Uvolnění zdrojů, urychlení stavebních prací v odvětví silniční dopravy

Podle pracovního programu 6. zasedání si Národní shromáždění odpoledne 27. října vyslechlo prezentaci a zprávu o projednání návrhu usnesení o pilotním ověřování řady specifických mechanismů a politik v oblasti investic do výstavby silničních dopravních zařízení.

5 skupin politik

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai. Foto: Doan Tan/VNA

Vládní zpráva, kterou předložil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, jasně uvedla nutnost a důvod pro vydání usnesení. Proces implementace ustanovení zákona o investicích do výstavby silničních dopravních staveb proto odhalil a vedl k řadě předpisů, které je třeba upravit tak, aby odpovídaly situaci, aby se uvolnily zdroje, urychlil postup výstavby a rozdělil se veřejný investiční kapitál v odvětví silniční dopravy, které je jedním z důležitých odvětví národní infrastruktury.

Návrh usnesení se skládá z 10 článků s hlavním obsahem zahrnujícím 5 skupin politik, přičemž ke každé politice bude připojen pilotní seznam.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung představil zprávu o návrhu usnesení o pilotním testování řady specifických mechanismů a politik v oblasti investic do výstavby silnic. Foto: Doan Tan / VNA

V souladu s tím vláda v Politice č. 1 o podílu státního kapitálu účastnícího se investičních projektů v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) (článek 4) navrhuje, aby u projektů v oblasti silniční dopravy podíl státního kapitálu účastnícího se PPP projektů nepřesáhl 70 % celkové investice do projektu.

Zásady č. 2 o pravomoci realizovat investiční projekty na státních dálnicích a rychlostních silnicích procházejících lokalitami (článek 5): Premiér zváží a rozhodne o pověření Lidového výboru provincie pravomocí zajišťovat investiční kapitál z místního rozpočtu (včetně podpůrného kapitálu z ústředního rozpočtu, pokud existuje), aby působil jako příslušný orgán pro realizaci investičních projektů na státních dálnicích a rychlostních silnicích procházejících jejich lokalitou.

Zásady č. 3 týkající se projektů silniční dopravy procházejících mnoha lokalitami (článek 6): Premiér zváží a rozhodne o určení provinčního lidového výboru jako příslušného orgánu pro realizaci investic do projektů silniční dopravy procházejících mnoha lokalitami a použije rozpočet této lokality na podporu investičního kapitálu pro investice jiných lokalit do realizace projektů.

Zásady 4 o zvláštních mechanismech těžby nerostů pro běžné stavební materiály (článek 7): Investoři a stavební dodavatelé nemusí provádět postupy pro udělení licence k těžbě nerostů pro běžné stavební materiály zahrnuté v dokumentaci k průzkumu stavebních materiálů pro projekty silniční infrastruktury. Investoři a stavební dodavatelé jsou odpovědní za provádění posouzení vlivů na životní prostředí; podléhají řízení a dohledu nad těžbou a využíváním nerostů; platí daně a poplatky a plní povinnosti chránit, zlepšovat a obnovovat životní prostředí v souladu s ustanoveními příslušných zákonů o daních, poplatcích a zákonů na ochranu životního prostředí.

Zásady č. 5 o zvláštních mechanismech platných pro projekty využívající zvýšené zdroje příjmů z centrálního rozpočtu v roce 2022 (článek 8)...

Pečlivě zhodnoťte dopad politiky

Předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh předkládá zprávu o projednání návrhu usnesení o pilotním testování řady specifických mechanismů a politik v oblasti investic do výstavby silničních dopravních zařízení. Foto: Doan Tan/VNA

Předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh, zástupce Hodnotící agentury, uvedl: „Vláda navrhla konkrétní pilotní strategie, které zajistí úspěšnou realizaci stranické politiky v oblasti budování moderního systému silniční infrastruktury, silně inovuje decentralizaci, delegování a autorizaci a zlepšuje efektivitu koordinace ve vedení, řízení a správě, přiláká maximální investiční zdroje a diverzifikuje formy mobilizace, zejména nestátních zdrojů.“ Mnoho názorů se proto shoduje na nutnosti vydání rezoluce.

Existují však názory, které s vládními návrhy nesouhlasí, protože implementace těchto předpisů není jasná z hlediska pozitivních výsledků, ale může vést k negativním důsledkům. Proto se doporučuje doplnit důkladnější a úplnější posouzení dopadu politik, které objasní dopad na příjmy a výdaje státního rozpočtu a zdroje k zajištění implementace politik.

Pokud jde o podíl státního kapitálu účastnícího se projektů PPP (článek 4), Hospodářský výbor zjistil, že projekty silniční dopravy často s sebou nesou náklady na pořízení pozemků, kompenzace, podporu, přesídlení a velmi vysoké celkové investice, což vede k obtížím s přilákáním nestátního kapitálu k účasti na investicích. Hospodářský výbor proto v zásadě souhlasí s návrhem na zvýšení podílu státního kapitálu účastnícího se investičních projektů v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru na maximálně 70 % celkových investic navrhovaného pilotního projektu.

Kromě toho se v nedávné době ukázalo, že realizace dopravních projektů založených na partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) se potýká s obtížemi, zejména kvůli nestabilní státní politice a mechanismům, ale také kvůli nedostatku adekvátních mechanismů ochrany investorů... což vede k obavám úvěrových institucí a investorů ohledně investování do těchto projektů. Vládní návrh ohledně podílu státního kapitálu účastnícího se investičních projektů v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru proto stávající obtíže a problémy zcela nevyřeší. Vláda proto potřebuje synchronní řešení, aby byla zajištěna účinnost navrhované politiky.

Pokud jde o pravomoc investovat do projektů národních dálnic a rychlostních silnic procházejících lokalitami (článek 5), Hospodářský výbor se domnívá, že skutečná realizace projektů využívajících tento mechanismus v minulosti ukázala, že kapacita projektových řídicích rad v lokalitách není jednotná, existují případy, kdy se lokalitám daří dobře, některé lokality se potýkají s obtížemi a snadno dojde k situaci, kdy jednotlivé projekty nebudou dokončeny synchronně a včas. Aby mělo Národní shromáždění více podkladů pro zvážení a rozhodování, doporučuje se vládě, aby doplnila předběžné posouzení provádění této politiky během provádění usnesení č. 43/2022/QH15 ze dne 11. ledna 2022 o fiskální a měnové politice na podporu Programu socioekonomické obnovy a rozvoje.

Pokud jde o konkrétní mechanismus těžby nerostů pro běžné stavební materiály (článek 7), Hospodářský výbor doporučuje pokračovat v pečlivém studiu a hodnocení, aby bylo možné nalézt vhodnější řešení pro zajištění pokroku v projektech. Kromě toho vláda ve srovnání s usnesením č. 43/2022/QH15 navrhuje rozšířit subjekty, na které se tento mechanismus vztahuje, kromě dodavatelů i na investory, a proto se doporučuje doplnit a objasnit nutnost uplatňování tohoto mechanismu na investory realizující projekty.

Pokud jde o specifický mechanismus uplatňovaný na projekty využívající zvýšené příjmy z centrálního rozpočtu v roce 2022 (článek 8), u projektů, které jsou v současnosti zařazeny do seznamu Střednědobého plánu veřejných investic na období 2021–2025, vláda nařizuje přezkoumání a výběr naléhavých projektů, které splňují všechny zákonné podmínky, včasné přidělení kapitálových plánů v souladu s právními předpisy a odpovědnost za dodržování zákona při alokaci kapitálu, zajištění socioekonomické efektivity, aby nedocházelo k prodlužování, nezpůsobovalo ztráty a plýtvání.

Podle novin VNA/Tin Tuc

Zdroj