Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Státní ekonomické skupiny jsou strategickými pilíři a hnací silou národního hospodářského rozvoje.

Od počátků pilotního projektu zakládání státních ekonomických skupin zaujímá tento sektor klíčové postavení a roli, přispívá ke stabilizaci makroekonomiky, přispívá do státního rozpočtu, zajišťuje sociální zabezpečení, obranu a bezpečnost státu. Vstupující do éry rozvoje nesou státní korporace a skupiny na svých bedrech větší poslání v podpoře rychlého, stabilního a udržitelného rozvoje ekonomiky.

Báo Nhân dân•08/09/2025

Profesor, Dr. Hoang Van Cuong:

„STÁTNÍ HOSPODÁŘSKÁ SKUPINA JE STRATEGICKÝM PILÍŘEM A MOTOREM NÁRODNÍHO HOSPODÁŘSKÉHO ROZVOJE“

Reportér novin Nhan Dan měl na toto téma rozhovor s profesorem Dr. Hoangem Van Cuongem, delegátem Národního shromáždění města Hanoje a členem Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění.

CESTA K HLAVNÍ ROLI V EKONOMICE ZEMĚ

Reportér: Státní hospodářská skupina byla vytvořena v roce 1994. Mohl byste nám povědět o vývoji této státní hospodářské skupiny za více než 31 let?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: V roce 1994 byly podle rozhodnutí premiéra č. 91-TTg „O pilotním zavádění obchodních skupin“ vytvořeny státní hospodářské skupiny s cílem „zlepšit efektivitu ekonomiky“. Doposud, po více než 30 letech fungování, státní podniky v čele s korporacemi a obecnými společnostmi propagují ducha iniciativy, kreativity, odvahy myslet, odvahy konat a přebírají iniciativu při přijímání nových úkolů ve prospěch národa a lidu.

Podle nejnovějších údajů má Vietnam v současnosti 671 státních podniků, včetně 6 ekonomických skupin a 53 korporací. Státní ekonomické skupiny v současnosti zastávají důležité pozice v klíčových odvětvích národního hospodářství. Nejenže hrají roli domácích pilířů, ale postupně se také prosadí na mezinárodním trhu a potvrzují konkurenceschopnost vietnamské ekonomiky v celosvětovém měřítku.

Typickým příkladem je telekomunikační sektor. Vietnamské telekomunikační technologie se silně rozvíjejí, a to nejen z hlediska rychlosti pokrytí a vysoké rychlosti přístupu k internetu, ale také z hlediska schopnosti poskytovat služby mnoha dalším zemím. Některé korporace se staly mezinárodními značkami, což přispívá k propagaci image Vietnamu ve světě .

Telekomunikační technologie ve Vietnamu se silně rozvíjí. (Foto: THANH DAT)

Po více než 30 letech vývoje však musíme otevřeně přiznat, že státní ekonomický sektor obecně a korporace zejména mají dvě stránky: velmi jasná světlá místa, ale také mnoho omezení a nedostatků. Očekávali jsme, že budeme mít „železné pěsti“, abychom vytvořili impuls pro ekonomiku, ale nakonec jsme naše očekávání nenaplnili. Právě prolínání minulých úspěchů a nedostatků je cenným ponaučením, předpokladem pro to, abychom se poučili ze zkušeností a stanovili nový směr pro státní korporace a skupiny v další fázi rozvoje.

Cesta vpřed vyžaduje vybudování efektivnějšího a udržitelnějšího modelu rozvoje, a tím podporu řádné role a potenciálu státního ekonomického sektoru, zejména státních podniků a skupin, při přispívání k celkovému rozvoji země.

Vietnam má 671 státních podniků, včetně 6 ekonomických skupin a 53 korporací. V současné době státní ekonomické skupiny zastávají důležité pozice v klíčových odvětvích národního hospodářství. Nejenže hrají roli domácích pilířů, ale postupně se dostávají i na mezinárodní trh, čímž potvrzují konkurenceschopnost vietnamské ekonomiky v celosvětovém měřítku.

Reportér: Jaká je, pane, role státních ekonomických skupin v národním hospodářství, přispívání k hospodářskému růstu a rozvoji a vytváření příjmů do státního rozpočtu?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: 13. sjezd Národní strany potvrdil: „Rozvoj silných vietnamských podniků, které se stanou páteří ekonomiky země; udržování zásadní rovnováhy se zaměřením na zajištění ekonomické bezpečnosti; neustálé posilování národního ekonomického potenciálu.“

V průběhu let se vyvinuly státní ekonomické skupiny, které hrály klíčovou a vedoucí roli v řízení mnoha odvětví ekonomiky.

V důležitých oblastech ekonomiky zastávají klíčové pozice státní korporace a skupiny, které fungují jako „pilíře“ a „páteř“ vietnamské ekonomiky. V mnoha důležitých odvětvích a oblastech tyto korporace nejen udávají směr rozvoje, ale jsou také silou zajišťující stabilitu a udržitelnost celého socioekonomického systému.

13. sjezd strany potvrdil: „Rozvoj silných vietnamských podniků, které se stanou páteří ekonomiky země; udržování zásadní rovnováhy se zaměřením na zajištění ekonomické bezpečnosti; neustálé posilování národního ekonomického potenciálu.“

Za každodenními změnami v systému národní dopravní infrastruktury se vždy skrývá příspěvek státních podniků k výstavbě a rozvoji klíčových infrastrukturních projektů, které jsou základem hospodářského a sociálního rozvoje, jenž obnovuje a slouží rozvoji země. Mnoho klíčových investičních projektů s propojením, vedlejším dopadem a motivací bylo důkladně realizováno.

Systém státních komerčních bank je silnou oporou při realizaci státních politik, které umožňují provádět měnovou politiku, stabilizovat směnné kurzy, kontrolovat inflaci a poskytovat úvěrový kapitál k uspokojení potřeb ekonomiky.

Moderní generátory společnosti Vietnam Electricity Group. Foto: EVN

V energetickém sektoru, včetně elektřiny, ropy a plynu, hrají roli Vietnamská elektrárenská skupina, Národní skupina pro ropu a plyn, nyní Vietnamská národní skupina pro energetický průmysl atd., v zajišťování energetické bezpečnosti a stabilních dodávek pro výrobu a každodenní život země. To je obzvláště důležité v kontextu výkyvů na globálním trhu s energií a rostoucí domácí poptávky.

Stručně řečeno, státní hospodářské skupiny nejsou jen čistě výrobními a obchodními jednotkami, ale také pilíři chránícími a vedoucími národní hospodářství k rozvoji správným socialistickým směrem a přinášejícími do země stabilní, dlouhodobé a udržitelné hodnoty.

Státní hospodářské skupiny nejsou jen čistě výrobními a obchodními jednotkami, ale také pilíři chránícími a vedoucími národní hospodářství k rozvoji správným socialistickým směrem a přinášejícími do země stabilní, dlouhodobé a udržitelné hodnoty.

Podle Ministerstva financí dosáhl investiční kapitál 19 skupin a korporací spadajících pod Státní výbor pro správu kapitálu (převedený na Ministerstvo financí na začátku roku 2025) v roce 2022 přibližně 156 bilionů VND. Z toho energetický sektor (elektřina, uhlí) se podílel 80,47 %, výstavba dopravní infrastruktury 10,61 % a telekomunikace a informační technologie 7,88 %.

V roce 2022 korporace a společnosti vyrobily a spotřebovaly 242,7 miliardy kWh elektřiny, 10,84 milionu tun ropy, 8,08 miliardy m3 plynu, 42,2 milionu tun čistého uhlí, 13,76 milionu m3 benzinu, 5,78 milionu tun hliníku, 30 tisíc tun měděných plechů, 4,8 milionu tun hnojiv, 842 tisíc tun základních chemikálií, 2,3 milionu kWh baterií, 280 tisíc tun čisticích prostředků, 3,7 milionu pneumatik pro automobily, přepravily 124,7 milionu cestujících a 131 milionů tun zboží.

Reportér: Jak již bylo zmíněno výše, kromě úkolu hospodářského rozvoje zajišťují státní hospodářské skupiny také národní obrannou bezpečnost, energetickou bezpečnost a potravinovou bezpečnost. Mohl byste, pane profesore, tento politický úkol blíže rozvést?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Vzhledem k tomu, že Vietnam je otevřenou ekonomikou, přitahuje velké množství zahraničních investic a hluboce se zapojuje do globálního obchodu, stále existují klíčové oblasti, kde se země nemůže spoléhat na cizí země. Jedná se o obranu, bezpečnost telekomunikací, energetiku, ropu a plyn, elektřinu nebo potravinovou bezpečnost. Poučení z Evropy, zejména z Německa, ukazují, že když vypuknou geopolitické konflikty a dojde k přerušení dodávek plynu, může se socioekonomika ocitnout v okamžité krizi.

Státní ekonomické skupiny neexistují pouze za účelem hledání zisku nebo maximalizace příjmů. Důležitým politickým cílem, kterého tento ekonomický sektor v průběhu let dosáhl, je pomoci státu zajistit politickou stabilitu, sociální zabezpečení a ekonomickou bezpečnost.

Státní ekonomické skupiny se neustále snaží o rozvoj. Foto: VNPT

Státní podniky, včetně státních ekonomických skupin, převzaly v těchto oblastech roli „páteře“. Státní skupiny hrají roli „garantů palivové bezpečnosti“, „koordinátorů národní energetické sítě“, „hrají roli při stabilizaci potravinové bezpečnosti“ a „vytvářejí stabilní zdroj energie pro potravinové rezervy země“.

Jedná se o důležité regulační nástroje, které státu umožňují vykonávat jeho vedoucí úlohu, v případě potřeby zasahovat do ekonomiky, chránit zemi a její obyvatele před výkyvy trhu a přírodními katastrofami a také v kontextu stále složitějších globálních výkyvů. To je síla, která zajišťuje nezávislost, ekonomickou autonomii a národní bezpečnost Vietnamu.

Zejména státní podniky v oblasti národní bezpečnosti a obrany a podniky, jejichž úkolem je vyrábět pro národní bezpečnost a obranu, hrají důležitou základní roli při budování silné, nezávislé a soběstačné národní obrany. Mnoho důležitých úspěchů podniků v oblasti bezpečnosti a obrany není okamžitě viditelných pro každého.

Naše země se sice právě dostala z hranic země s nízkými příjmy, ale máme stabilní ekonomiku, která překonává všechny těžkosti a neobvyklé výkyvy světa; máme silnou, nezávislou, soběstačnou a samostatnou národní obranu; národní postavení a prestiž, které dnes máme, musíme připsat důležitému přínosu státních korporací a podniků.

Státní korporace jsou považovány za ty, které „koordinují národní energetickou soustavu“, „hrají roli ve stabilizaci potravinové bezpečnosti“ a „vytvářejí stabilní sílu pro národní potravinové rezervy“. To pomáhá proaktivně chránit zemi a její obyvatele před výkyvy trhu a přírodními katastrofami. Toto je síla, která zajišťuje nezávislost Vietnamu, jeho ekonomickou autonomii a národní bezpečnost.

ODPOVĚDNOST „JAK VÝROBNÍ, TAK OBCHODNÍ A POLITICKÁ ODPOVĚDNOST“

Reportér: Státní korporace a skupiny od svého vzniku vždy zaváděly mechanismus „výrobních i obchodních a politických úkolů“. Způsobuje současné plnění dvou hlavních úkolů potíže s fungováním státních korporací podle tržních principů? Jak můžeme tyto dvě role sladit, pane?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Je třeba potvrdit, že v období poválečné hospodářské obnovy, výstavby a rozvoje to byly státní podniky, včetně hospodářských skupin, které plnily těžký, ale obzvláště důležitý a slavný úkol přispívat k růstu země a zároveň pomáhaly zajistit důležitou bezpečnost a ochranu národa.

V současné době, kdy se ekonomika a politika hodně změnily, je třeba uznat a přehodnotit i dvojí roli korporací a státních podniků.

Výraznou realitou státních korporací a podniků je, že vždy čelí „dvojitému konfliktu“. Na jedné straně musí plnit politické úkoly podle plánů a pokynů státu, včetně úkolů, které nepřinášejí přímou ekonomickou efektivitu. Na druhé straně musí stále existovat a rovnocenně konkurovat v rámci tržního mechanismu, kde zisk a efektivita jsou měřítkem přežití.

Jedná se o rozpor mezi dvěma protilehlými stranami, které musí státní podniky současně uspokojovat: výroba podle objednávek může jít proti logice fungování trhu a naopak dodržování tržních pravidel může způsobit, že některé politické cíle nebudou splněny.

Výstavba klíčového národního projektu letiště Long Thanh. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Aby se to překonalo, je nutné jasně rozlišovat mezi dvěma typy úkolů. U politických úkolů nemůže být hodnotícím kritériem pouze zisk, ale také úroveň splnění strategických cílů. Naopak u čistě tržních aktivit je třeba podnikům dát autonomii, svobodu soutěžení a odpovědnost za ekonomické ukazatele.

Tento přístup zabraňuje nadměrnému zvýhodňování státních podniků a využívání „politických misí“ k ospravedlnění špatných obchodních výsledků. A co je důležitější, pomáhá státním korporacím hrát jejich roli v obou aspektech: jako faktor sloužící národnímu zájmu a jako dynamický, kreativní a konkurenceschopný ekonomický subjekt na trhu.

Naléhavě dokončujeme důležité stavby na letišti Long Thanh. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Reportér: Jsou podle vašeho názoru současné politiky a instituce dostatečně otevřené pro státní podniky, aby mohly proaktivně investovat a rozšiřovat své trhy?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Současný ekonomický systém se orientuje na vytváření otevřenějšího prostředí pro podnikatelské aktivity, zejména pro státní ekonomické skupiny. Princip „řízení podle výstupů a výsledků“ namísto „řízení podle procesů“ je považován za důležitý krok vpřed, který pomáhá státním podnikům mít svobodu investovat a podnikat podobně jako soukromé podniky, zejména v oblastech s potenciálem a konkurenčními výhodami.

Tato otevřenost však neznamená laxní řízení. Naopak, tržní mechanismus se stane přirozeným „filtrem“ pro výběr vhodných manažerů, strategií a obchodních modelů se skutečnou konkurenceschopností. Korporace a podniky, které fungují neefektivně, nesplňují požadavky trhu nebo volí špatnou strategii, budou eliminovány.

Tento přístup je zároveň výzvou i příležitostí. Výzvou, protože nutí státní podniky k inovacím, dynamičtějším a efektivnějším postupům. Příležitostí, protože se jedná o přirozený výběrový mechanismus, který pomáhá vybrat nejsilnější korporace s nejvhodnějšími strategiemi a se schopností splnit požadavky socioekonomického rozvoje v novém období.

PILÍŘE STÁTNÍ EKONOMICKÉ SYSTÉMU V NOVÉ ÉŘE

Reportér: Národní shromáždění nedávno schválilo zákon o správě a investování státního kapitálu v podnicích (zákon č. 68/2025/QH15, zkráceně zákon č. 68). Zákon č. 68 nabývá účinnosti 1. srpna 2025; je považován za důležitý milník v oblasti správy státního kapitálu v podnicích a zároveň řeší právě diskutované problémy. Mohl byste blíže vysvětlit, jak implementace zákona 68 uvolní a otevře nové mechanismy pro státní podniky, včetně státních hospodářských skupin, v nové éře?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Je třeba potvrdit, že státní podniky, zejména korporace a korporace ve vlastnictví státu, v posledních letech významně přispěly k socioekonomickému rozvoji země. Dosud však plně nevyužily své zdroje v souladu se svým potenciálem. Existují obtíže a výzvy, které omezují korporace a korporace ve vlastnictví státu, a je třeba je „uvolnit“, aby mohly prosazovat své výhody a silně se rozvíjet.

V souladu se zákonem č. 68/2025/QH15, Mnoho pravomocí bylo převedeno na vedoucí pracovníky korporací a všeobecných obchodních společností. Domnívám se, že se jedná o důležitý a průlomový reformní krok, který zcela odstraní stávající problémy předchozího zákona č. 69/2014/QH13 (zákon o hospodaření a využívání státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích), zejména v jasném oddělení rolí státního řízení a obchodní správy podniků.

Zákon č. 68/2025/QH15 umožňuje státním podnikům využívat jejich výhod a podporovat růst. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Nejpozoruhodnějším bodem je, že stát přímo nezasahuje do obchodních rozhodnutí podniků. Státní podniky, které dlouho chtěly fungovat jako soukromé podniky, mají nyní právo určovat si vlastní strategie, volit investiční směry a činit obchodní rozhodnutí v souladu s rychlým vývojem trhu – což neznamená, že je nutné čekat na složité a zdlouhavé manažerské postupy.

Zákon č. 68 zmírnil mnoho omezení procesů a postupů a dal podnikům možnost rozhodovat o klíčových otázkách, od využití kapitálu, rozvoje strategie a plánování až po realizaci investičních projektů. Dříve musela veškerá strategická rozhodnutí, včetně investičních projektů, schvalovat vlastník kapitálu (tj. stát), ale nyní je většina této pravomoci svěřena podnikům. Stát si ponechává právo schvalovat pouze v některých zvláštních případech, jako jsou projekty s velmi velkým rozsahem kapitálu nebo v omezených investičních sektorech.

Pokud jde o mechanismus rozdělení zisku, zákon 68 také zavedl zásadní změnu. Dříve po splnění svých závazků vůči státu neměly podniky právo rozhodovat o zbývajícím zisku. Nyní zákon umožňuje podnikům použít svůj zisk po splnění všech svých závazků a zároveň jsou odpovědné za efektivitu využívání zdrojů. Jedná se o jasnou „nezávaznou“ změnu.

Je zřejmé, že zákon č. 68 nejen posiluje, ale také nutí podniky převzít odpovědnost za svá rozhodnutí. Oddělení funkcí státního řízení a obchodní administrativy pomáhá zvýšit flexibilitu, podporuje kreativitu a je vhodnější pro požadavky ekonomiky fungující v rámci tržního mechanismu, což dává státním korporacím a skupinám křídla k dosažení velkých cílů v nové éře.

Podle zákona č. 68/2025/QH15 bylo mnoho pravomocí převedeno na vedoucí pracovníky korporací a společností s ručením omezeným. Domnívám se, že se jedná o důležitý a průlomový reformní krok, který zcela odstraní stávající problémy zákona č. 69/2014/QH13 (zákon o hospodaření a využívání státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích), zejména v jasném oddělení rolí státního řízení a obchodní správy podniků.
Profesor, Dr. Hoang Van Cuong

Reportér: Jak, pane, podpoří podpora úzkých vazeb mezi státními podniky, vietnamskými soukromými podniky a podniky s přímými zahraničními investicemi v nadcházejícím období vysoký hospodářský růst, a to nejen samostatně?

Prof. Dr. Hoang Van Cuong: Usnesení strany již dlouho potvrzuje princip rozvoje multisektorové ekonomiky, zajištění existence a rovnocenné konkurence mezi hospodářskými odvětvími, aniž by se vytvářelo preferenční zacházení, které by narušovalo podnikatelské prostředí. Současné zákony se také zaměřují na tento cíl a snaží se vybudovat zdravý konkurenční trh. V této souvislosti je problémem to, že každé hospodářské odvětví musí prosazovat své silné stránky, překonávat své slabiny a zároveň vědět, jak využít zdroje z jiných odvětví k vytvoření synergie pro rozvoj.

Z tohoto požadavku se stalo propojení mezi státními podniky, soukromými podniky a zahraničními investory nevyhnutelným. Korporace a státní podniky v každém odvětví a oblasti jsou pověřeny odpovědností být „pilířem“ pro směrování a vedení rozvoje. Aby si státní podniky tuto roli udržely, musí nejen zlepšit své kapacity a prosazovat své postavení, ale také proaktivně „spojit ruce“ se soukromým sektorem a podniky s přímými zahraničními investicemi (PZI). Toto propojení zvýší společnou sílu, upevní vedoucí roli a pozvedne postavení státního ekonomického sektoru.

V socialisticky orientované tržní ekonomice musí stát držet silné ekonomické síly, aby zajistil rozvojovou orientaci. Státní podniky tuto roli hrají, ale nemohou fungovat odděleně od trhu. Naopak musí dodržovat ekonomické zákony, efektivně investovat a zároveň udržovat úzké vazby s ostatními ekonomickými sektory, aby dosáhly efektivity podnikání.

Reportér: Jaký je význam změny role státních ekonomických skupin v procesu budování ekonomiky v éře růstu, pane?

Profesor Dr. Hoang Van Cuong: Usilujeme o dva stoleté cíle stanovené usnesením 13. sjezdu Národní strany. V první řadě je cílem do roku 2030 oslavit 100. výročí založení strany a stát se moderní industrializovanou rozvojovou zemí s vysokým průměrným příjmem. V roce 2045, v den stého výročí založení země, se staneme rozvinutou socialistickou zemí s vysokými příjmy.

K dosažení výše uvedeného cíle máme právě teď velký potenciál a příležitost k vybudování nezávislé, soběstačné a mezinárodně konkurenceschopné ekonomiky pro Vietnam.

V procesu hospodářského rozvoje Vietnamu prokázal klíčovou roli státní hospodářský sektor, zejména velké hospodářské skupiny. Jedná se o strategický ekonomický nástroj, který pomáhá státu řídit a orientovat rozvoj národního hospodářství a zároveň vytváří rozsáhlý systém vazeb na podporu rozvoje dalších odvětví.

Je třeba zavést mechanismus na podporu průkopnického a vůdčího rozvoje, v němž státní hospodářské skupiny nejen hrají roli při vytváření ekonomického potenciálu, ale také se ujímají vedení v důležitých odvětvích a oblastech.

Do budoucna se očekává, že státní hospodářské skupiny budou i nadále hrát klíčovou roli v odvětvích a oblastech, které stát potřebuje držet v rukou, stanou se „pilíři“ v těchto oblastech a převezmou kontrolu s cílem zajistit politickou stabilitu, národní obranu, hospodářský rozvoj a také udržet národní nezávislost a autonomii.

Pokud státní podniky tuto roli dobře plní, stávají se nejen nástrojem, který vede ekonomiku k fungování podle tržních pravidel a zdravé konkurence, ale také zajišťují, aby tyto aktivity byly v souladu s orientací národního rozvoje. Jinými slovy, jedná se o strategickou pilířovou oblast, hnací sílu hospodářského rozvoje, kdy musí dosahovat vysoké ekonomické efektivity a zároveň pevně dodržovat strategické cíle stanovené státem, kterým je socialisticky orientovaná tržní ekonomika v éře národního rozvoje.

Státní korporace se nejen stávají řídícím orgánem ekonomiky fungující podle tržních pravidel a zdravé konkurence, ale také zajišťují, aby tyto aktivity byly v souladu s orientací národního rozvoje.