Zdokonalování legislativních technik v zákoně o pojišťovnictví

Na zasedání skupiny 7 (včetně delegace Národního shromáždění provincií Nghe An a Lam Dong) ráno 3. listopadu o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o pojišťovnictví, delegát Národního shromáždění Tran Nhat Minh (Nghe An) navrhl, aby navrhovatel pečlivě prostudoval řadu nedostatečných předpisů, aby byla zajištěna konzistence, jasnost a proveditelnost v praxi.

Vyjasnění předpisů o občanskoprávní způsobilosti

Poslanec Národního shromáždění Tran Nhat Minh vyjádřil svůj silný souhlas s nutností novelizovat a doplnit zákon o pojišťovnictví a se zprávou o přezkumu Hospodářského a finančního výboru. Podle delegáta návrh zákona zdědil a doplnil mnoho důležitých prvků pro odstranění obtíží, snížení a zjednodušení investičních a obchodních podmínek pro podniky v duchu usnesení č. 198 15. Národního shromáždění.

Poslanec Národního shromáždění Tran Nhat Minh ( Nghe An ) hovoří. Foto: Pham Thang

Pokud jde o konkrétní obsah, delegát zmínil ustanovení v bodě 1, článku 1 návrhu – doplnění článku 3a za článek 3 stávajícího zákona, který upravuje zásady pro organizace a jednotlivce podílející se na vkládání kapitálu za účelem založení, řízení a kontroly pojišťovacích činností. Podle delegáta je cílem novely zvýšit transparentnost, zabránit překrývání právních předpisů a zároveň zajistit pohodlí pro organizace a jednotlivce v procesu podávání žádostí.

Nicméně delegáti při prostudování návrhu poukázali na řadu nepřiměřených bodů. Konkrétně článek 2, článek 3 stanoví, že „Fyzické osoby působící jako pojišťovací agenti a poskytující pomocné pojišťovací služby ve Vietnamu musí být fyzickými osobami s plnou způsobilostí k občanským úkonům podle občanského zákoníku.“ Toto ustanovení je nezbytné, ale je nekonzistentní, protože článek 1 nezmiňuje stejnou zásadu pro fyzické osoby podílející se na vkládání kapitálu, zakládání, řízení a kontrole pojišťoven. To může vést k dojmu, že fyzické osoby ve skupině uvedené v článku 1 nemusí mít plnou způsobilost k občanským úkonům.

Delegát uvedl, že navrhovatel musí zvážit, zda je skutečně nutné regulovat občanskoprávní způsobilost fyzických osob v pojišťovacích činnostech. Pokud bude tato zásada i nadále zachována, je nutné oddělit obsah občanskoprávní způsobilosti fyzických osob do samostatného ustanovení, které jasně uvede: „Fyzické osoby podílející se na vkládání kapitálu, zakládání, řízení, kontrole pojišťovacích podniků nebo účastnící se činnosti pojišťovací agentury, poskytující pomocné pojišťovací služby ve Vietnamu musí být osoby s plnou občanskoprávní způsobilostí.“

V jiných případech, pokud je cílem návrhu vyhnout se duplicitě se současnými právními předpisy, není vhodné nově regulovat obsah občanskoprávní způsobilosti. Tato zásada byla totiž výslovně stanovena v občanském zákoníku z roku 2015 v bodě a) odstavci 1 článku 117 o podmínkách platnosti občanskoprávních úkonů. Její opakování v návrhu zákona o pojišťovnictví je zbytečné a může dokonce vést k překrývání právních dokumentů.

Zkontrolujte umístění termínů, abyste zajistili systematičnost

Kromě obsahu týkajícího se občanskoprávní způsobilosti delegát Tran Nhat Minh rovněž poukázal na legislativní techniku ​​v článku 13 návrhu, týkající se změny a doplnění článku 138 o kapitálu, financích, účetním režimu a finančním výkaznictví pojišťovacích makléřských společností. Návrh doplňuje článek 3a, který stanoví investiční zásady pojišťovacích makléřských společností: „Investice pojišťovacích makléřských společností musí zajistit zásady bezpečnosti, likvidity, efektivity a dodržování právních předpisů. Podniky nesou výhradní odpovědnost za investiční činnost. Pojišťovací makléřské společnosti nesmí investovat v žádné formě pro akcionáře, vkladatele kapitálu ani osoby související s akcionáři a vkladateli kapitálu.“

Přehled diskusního setkání. Foto: HP

Podle delegáta je toto ustanovení nezbytné, ale z hlediska právní struktury není jeho umístění vhodné. Obsah článku 3a je v podstatě souborem předpisů o provozních zásadách pojišťovacích makléřských společností, které jsou stanoveny v článku 132 stávajícího zákona. Článek 132 obsahuje článek 3, který stanoví: „Pojišťovací makléřské společnosti musí mít při poskytování pojišťovacích makléřských služeb písemnou dohodu se zákazníky.“

Aby byla zajištěna systematičnost a pohodlí při vyhledávání, měl by být bod 3a přesunut do článku 132, a nikoli do článku 138. Takové uspořádání je v souladu s legislativní logikou a zároveň pomáhá soustředit předpisy týkající se pojišťovacích makléřských podniků do jednotné části, která se v praxi snadno použije.

Delegát Tran Nhat Minh potvrdil, že novela a doplnění zákona o pojišťovnictví jsou nezbytné a včasné, aby splňovaly požadavky státní správy, vytvořily příznivé podmínky pro podniky a zároveň zajistily konzistenci právního systému. Proces dokončení však musí věnovat větší pozornost legislativním technikám, jasnosti a racionalitě struktury ustanovení, aby zákon po vyhlášení mohl být efektivně, transparentně a proveditelně uveden do praxe.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html