv k užívání pozemků pro pozemkové fondy, které byly kompenzovány, podpořeny, znovu osídleny nebo pozemky ve správě a užívání státu, proto napomáhá transparentnímu přidělování a pronájmu pozemků, zvyšuje příjmy státního rozpočtu a slouží společným zájmům národa a lidu. Provádění nabídkových řízení za účelem výběru investorů k realizaci projektů s využitím pozemků pro projekty, které jsou klíčové, rozšířené a motivující, v souladu s plánem socioekonomického rozvoje, který místní samospráva a stranický výbor stanovily jako klíčový a rozšířený pro plán místního socioekonomického rozvoje v každém období.
Za sedmé, pokud jde o kompenzace, podporu a přesídlení, politiky týkající se cen pozemků a politiky týkající se kompenzací, podpory a plateb za přesídlení byly upraveny a dokončeny relativně synchronně, aby byla zajištěna kompatibilita s trhem a chráněna legitimní práva uživatelů půdy.
Návrh přezkoumává a doplňuje postupy pro kompenzace, podporu, ujednání o přesídlení a odpovědnosti orgánů na všech úrovních a agentur v každé fázi práce. Kompenzace, podpora a přesídlení musí být o krok napřed a musí zajistit publicitu, transparentnost a soulad zájmů státu, lidí, jejichž půda je navrácena, a investorů, aby lidé, jejichž půda je navrácena, měli kde žít a zajistili jim rovný nebo lepší život v souladu s kulturními tradicemi a zvyky komunity, kde je půda navrácena.
Za osmé, pokud jde o režim víceúčelového využití půdy, jedním z požadavků víceúčelového využití půdy je, aby se neměnil hlavní účel využití půdy. Pro některé typy půdy, pokud se využívají v kombinaci, musí být vypracován územní plán a předložen ke schválení příslušnému státnímu orgánu (pozemky pro výstavbu veřejných staveb, zemědělská půda kombinovaná s obchodem a službami; pozemky s vodní plochou kombinované s obchodem a službami atd.).
Za deváté, pokud jde o administrativní reformu, návrh zákona novelizuje administrativní postupy pro přidělování pozemků, pronájem pozemků, povolení ke změně účelu využití pozemků, registraci pozemků, vydávání osvědčení o právu k užívání pozemků, poskytování informací o pozemkech... ve směru reformy za účelem zkrácení administrativních postupů, zkrácení času, lidských zdrojů a související administrativy, vyjasnění odpovědností jednotlivých agentur a jednotek v procesu vyřizování administrativních postupů s cílem splnit požadavky lidí a podniků v procesu vyřizování administrativních postupů. Ustanovení v návrhu zákona budou důležitým základem pro zavedení transparentnosti a zjednodušení administrativních postupů, vytvoří předpoklad pro modernizaci poskytování veřejných služeb v pozemkovém sektoru pro lidi a podniky a přispějí k podpoře celkového socioekonomického rozvoje celé země.
Politika pozemkového práva je v jakémkoli období předmětem zvláštního zájmu lidí, podnikatelské komunity, manažerů atd., protože půda je životním prostorem, výrobním prostředkem každého člověka, každé rodiny a velkým rozvojovým zdrojem země. V této revizi pozemkového zákona je zájem a očekávání ještě větší. Více než 12 milionů komentářů k revizi zákona ukazuje, že se lidé na komplexní revizi pozemkového zákona velmi těší.
Novela zákona o pozemkech, která by měla být přijata koncem listopadu, vyřeší mnoho praktických problémů a nedostatků a přispěje k transparentnosti a konkretizaci předpisů, zejména předpisů týkajících se plánování, územních plánů, přidělování pozemků, pronájmu pozemků, dražeb práv k užívání pozemků, nabídkových řízení na projekty využívající pozemky, financování pozemků, cen pozemků, kompenzací, podpory, přesídlení atd.
To jsou důležité faktory pro zajištění souladu zájmů státu, investorů a obyvatel; pro uvolnění půdních zdrojů pro národní rozvoj, zajištění národní obrany a bezpečnosti, ochranu životního prostředí a reakci na změnu klimatu; pro vytvoření maximálního pohodlí pro jednotlivce a organizace při výkonu jejich práv a ochraně jejich zájmů po nabytí účinnosti pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů).
Doufám, že na tomto 6. zasedání Národní shromáždění schválí návrh zákona o pozemkových fondech (ve znění pozdějších předpisů), ale musí existovat řešení k odstranění praktických překážek. Zákon o pozemkových fondech, novelizovaný synchronně se souvisejícími zákony, se stane důležitým řešením pro uvolnění zdrojů a podporu socioekonomického rozvoje v nadcházejícím období.
Delegát Národního shromáždění Vu Tien Loc
Zpráva shrnující názory a doporučení voličů a občanů zaslaná na 6. zasedání 15. Národního shromáždění rovněž uvádí, že voliči a občané se s nadšením podíleli na široké diskusi o návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů). Prezídium Ústředního výboru Vietnamské vlasti doporučilo, aby Národní shromáždění a vláda bedlivě sledovaly usnesení Ústředního výboru strany, důkladně projednaly obsah návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) s různými názory, prostudovaly a plně vstřebaly názory voličů a občanů, zejména obsah přímo související s právy a oprávněnými zájmy občanů při rekultivaci půdy státem.
Je třeba poznamenat, že v celé zemi, od místních představitelů, sektorů až po podniky a občany, všichni čekají na schválení pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů).
Pan Tran Huu - předseda provinčního lidového výboru Phu Yen uvedl, že pozemkový zákon z roku 2013 má stále určitá omezení a nedostatky. Zejména nejčastěji zmiňovaným problémem je, že pozemkový zákon a další související právní dokumenty mají mnoho rozporů, překrývání a nejsou synchronizované a sjednocené. Důsledkem jsou nejasné odpovědnosti za správu, což způsobuje potíže s organizací implementace v obcích obecně a v provincii Phu Yen zejména. Phu Yen doporučuje, aby existoval mechanismus pro změnu, úpravu a doplnění pozemkových politik, zákonů, dalších souvisejících zákonů a synchronizovaných správních postupů a pro řešení některých vznikajících nedostatků v praxi.
Pan Nguyen Duy Thanh - předseda představenstva a generální ředitel společnosti Global Home Management Joint Stock Company uvedl, že nový zákon o pozemkech, který brzy schválí Národní shromáždění, vyřeší zbývající otázky, usnadní podnikům realizaci projektů a urychlí proces udělování „červených knížek“ a „růžových knížek“ pro realitní projekty, které dlouhodobě „zasekly“ bez udělení povolení lidem.
Pan Tan Dieu Quang (etnická skupina Dao), vesnice Chi Sang, obec Sin Suoi Ho, okres Phong Tho (Lai Chau), řekl: Voliči a lidé čekají na schválení pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů), aby mohl být brzy přijat a uveden do praxe. Netroufám si zde diskutovat o velkých otázkách, ale konkrétně o půdě, pozemková politika se dotkne každé domácnosti, každého člověka ve společnosti, včetně etnických menšin, jako jsme my.
Lidé v celé zemi netrpělivě očekávají schválení zákona. Samozřejmě se musí jednat o zákon s propracovanými a jasnými předpisy, které v současné době zajistí maximální publicitu, transparentnost a spravedlnost.
Zdroj
Komentář (0)