[E-časopis] – Budování pozemkového práva s vitalitou a vizí

Revize pozemkového zákona z roku 2013 byla oficiálně zahájena před 3 lety, v srpnu 2020, kdy se premiér rozhodl zřídit řídící výbor pro přezkum provádění pozemkového zákona a vypracování návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) a zároveň pověřil Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí agenturou odpovědnou za vypracování právního projektu.

Rozhodujícím milníkem pro formování hlavních stanovisek a politik návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) byl 16. červen 2022, kdy generální tajemník Nguyen Phu Trong podepsal a vydal rezoluci č. 18-NQ/TW o „pokračování v inovacích a zdokonalování institucí a politik, zlepšování účinnosti a účinnosti hospodaření s půdou a jejího využívání, vytváření hybné síly pro přeměnu naší země na rozvinutou zemi s vysokými příjmy“. Rezoluce očekává inovace a zdokonalování institucí v oblasti hospodaření s půdou a jejího využívání, otevírání půdních zdrojů a vytváření hybné síly z nich.

Nové body usnesení 18-NQ/TW, pokud budou institucionalizovány v zákoně, zásadně změní řadu současných pozemkových politik. Patří mezi ně odstranění rámce pro ceny pozemků s cílem eliminovat situaci virtuálních a skutečných cen; přidělování a pronájem pozemků převážně prostřednictvím dražeb a nabídek; vytvoření trhu s právy k užívání pozemků; rozšíření předmětů a limitů převodu zemědělské půdy; a přísnější správa víceúčelových pozemků...

„
„ Půdní zdroje jsou spravovány, využívány a využívány tak, aby byla zajištěna nejvyšší úspora, udržitelnost a efektivita; aby byly splněny požadavky na podporu industrializace, modernizace, rovnosti a sociální stability; aby byla zajištěna obrana a bezpečnost státu; aby byla chráněna životní prostředí, aby se přizpůsobila změně klimatu; aby se vytvořila hybná síla pro to, aby se naše země stala rozvinutou zemí s vysokými příjmy.“
Usnesení 18-NQ/TW

Poté, co pochodeň rezoluce 18-NQ/TW ozářila toto hledisko, vstoupila revize pozemkového zákona do fáze výzkumu, analýzy a stanovení předpisů, které by byly správné jak z hlediska politiky, tak i proveditelné v praxi. A aby tato kvalitní ustanovení byla zajištěna, Stálý výbor Národního shromáždění se rozhodl uspořádat veřejnou konzultaci.

Snad po veřejné konzultaci k ústavě z roku 2013 proběhla konzultace k novele pozemkového zákona na začátku roku 2023 nejrozsáhlejší v posledních letech. Za pouhé dva a půl měsíce, od 3. ledna 2023 do 15. března 2023, obdržela navrhovatelka – Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí – více než 12 milionů komentářů, což dokazuje zvláštní zájem lidí o tento mimořádně důležitý zákon.

Při pohledu zpět na čísla z veřejné konzultace je vidět, že pozemkové právo je neustálým problémem v životě každého občana.

Z více než 12,1 milionu komentářů pocházelo 89 % od společensko-politických organizací, z nichž Ústřední výbor Vietnamské vlasti obdržel více než 8,36 milionu komentářů (což představuje 69 %); Ústřední výbor Vietnamského svazu žen obdržel více než 2,3 milionu komentářů (což představuje 19,4 %). Komentáře od lidových výborů provincií a měst činily více než 1,3 milionu (což představuje 10,8 %)...

Lidé ze všech lokalit, organizací, profesí, intelektuálové, podnikatelé a farmáři jsou tedy konzultováni a mají právo vyjádřit své názory.

Během této konzultace nejen získáváme komentáře k návrhu zákona, ale také se lidé mohou „vyjádřit“ k půdě, na které žijí, a zároveň má „půda“ hlas u svých uživatelů.

Národní shromáždění si uvědomilo, že se jedná o složitý zákon s velkým vlivem na socioekonomické aspekty země a na každého občana, a proto se rozhodlo projednat jej na jednom zasedání déle než jiné návrhy zákonů. To znamená, že místo projednávání a schvalování ve dvou zasedáních bude Národní shromáždění projednávat zákon o pozemkovém právu (ve znění pozdějších předpisů) na třech zasedáních (4., 5. a 6.) a očekává se, že jej schválí na 6. zasedání (listopad 2023). Kromě toho bude ve všech třech zasedáních projednávání v sále trvat celý den, což je dvakrát déle než projednávání jiných návrhů zákonů.

V posledních 10 letech se žádnému právnímu projektu nevěnovala od představitelů země taková zvláštní pozornost jako zákonu o půdě (ve znění pozdějších předpisů).

Generální tajemník Nguyen Phu Trong na setkání s voliči v květnu 2022 zdůraznil, že je velmi obtížné novelizovat pozemkový zákon tak, aby se podpořily silné stránky půdy. Proto je zapotřebí jak strategického výzkumu a shrnutí, tak i praktické a každodenní práce; teoretické i praktické, aby se zajistily životy lidí a aby se dařilo národu a lidem.

ředitel-editor-oddělení-pozemkového-práva.jpg — Novela pozemkového zákona se těšila zvláštní pozornosti od představitelů Národního shromáždění, vlády a Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí.

Předseda Národního shromáždění Vuong Dinh Hue předsedal konferencím, seminářům a fórům, na kterých se návrh pozemkového zákona projednával nejméně pětkrát, a opakovaně se ke každému ustanovení návrhu zákona vyjadřoval.

„
Konečný výsledek procesu tvorby a schvalování pozemkového zákona je nejvýraznějším příkladem pro hodnocení zákonodárné kapacity vlády, Národního shromáždění, příslušných organizací a agentur, pro hodnocení schopnosti institucionalizovat politiku strany do státní politiky a zákonů; pro hodnocení schopnosti vytvářet rozvoj; pro odstraňování předchozích obtíží a překážek a nevytváření nových obtíží a překážek; prokazování otevřenosti a transparentnosti při tvorbě zákonů; a je také nejvýraznějším příkladem toho, že jsme dobře implementovali ústřední a stranickou politiku v boji proti negativitě a začleňování zájmů do zákonodárné práce.
Předseda Národního shromáždění Vuong Dinh Hue

Předseda 15. Národního shromáždění potvrdil, že vypracování a dokončení projektu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) je klíčovým úkolem právní práce během volebního období 15. Národního shromáždění.

Na mnoha fórech se premiér Pham Minh Chinh také podělil o své myšlenky ohledně hospodaření s půdou a očekávání ohledně právních inovací, které by z půdy učinily skutečný zdroj pro národní rozvoj.

Místopředseda vlády Tran Hong Ha bedlivě sleduje proces novelizace pozemkového zákona již od doby, kdy je ministrem přírodních zdrojů a životního prostředí. Vždy vyžaduje naslouchání a zobecňování reality, aby přesně odrážel hlasy, myšlenky a touhy lidí v každém regionu s odlišnými kulturními charakteristikami, ekonomickými a přírodními podmínkami.

Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh se ujal funkce velitele sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí od května 2023. Od té doby úzce spolupracuje s redakční komisí a redakčním týmem a řídí úzkou koordinaci s revizní agenturou s cílem dokončit návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) v co nejlepší kvalitě.

Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh, jakožto delegát Národního shromáždění v hornaté provincii Ha Giang, se kromě aktuálních otázek hospodaření s půdou, jako je obnova půdy, podpora přesídlování, oceňování půdy atd., zajímá zejména o pozemkovou politiku pro etnické menšiny.

Od 5. zasedání 15. Národního shromáždění je orgánem odpovědným za přezkum – Hospodářský výbor Národního shromáždění – orgánem odpovědným za přijetí, vysvětlení a zdokonalení návrhu zákona. Jen v srpnu 2023 uspořádaly orgány Národního shromáždění 7 pracovních setkání, workshopů a hloubkových diskusí o návrhu pozemkového zákona (ve znění novely). Konference specializovaných poslanců Národního shromáždění, která se konala 30. srpna, se setkala s mnoha rozmanitými názory. Na dvou po sobě jdoucích zasedáních (25. a 26. zasedání) projednal Stálý výbor Národního shromáždění také různý obsah návrhu zákona. Každá klauzule, každý koncept, každý obsah byl důkladně prozkoumán a porovnán s realitou, aby se našlo nejproveditelnější a nejvhodnější řešení.

Návrh zákona o pozemkových úpravách (ve znění pozdějších předpisů) byl doposud pečlivě připravován a čeká na příspěvky volených zástupců v diskusním zasedání zítra, 3. listopadu. Doufejme, že se postupně vyjasní hlavní otázky týkající se pozemkové politiky a zákonů.

Po dvou zasedáních Národního shromáždění, kde projednávali a konzultovali s lidmi z celé země a za účasti a připomínek mnoha odborníků byl návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) přijat, mnohokrát revidován a zdokonalován.

Doposud jsme si mohli projít 9 nových bodů návrhu zákona, který byl předložen Národnímu shromáždění na tomto 6. zasedání.

Za prvé, zajistit obecnou soudržnost právního systému mezi pozemkovým zákonem a souvisejícími zákony . Nejnovější návrh stanoví, že související obsahy jiných zákonů budou zahrnuty do přechodných ustanovení pro nakládání s nimi. Kromě toho bude odkazováno na zásady pro úpravu pozemků v jiných zákonech.

„
Změny pozemkového zákona musí sjednotit orientaci stanovisek rezoluce 18/NQ-TW a zároveň musí řešit otázky socioekonomického rozvoje, zajistit obranu a bezpečnost země, zajistit další rozvoj země, zlepšovat životy lidí a řešit naléhavé, nedostatečné a nevyřešené otázky v pozemkovém sektoru.
Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh

Za druhé, pokud jde o otázku pozemkového vypořádání pro etnické menšiny , tento návrh zákona doplňuje mnoho ustanovení, jako například: přísný zákaz transakcí s obytnými pozemky a výrobními pozemky přidělenými nebo pronajatými státem v souladu s politikou podpory pozemků pro etnické menšiny; územní plány a plány na úrovni okresů musí stanovit cíle typů pozemků a projektů přidělování pozemků s cílem zajistit pozemkovou politiku pro etnické menšiny; stanovení dalšího případu, kdy stát rekultivuje pozemky za účelem provádění pozemkové politiky pro etnické menšiny. Kromě toho je stanoveno, že část neefektivně využívané zemědělské a lesní půdy bude rekultivována za účelem řešení pozemkových otázek etnických menšin.

Návrh dále stanoví preferenční politiku pro řešení otázek týkajících se obytných pozemků pro důstojníky, vojáky, ozbrojené síly, učitele a zdravotnický personál pracující v pohraničních a ostrovních oblastech.

Za třetí, pokud jde o územní plánování a plány , byl novelizován návrh zákona o revizi a podrobnějším vymezení obsahu územního plánování a plánů na všech úrovních směrem ke zjednodušení a integraci obsahu provinčních územních plánů, plánů národní obrany a bezpečnostních územních plánů do fáze územního plánování na stejné úrovni, aby se zkrátily postupy pro přípravu, předkládání a schvalování a zajistila současná účinnost. Návrh upravuje povinnou dobu realizace projektu, pokud je stanovena v územním plánu na úrovni okresu, aby byla zajištěna práva uživatelů pozemků na užívání v oblasti zahrnuté do územního plánu.

skupinová-fotka-qh.jpg — Národní shromáždění věnovalo mnoho času projednávání návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů)

Za čtvrté, pokud jde o financování pozemků a ceny pozemků, tento návrh i nadále obsahuje konkrétnější, jasnější a ucelenější předpisy o odstranění rámce cen pozemků, regulaci tabulky cen pozemků, která má být vydána od 1. ledna 2026 a která bude každoročně novelizována, doplňována a upravována v souladu s tržními principy, revizi politik týkajících se poplatků za užívání pozemků a pozemkových nájmů za účelem zajištění transparentnosti; zdokonalení politik týkajících se osvobození a snižování poplatků za užívání pozemků a pozemkových nájmů v souladu s obory, lokalitami a subjekty...

Zejména se rozšiřují případy, kdy se k určení cen pozemků používá ceník, a snižují se případy, kdy je nutné stanovit konkrétní ceny pozemků. Při určování konkrétních cen pozemků existují předpisy týkající se kritérií a cílů a provinční lidový výbor je pověřen vypracováním jasnějších předpisů. To pomáhá těm, kteří provádějí oceňování, snadno je implementovat, vyhnout se vyhýbání se odpovědnosti a strachu z odpovědnosti při plnění úředních povinností.

Za páté, pokud jde o navracení pozemků, ve srovnání s předchozím návrhem tento návrh i nadále velmi konkrétně stanoví případy, kdy je skutečně nutné navracet pozemky pro socioekonomický rozvoj v národním zájmu, a zajišťuje tak soulad s ustanoveními Ústavy. Návrh přidává „rozsáhlé“ ustanovení, které umožňuje změny a doplnění případů navracení pozemků podle zákona o pozemkech ve zkráceném řízení k řešení naléhavých případů vzniklých v praxi, které nebyly po vydání zákona o pozemkech stanoveny, a zároveň zajišťuje zásady Ústavy.

Návrh i nadále stanoví zavedení mechanismu vzájemného vyjednávání mezi lidmi a podniky při převodu práv k užívání pozemků za účelem realizace projektů.

Za šesté, pokud jde o přidělování pozemků, pronájem pozemků a přeměnu účelu využití pozemků, návrh zákona nadále zavádí mechanismus vzájemného vyjednávání mezi lidmi a podniky při převodu práv k užívání pozemků za účelem realizace projektů městského a komerčního bydlení s cílem zajistit legitimní práva osob s právy k užívání pozemků.

Návrh jasně definuje případy dražby a nabídkového řízení a specifikuje kritéria a podmínky pro jejich provádění. Provádění dražeb práv k užívání pozemků pro pozemkové fondy, které byly kompenzovány, podpořeny, znovu osídleny nebo pozemky ve správě a užívání státu, proto napomáhá transparentnímu přidělování a pronájmu pozemků, zvyšuje příjmy státního rozpočtu a slouží společným zájmům národa a lidu. Provádění nabídkových řízení za účelem výběru investorů k realizaci projektů s využitím pozemků pro projekty, které jsou klíčové, rozšířené a motivující, v souladu s plánem socioekonomického rozvoje, který byl stanoven místní samosprávou a stranickým výborem jako klíčový a rozšířený projekt pro místní plán socioekonomického rozvoje v každém období.

Za sedmé, pokud jde o kompenzace, podporu a přesídlení, politiky týkající se cen pozemků a politiky týkající se kompenzací, podpory a plateb za přesídlení byly upraveny a dokončeny relativně synchronně, aby byla zajištěna kompatibilita s trhem a chráněna legitimní práva uživatelů půdy.

Návrh přezkoumává a doplňuje postupy pro kompenzace, podporu, ujednání o přesídlení a odpovědnosti orgánů na všech úrovních a agentur v každé fázi práce. Kompenzace, podpora a přesídlení musí být o krok napřed a musí zajistit publicitu, transparentnost a soulad zájmů státu, lidí, jejichž půda je navrácena, a investorů, aby lidé, jejichž půda je navrácena, měli kde žít a zajistili jim rovný nebo lepší život v souladu s kulturními tradicemi a zvyky komunity, kde je půda navrácena.

Za osmé, pokud jde o režim víceúčelového využití půdy, jedním z požadavků víceúčelového využití půdy je, aby se neměnil hlavní účel využití půdy. Pro některé typy půdy, pokud se využívají v kombinaci, musí být vypracován územní plán a předložen ke schválení příslušnému státnímu orgánu (pozemky pro výstavbu veřejných staveb, zemědělská půda kombinovaná s obchodem a službami; pozemky s vodní plochou kombinované s obchodem a službami atd.).

Za deváté, pokud jde o administrativní reformu, návrh zákona novelizuje administrativní postupy pro přidělování pozemků, pronájem pozemků, povolení ke změně účelu využití pozemků, registraci pozemků, vydávání osvědčení o právu k užívání pozemků, poskytování informací o pozemkech... ve směru reformy za účelem zkrácení administrativních postupů, zkrácení času, lidských zdrojů a související administrativy, vyjasnění odpovědností jednotlivých agentur a jednotek v procesu vyřizování administrativních postupů s cílem splnit požadavky lidí a podniků v procesu vyřizování administrativních postupů. Ustanovení v návrhu zákona budou důležitým základem pro zavedení transparentnosti a zjednodušení administrativních postupů, vytvoří předpoklad pro modernizaci poskytování veřejných služeb v pozemkovém sektoru pro lidi a podniky a přispějí k podpoře celkového socioekonomického rozvoje celé země.

Politika pozemkového práva je v jakémkoli období předmětem zvláštního zájmu lidí, podnikatelské komunity, manažerů atd., protože půda je životním prostorem, výrobním prostředkem každého člověka, každé rodiny a velkým rozvojovým zdrojem země. V této revizi pozemkového zákona je zájem a očekávání ještě větší. Více než 12 milionů komentářů k revizi zákona ukazuje, že se lidé na komplexní revizi pozemkového zákona velmi těší.

Novela zákona o pozemkech, která by měla být přijata koncem listopadu, vyřeší mnoho praktických problémů a nedostatků a přispěje k transparentnosti a konkretizaci předpisů, zejména předpisů týkajících se plánování, územních plánů, přidělování pozemků, pronájmu pozemků, dražeb práv k užívání pozemků, nabídkových řízení na projekty využívající pozemky, financování pozemků, cen pozemků, kompenzací, podpory, přesídlení atd.

To jsou důležité faktory pro zajištění souladu zájmů státu, investorů a obyvatel; pro uvolnění půdních zdrojů pro národní rozvoj, zajištění národní obrany a bezpečnosti, ochranu životního prostředí a reakci na změnu klimatu; pro vytvoření maximálního pohodlí pro jednotlivce a organizace při výkonu jejich práv a ochraně jejich zájmů po nabytí účinnosti pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů).

„
Doufám, že na tomto 6. zasedání Národní shromáždění schválí návrh zákona o pozemkových fondech (ve znění pozdějších předpisů), ale musí existovat řešení k odstranění praktických překážek. Zákon o pozemkových fondech, novelizovaný synchronně se souvisejícími zákony, se stane důležitým řešením pro uvolnění zdrojů a podporu socioekonomického rozvoje v nadcházejícím období.
Delegát Národního shromáždění Vu Tien Loc

Zpráva shrnující názory a doporučení voličů a občanů zaslaná na 6. zasedání 15. Národního shromáždění rovněž uvádí, že voliči a občané se s nadšením podíleli na široké diskusi o návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů). Prezídium Ústředního výboru Vietnamské vlasti doporučilo, aby Národní shromáždění a vláda bedlivě sledovaly usnesení Ústředního výboru strany, důkladně projednaly obsah návrhu pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) s různými názory, prostudovaly a plně vstřebaly názory voličů a občanů, zejména obsah přímo související s právy a oprávněnými zájmy občanů při rekultivaci půdy státem.

Je třeba poznamenat, že v celé zemi, od místních představitelů, sektorů až po podniky a občany, všichni čekají na schválení pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů).

Pan Tran Huu - předseda provinčního lidového výboru Phu Yen uvedl, že pozemkový zákon z roku 2013 má stále určitá omezení a nedostatky. Zejména nejčastěji zmiňovaným problémem je, že pozemkový zákon a další související právní dokumenty mají mnoho rozporů, překrývání a nejsou synchronizované a sjednocené. Důsledkem jsou nejasné odpovědnosti za správu, což způsobuje potíže s organizací implementace v obcích obecně a v provincii Phu Yen zejména. Phu Yen doporučuje, aby existoval mechanismus pro změnu, úpravu a doplnění pozemkových politik, zákonů, dalších souvisejících zákonů a synchronizovaných správních postupů a pro řešení některých vznikajících nedostatků v praxi.

Pan Nguyen Duy Thanh - předseda představenstva a generální ředitel společnosti Global Home Management Joint Stock Company uvedl, že nový zákon o pozemkech, který brzy schválí Národní shromáždění, vyřeší zbývající otázky, usnadní podnikům realizaci projektů a urychlí proces udělování „červených knížek“ a „růžových knížek“ pro realitní projekty, které dlouhodobě „zasekly“ bez udělení povolení lidem.

Návrh zákona obsahuje mnoho ustanovení, která mají zajistit právo etnických menšin na přístup k půdě.

Pan Tan Dieu Quang (etnická skupina Dao), vesnice Chi Sang, obec Sin Suoi Ho, okres Phong Tho (Lai Chau), řekl: Voliči a lidé čekají na schválení pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů), aby mohl být brzy přijat a uveden do praxe. Netroufám si zde diskutovat o velkých otázkách, ale konkrétně o půdě, pozemková politika se dotkne každé domácnosti, každého člověka ve společnosti, včetně etnických menšin, jako jsme my.

Lidé v celé zemi netrpělivě očekávají schválení zákona. Samozřejmě se musí jednat o zákon s propracovanými a jasnými předpisy, které v současné době zajistí maximální publicitu, transparentnost a spravedlnost.